河北省石家庄市人大常委会


石家庄市农民负担监督管理办法（修正）
河北省人大常委会


（1994年8月25日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年11月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1997年2月20日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修正 1997年9月3日河北
省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

办法
第一条 为了保证《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的贯彻实施，保护农民的合法权益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的农民负担监督管理工作。
第三条 本办法所称农民，是指户籍为农业户口的公民。
第四条 本办法所称农民负担，是指农民缴纳税金、完成国家农产品定购任务和依照第一条所列法律、法规应承担的村提留、乡（镇）统筹费、劳务以及依照法定程序批准的费用。除此以外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝、举报。
第五条 市、县（市）、区人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作，日常监督管理由乡（镇）农村经济经营管理部门负责。
第六条 市、县级人民政府农业行政主管部门负责组织有关部门对涉及农民负担的收费、集资、罚款、设立基金、募捐、摊派等情况进行检查。各级人民政府有关部门，按照法定职责协助农民负担监督管理部门贯彻实施本办法。
第七条 农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传贯彻有关法律、法规；
（二）检查有关法律、法规的实施；
（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
（四）审议村提留、乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的提取、管理和使用情况；
（五）检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金，发放的牌照、证件、簿册，发行有价证券、报刊书籍，组织农民参加保险、服务性收费等社会负担项目的合法性；
（六）受理有关农民负担问题的举报和申诉；
（七）调查处理有关农民负担的案件；
（八）建议撤销本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门制定的加重农民负担的文件和项目。
第八条 农民负担监督管理的内容：
（一）本市所辖各级人民政府有关部门制定的涉及农民负担的文件、项目是否合法；
（二）农民个人每年直接缴纳的村提留和乡（镇）统筹费的总额，是否超过上年人均纯收入（以村为单位计算）的百分之五，其中乡（镇）统筹费是否超过二分之一；
（三）村提留、乡（镇）统筹费实行统算统收、定项限额、预决算审批、定期公布、农民负担明白卡等制度的实行情况；乡（镇）统筹费由乡（镇）农经站一本帐统收统支、村提留由乡（镇）农经站监督管理专款专用的执行情况；
（四）农民义务工和劳动积累工是否符合法律、法规的有关规定；
（五）涉及农民的行政事业性收费、集资、设立基金、发放牌照、证件、簿册、发行有价证券、报刊书籍、组织农民参加保险是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
（六）农用水费、农村电费是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
（七）对农民或农村集体经济组织的罚款或没收财物，是否符合法律、法规规定；
（八）国家工作人员在农村执行公务所需经费有无向农村集体经济组织或者农民摊派；
（九）在乡（镇）建立机构配备人员，所需经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
（十）企、事业单位面向农村服务性收费是否合法；
（十一）惠农政策是否落实；
（十二）其它应予监督的事项。
第九条 农民人均纯收入，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据。市农业行政主管部门负责组织有关部门，对村提留、乡（镇）统筹费的提取、使用、管理制度的执行情况进行审计。
第十条 县（市）、区须在每年五月底前将上年度农民负担的决算情况、本年度预算方案，报上一级人民政府农民负担监督管理部门审查备案。
第十一条 农民负担监督管理部门受理下列案件：
（一）农民负担监督检查中发现的；
（二）群众举报、申诉的；
（三）上级主管机关或同级人民政府交办的；
（四）新闻单位披露、经查证属实的；
（五）同级人民政府有关部门移送和下一级有关部门上报的；
（六）违法单位或个人自查自报的；
（七）依法应予复议的；
（八）其他应当受理的。
第十二条 农民负担监督管理部门实施行政处罚，必须符合行政处罚法的有关规定。
第十三条 农民负担监督管理工作使用的执法文书，由石家庄市人民政府统一制作。
第十四条 有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门责令停止违法行为，退回多收资金或财物，对其单位处以违法所得款额一倍的处罚；对主要负责人员和直接责任者处以二百元至五百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分。
（一）预算方案未按《河北省农民承担费用和劳务管理规定》规定的程序通过，即向农民收取村提留或乡（镇）统筹费的；
（二）擅自扩大乡（镇）统筹费提取比例的；
（三）擅自扩大农民劳务负担或强制农民以资代劳的；
（四）向农民收取的村提留和乡（镇）统筹超过上年农民人均纯收入百分之五的；
（五）在村提留和乡（镇）统筹费内另立项目或扩大使用范围的。
第十五条 有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或其有关部门责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，赔偿损失，并处以违法所得款额二倍的处罚；对主要责任人员和直接责任者处以三百元至六百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分
。
（一）违反农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法，虚报农民人均纯收入的；
（二）强迫农民接收有偿服务，加重农民负担的；
（三）违反自愿原则，向农民和农村集体经济组织募捐或要求赞助的；
（四）向农村集体经济组织或者农民摊派在乡（镇）设立机构或者配备人员所需费用的；
（五）擅自增加农产品定购任务或克扣、截留粮、棉、油预购定金和平价供应农用物资的；
（六）未经合法程序批准擅自向农民收取牌照、证件工本费的；
（七）擅自提高农用水费、农村电费标准及加收其他费用的；
（八）未经法定程序批准，扩大范围，提高标准向农民收取行政事业性费用的；
（九）在收购农产品时压级压价或擅自代扣其他款项的；
（十）对农民或农村集体经济组织，超范围、超标准收税的；
（十一）未经法定程序批准，在农村集资、设立基金的；
（十二）擅自设立收费、罚款项目的。
第十六条 有下列行为之一，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）阻碍、侮辱、威胁、殴打依法执行职务人员的；
（二）对抵制、检举、控告违反本办法的单位和个人进行打击报复的；
（三）贪污、盗窃、挪用村提留和乡（镇）统筹费的；
（四）因非法加重农民负担而酿成恶性事件的；
（五）农民负担监督管理工作人员严重失职、渎职的。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据有关法律法规提起行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不向法院起诉又不履行的，作出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第十八条 本市原有涉及农民负担的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
第十九条 本办法具体应用中的问题由市人民政府农业行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自1994年12月1日起施行。

