安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发《滁州市政府采购货物和服务监督管理实施细则（试行）》的通知
滁政办〔2008〕60号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市政府采购货物和服务监督管理实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







滁州市人民政府办公室

二〇〇八年十月二十九日





滁州市政府采购货物

和服务监督管理实施细则（试行）



第一章 总 则



第一条 为规范政府采购行为，加强政府采购货物和服务活动的监督管理，提高财政性资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和其他有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市市区范围内（含经济技术开发区、琅琊区和南谯区）的国家机关、事业单位、社会团体等（以下统称采购人）使用财政性资金进行政府采购货物和服务的行为。

本细则所称政府采购货物和服务（以下简称政府采购）是指采购人为完成本单位管理职能或者开展业务活动以及为社会提供公共服务的需要，以合同方式有偿取得货物和服务的行为。

本细则所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称服务，是指除货物和建设工程以外的其他政府采购对象。

本细则所称财政性资金包括用财政性资金担保及偿还的国内外贷款等。

第三条 凡列入市级政府集中采购目录或达到政府采购限额标准的政府采购活动，均应进入市招标采购交易中心（以下简称交易中心）进行，接受市招标采购管理局等监督管理部门的监管。

其他政府采购活动，根据需要也可以进入交易中心进行。

第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。



第二章 职责分工



第五条 市招标采购管理局对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：

（一）贯彻执行有关政府采购法律、法规和规章；

（二）制定政府采购交易活动监督管理具体制度，规范政府采购交易行为；

（三）负责核准政府采购方式；

（四）对政府采购交易文件及有关资料合法性、真实性、完整性实行备案审查，对政府采购交易过程和结果履行情况实行监督检查；

（五）建立和管理政府采购代理机构备选库、供应商库、评标专家库，建立和管理政府采购当事人参与政府采购交易活动的诚信档案；

（六）受理有关政府采购交易活动的投诉，调查处理有关违规行为；

（七）对政府采购当事人的投标保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；

（八）对县（市）政府采购交易活动进行监督指导；

（九）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第六条 市财政局对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：

（一）贯彻执行有关政府采购法律、法规和规章；

（二）确定市级政府集中采购目录和采购限额标准；

（三）编制年度政府采购预算、制定政府采购计划、核准政府采购清单、支付政府采购资金；

（四）依法对评标专家资格和代理机构资格实施管理，协助建立政府采购当事人参与政府采购活动的诚信档案；

（五）受理除交易活动以外其他政府采购行为的投诉，调查处理有关违法行为；

（六）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第七条 市监察局对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：

（一）对市招标采购管理局、有关行政主管部门及其工作人员履行职责情况和执行法律法规情况实行监督，受理有关举报；

（二）对市招标采购管理局、有关行政主管部门受理和处理涉及政府采购活动的投诉举报情况实行监督；

（三）查处市招标采购管理局、有关行政主管部门及其工作人员和国家机关任命的其他人员在政府采购活动中的违法违纪行为；

（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第八条 市、区有关行政主管部门对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：

（一）贯彻执行有关政府采购的法律、法规、规章；

（二）指导、监督本行业政府采购活动的实施；

（三）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第九条 交易中心为政府采购当事人提供信息、场所、咨询等服务，具体履行以下职责：

（一）收集、审查、发布、报送政府采购交易活动信息；

（二）提供政府采购交易活动场所；

（三）对交易各方和中介机构的进场交易资格进行备案；

（四）为政府采购当事人托管投标保证金和履约保证金；

（五）收集、管理政府采购交易活动相关档案资料。



第三章 政府采购当事人



第十条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

第十一条 两个或两个以上的采购人可以组成采购小组，以一个采购人的身份共同办理政府采购事宜。

第十二条 除法律另有规定外，采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

除法律另有规定外，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

交易中心不得作为政府采购代理机构参与政府采购活动。

第十三条 市招标采购管理局应当建立政府采购代理机构备选库，供采购人自行选择，选择可采取公开竞聘、竞争性谈判或随机抽取等方式。

采购人应当与采购代理机构签订委托代理协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

第十四条 市招标采购管理局应当建立政府采购供应商库，并进行动态管理。供应商申请参加政府采购活动，应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

第十五条 符合第十四条规定条件的供应商，可以向市招标采购管理局提出书面申请，填写《政府采购供应商资格登记表》，并提供以下资料：

（一）营业执照副本和复印件；

（二）组织机构代码证副本和法定代表人身份证复印件；

（三）开户银行和资信证明；

（四）税务登记证副本和复印件，企业所在地税务机关出具的依法纳税的证明材料；

（五）依法缴纳社会保障资金的证明材料；

（六）注册会计师对企业近期财务状况的审计意见书或企业财务报表；

（七）其他需要提供的材料。

第十六条 供应商参与政府采购活动，享有以下权利：

（一）对政府采购活动提出询问、质疑和投诉；

（二）对政府采购活动中的玩忽职守、徇私舞弊等行为进行举报；

（三）法律、法规和规章规定的其他权利。

第十七条 供应商参与政府采购活动，应承担以下义务：

（一）为采购人提供符合合同约定的货物和服务；

（二）对获取的国家秘密和商业秘密负有保密责任；

（三）及时报告有关登记资料的变更情况；

（四）法律、法规和规章规定的其他义务。



第四章 政府采购方式



第十八条 政府采购采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律认定的其他采购方式。

公开招标应当是政府采购的主要采购方式。

第十九条 政府采购应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，由市人民政府规定。

因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当事先向市招标采购管理局提出书面申请，市招标采购管理局应当在5个工作日内作出书面决定。市招标采购管理局作为采购人的，由市人民政府决定。

第二十条 采购人不得将应当以公开招标方式采购活动化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

第二十一条 符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本细则采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第二十二条 符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本细则采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二十三条 符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本细则采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第二十四条 采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本细则采用询价方式采购。



第五章 招标采购



第二十五条 招标采购分为公开招标方式采购和邀请招标方式采购。

公开招标方式采购，是指采购人或其委托的采购代理机构（以下称招标人）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商（以下称投标人）参加投标。

邀请招标方式采购，是指招标人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上投标人，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

第二十六条 采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；

（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。

采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。

第二十七条 采用公开招标方式采购的，招标人应当拟定招标公告向市招标采购管理局备案后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布。招标公告应当载明如下主要内容：

（一）采购人的名称、地址和联系方法；

（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；

（三）投标人的资格要求；

（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；

（五）投标截止时间、开标时间及地点。

第二十八条 采用邀请招标方式采购的，招标人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标人从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

第二十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件，并向市招标采购管理局备案。招标文件应包括以下主要内容：

（一）已发布的招标公告或投标邀请书；

（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；

（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；

（六）合同主要条款及合同签订方式；

（七）交货和提供服务的时间；

（八）评标方法、评标标准和废标条款；

（九）投标截止时间、开标时间及地点；

（十）其他事项。

招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。

第三十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。

第三十二条 投标人向招标人缴纳的投标保证金和中标人向招标人缴纳的履约保证金，由交易中心托管。未中标人的投标保证金，应按照有关规定及时退还。

市招标采购管理局应当加强对交易中心托管投标保证金、履约保证金情况的监督管理。

第三十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，在交易中心公开进行。

开标由招标人主持，市招标采购管理局等有关监督管理部门参加，重要项目申请公证机构进行现场公证。

开标时应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读所有投标文件的主要内容。

所有投标人应当按时参加开标会议，市招标采购管理局等有关监督管理部门参与监督。投标人未派人员参加开标的，均视作放弃投标。开标过程应当记录存档备查。

第三十四条 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购人应当报告市招标采购管理局，由市招标采购管理局按照以下原则处理：

（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采购人采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

（二）出现招标文件存在不合理条款，招标公告时间及程序不符合规定等影响采购公开的违法、违规情形的，应予废标，并责成采购人依法重新招标。

在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。

第三十五条 评标工作由招标人负责组织，具体评标事务由采购人依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责：

（一）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；

（二）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；

（三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；

（四）向采购人或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。

第三十六条 评标委员会一般由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

评标委员会专家名单由招标人在有关监督管理部门监督下在专家库中随机抽取。评标委员会成员名单在招标结果确定前保密。

对于技术复杂，专业性极强或者国家有特殊要求采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，在市招标采购管理局和市监察局监督下，招标人可以从国家、省、市专家库中选定相应评标专家。