附：石家庄市农民负担监督管理办法修正案

（1997年2月20日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

修正案
一、第七条第五项修改为：“检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金，发放的牌照、证件、簿册，发行有价证券、报刊书籍，组织农民参加保险、服务性收费等社会负担项目的合法性”。增加了“发行有价证券、报刊书籍”内容。
二、第十一条第一项内容修改为：“（一）农民负担监督检查中发现的”。
三、第十二条修改为：“农民负担监督管理部门实施行政处罚，必须符合行政处罚法的有关规定”。
四、第十三条修改为：“农民负担监督管理工作使用的执法文书，由石家庄市人民政府统一制作”。
五、第十四条第一款前段修改为：“有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，对其单位处以违法所得款额一倍的处罚”。
六、第十五条第一款前段修改为：“有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或有关部门责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，赔偿损失，并处以违法所得款额二倍的处罚”；增加一项“（十二）擅自设立收费、罚款项目的”。
修改后，将“其主管部门”改为“有关部门”。
七、第十七条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依据有关法律、法规提起行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不向法院起诉又不履行的，作出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行”。



1997年9月3日
交通部办公厅


关于做好公路技术状况评定标准贯彻实施工作的通知

厅公路字[2008]43号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（委、局），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局：
部2007年第39号公告公布了《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007，以下简称《标准》），并于2008年2月1日起实施。《标准》统一了高速公路和普通公路的技术状况评定等级，明确了公路技术状况评定数据的采集和计算方法，为客观评定公路技术状况提供了依据，对加快推进我国公路养护科学化、规范化进程具有重要意义。为做好《标准》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：
　　一、认真做好培训工作
　　认真学习和贯彻《标准》是做好公路养护管理工作的基本要求。各级交通主管部门、公路管理机构和收费公路经营管理单位要结合本地实际，切实做好实施《标准》的培训工作。要以学用结合为原则，采用自学和专家集中培训等灵活多样的方式开展培训工作。通过学习和培训，使广大公路养护工作者全面理解、正确把握《标准》，为《标准》顺利实施提供人才和技术保障。
　　部近期将委托《标准》主编单位组织开展全国培训。各省级交通主管部门今年应至少组织两次本辖区的集中培训。
　　二、精心组织，稳步推进《标准》实施工作
　　公路技术状况是衡量公路养护水平的重要指标。为实现原公路技术状况评定标准和新标准的平稳过渡，各省级交通主管部门要分别组织高速公路、国省干线、县乡公路三类公路管养单位，选择不同的路段先期实施，为三季度全面实施新标准积累经验。同时，要根据《标准》相关规定，对现行的公路养护质量检查、养护质量报表制度中的相关内容进行调整和完善，为全面实施《标准》提供制度保障。