招标人就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

第三十七条 评标应当遵循下列工作程序：

（一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查；

（二）澄清有关问题。要求投标人对投标文件作出必要的澄清；

（三）比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价；

（四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商；

（五）编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。

第三十八条 评标可以根据招标项目的特点和需要，一般采用最低评标价法、综合评分法和性价比法。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送市招标采购管理局。

采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。

采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。

第三十九条 中标供应商确定后，中标结果应当在指定信息发布媒体上发布公告，公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、采购人的名称和电话。

在发布公告的同时，采购人应当向中标供应商发出由交易中心见证的中标通知书，中标通知书对采购人和中标人具有同等法律效力。

第四十条 采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标供应商签定书面合同。

采购人和中标供应商不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

第四十一条 签订书面合同后七个工作日内，招标人应当将采购合同副本和招标情况报告向市招标采购管理局备案，同时将已经市招标采购管理局备案确认的采购合同副本向市财政局备案。

招标情况报告主要内容包括：

（一）招标公告刊登的时间，购买招标文件的供应商名单；

（二）开标日期和地点；

（三）投标人签到名单；

（四）唱标价记录；

（五）投标报价；

（六）评标方法；

（七）评标委员会的授标建议；

（八）违法违纪供应商名单。

第四十二条 招标人应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。



第六章 其他方式采购



第四十三条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组由三人以上的单数组成；

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；

（三）确定邀请参加谈判的不少于三家供应商名单；

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的信息；

（五）确定成交供应商。

第四十四条 采取单一来源方式采购的，采购人和供应商应当在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第四十五条 采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立询价小组。询价小组由三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定；

（二）确定被询价的供应商名单；

（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，询价小组所有成员不得以任何形式透露给询价小组成员以外的任何人被询价供应商报出的价格；

（四）确定成交供应商。



第七章 政府采购监督



第四十六条 采购人要求自行采购市级政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物和服务的，必须依法取得批准。

自行采购的政府采购项目完成后，采购人应在签订书面合同后七个工作日内将采购合同副本和采购情况报告向市招标采购管理局备案，同时将采购合同副本向市财政局备案。

第四十七条 采购人或采购代理机构应当及时对政府采购项目组织验收。特殊或技术专业性较强的标的，采购人应当组织有关专家进行验收，市招标采购管理局根据需要实施验收现场监管。采购人和专家在验收结果单上签署意见并报市招标采购管理局备案。

第四十八条 市招标采购管理局发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当依法及时作出处理。

第四十九条 市招标采购管理局可以采取查阅材料、现场监督和接受质疑等方式对政府采购活动过程进行监督，有权对采购合同履行情况进行监督检查。

第五十条 任何单位和个人对政府采购活动中发生的违法违规问题，可依法向市招标采购管理局、市监察局及有关行政主管部门反映。



第八章 法律责任



第五十一条 采购人有下列情形之一的，责令限期改正，依法进行行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关或者有关机关给予行政处分；给供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。

（一）应当采用公开招标采购方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；

（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；

（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（六）中标确认书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；

（七）拒绝市招标采购管理局等相关监督管理部门依法实施监督检查的。

第五十二条 采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，记入诚信档案，依法进行行政处罚，直至取消其进行相关业务的资格；给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；

（二）超出代理权限进行采购业务的；

（三）与供应商违规串通的；

（四）拒绝市招标采购管理局和相关监督管理部门检查，不如实反映情况、提供材料的；

（五）其他违反政府采购规定的情形。

第五十三条 供应商有下列情形之一的，依法处以采购金额的千分之五以上千分之十以下的罚款，记入诚信档案，在一至三年内禁止参加政府采购活动。有违法所得的，没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给采购人造成损害的，应当承担赔偿责任。

（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；

（二）提供虚假投标材料谋取中标、成交的；

（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（四）与采购人或采购代理机构违规串通的；

（五）在招标采购过程中与招标人进行协商谈判的；

（六）中标后，无正当理由不与采购人签订采购合同的；

（七）向采购监督管理部门、采购人、中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；

（八）拒绝市招标采购管理局和有关监督管理部门检查，不如实反映情况，提供材料的；

（九）其他违反政府采购规定的情形。

第五十四条 市招标采购管理局及有关行政主管部门的工作人员在实施监督管理中，滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第九章 附 则