　　三、依法加强公路技术状况监管
　　公路技术状况水平直接影响社会公众的满意程度，也是做好“三个服务”，加强行业监管的重要内容。各省级交通主管部门或指定的行业管理机构要以贯彻实施《标准》为契机，进一步加强公路技术状况监管工作。
　　（一）要根据《公路法》和《收费公路管理条例》等法律法规规定，建立和完善收费公路技术状况监管制度，根据公路的技术等级和功能，明确技术状况要求，并报部公路司备案。公路技术状况要求既应包括MQI的总体要求，也应考虑便于快速检测，且对服务水平、行车安全影响较大的分项指标，如平整度、路面损坏、车辙深度、抗滑性能等。部将根据各地情况研究制定统一的公路技术状况要求。
　　（二）强化养护检查和复核检测工作。各省级交通主管部门和指定的行业管理机构，应每年至少组织一次以公路技术状况评定为重点的公路养护工作检查，并重点对一些路况水平不高、技术评定工作不规范的收费公路进行监管和复核检测。技术状况评定和复核检测资金可在公路养路费中列支。
　　（三）切实加强行业监管。各地要按照《标准》，督促公路管养单位做好技术状况评定工作，建立和完善公路技术状况评定结果报告制度，并对各管养单位上报的评定结果进行分析、复核，确保评定结果真实可信。对于评定结果不实的单位，要通报批评并予以纠正。同时，逐步建立公路路况水平公示制度，自觉接受社会公众的监督。部将建立和完善主要公路的技术状况上报制度，并向社会公示，以促进全国公路服务水平的不断提高，更好地为公众服务。
　　2009年1月31日前，各省级交通主管部门要向部公路司报送2008年《公路技术状况统计表》（附后）。
　　四、大力推进检测与评定工作的专业化、自动化
　　采用传统的人工方式对公路技术状况进行评定，势必影响群众出行和交通安全，并易产生病害识别不统一、人为因素影响评定结果等问题。为此，鼓励由省级公路管理机构或高速公路管理单位每年统一组织一次采用自动化快速检测方法对相关技术指标进行检测，并按《标准》规定进行全面评定工作，鼓励使用计算机自动识别路面病害、计算结果评定和养护决策工作，鼓励公路技术状况评定工作实现专业化和社会化。各地应积极研究公路养护资金分配模式，将公路技术状况评定结果作为编制公路养护预算的依据之一，不断提高公路养护工作决策的管理科学化和规范化水平。已经推广使用路面管理系统（CPMS）的，请在www.CPMS.com.cn下载最新升级系统；未推广CPMS的，也可在该网站下载MQI计算程序。
　　五、实施《标准》中需要注意的几个问题
　　（一）处理好《标准》与原相关标准规范的关系。《标准》实施后，原《公路养护质量检查评定标准》（JTJ075-94）和《高速公路养护质量检评方法（试行）》同时废止。《公路水泥混凝土路面养护技术规范》（JTJ073.1-2001）和《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ073.2-2001）中与《标准》不一致的内容，以《标准》为准。
　　（二）正确处理公路技术状况评定和日常养护质量检查的关系。《标准》中规定的“最低检测与调查频率”是对公路进行全面技术状况评定所必需数据的最低采集要求，不替代现行的日常养护质量检查工作。不得因《标准》的实施影响各养护管理单位的日常养护检查。日常养护检查仍应按照现行频率（每季度一次）和要求进行，但实际检查的内容应根据《标准》进行调整，并以路面损坏（PCI）、路基损坏（SCI）、桥隧构造物损坏（BCI）和沿线设施损坏（TCI）等主要指标为主。对MQI评定所需的路面平整度和车辙数据，在日常养护检查评定时可采用最近一次自动检测设备采集的数据。
　　（三）按《标准》“最低检测与调查频率”所进行的公路技术指标检测，应在该指标的最不利季节进行。对竣工验收不满三年的公路，其技术状况评定可采用竣工验收时采集的平整度、抗滑性能和结构强度数据。

　　附件：公路技术状况统计表


中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○八年三月四日