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北京市人民政府


北京市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
北京市人民政府



第一条 为了推动全民所有制工业企业（以下简称企业）进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据中共中央、国务院《关于认真贯彻执行〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉的通知》、国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和国家法律、法规、政策
的有关规定，结合本市具体情况，制定本实施办法。
第二条 企业资产经营形式
企业资产经营形式按市人民政府已经批准的八种形式继续试点。
凡未确定资产经营形式的企业，可向市主管委办提出申请，由市主管委办会同市人民政府有关部门审核批准后签订协议并组织实施；企业已和政府签订资产经营协议需要变更的，应向市主管委办提出申请，在确定新的资产经营形式后，重新签订协议。
第三条 企业享有生产经营决策权
企业根据市场需求和国家宏观政策指导，自主确定经营范围和为社会提供服务。符合国家产业政策导向和首都发展规划的，不经主管部门或审批机关审批，企业可以开展多种经营，一业为主，兼营其它，自主决定在本行业内或跨行业开展经营活动，设立分支机构，并直接到工商行政管
理部门办理变更或开业登记。国家法律另有规定的除外。
对国务院计划部门下达的指令性计划，企业有权要求在政府有关部门的组织下，与需方企业签订合同或与政府指定单位签订国家订货合同。确因执行指令性计划给企业造成损失的，由国家给予补贴。除国务院计划部门下达的指令性计划外，市计划主管部门原则上不下达指令性计划。
企业生产需由地方订货的重要物资，由市有关部门组织购销双方议定价格。
第四条 企业享有产品、劳务定价权
企业生产经营的商品和劳务价格，除国家和市人民政府物价部门颁布的价格分管目录所列的少数品种外，一律由企业自主定价。企业定价的商品不受经营差率（另有规定的从其规定）、经营环节和销售渠道限制。属于国家管理价格的新产品，试销期内由企业自主定价。允许企业自主定
价的，不必向市物价部门和政府主管委办请示或备案。
除国务院物价部门和市物价部门外，任何单位和部门均不得截留、干预企业定价权，无权另行规定企业的产品和劳务价格。
物价部门执行物价检查时，按照目录内的商品价格执行检查。
第五条 企业享有产品销售权
企业销售本企业生产的指令性计划和地方定货任务以外的产品及指令性计划超产的产品，由企业自主确定销售范围、数量、渠道、对象和方式。任何部门不得强行干预企业的销售渠道，不准对其销售设置障碍。企业生产的指令性计划产品，需方企业或政府指定的收购单位必须按合同收
购。
企业经工商行政管理机关登记，可以开办多种形式的市场或组织一次性的销售活动。
企业根据需要可以在社会上聘请中介经纪人、推销员。
第六条 企业享有物资采购权
企业生产所需物资可以在市场自由选购，自主调剂和串换，物资主管部门和企业主管部门不得干预，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
任何部门不得规定企业只许使用本部门或与本部门有关单位的配套产品。
第七条 企业享有进出口权
企业可在全国范围内自行选择外贸企业委托代理从事进出口业务。并有权参与同外商的谈判和对国外市场的考察。为有利于实行收购制企业了解国际市场，增加花色品种，提高产品质量，外贸企业要主动吸收生产企业参与同外商的进出口产品价格的商定。
有贸易和非贸易外汇留成的企业，可以直接到外汇管理局申请开立外汇帐户。外汇留成要直接分配到企业，进入企业外汇帐户；任何部门和单位不得平调和截留企业外汇留成；不得截留企业有偿上交外汇后应当返还的人民币。
无进出口经营权的各类生产、贸易型企业，可以在全国范围内选择并通过有对外经济合作权的企业在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。也可与有对外承包工程、劳务、技术出口经营权的企业达成协议，以联营、挂靠等多种形式开展对外经营活动。
企业用留成外汇、调剂外汇、国内现汇贷款进口不属国家限制进口的商品，可直接到外汇管理局拨付外汇，办理有关手续。
支持和鼓励外贸企业、自营进出口企业与其他企业联营、合作、参股、兼并、组建企业集团，带动其他企业扩大进出口业务。
国家分配给地方涉及工业的出口计划、配额、许可证，由市对外贸易主管部门会同市工业主管部门，根据企业产品净创汇以及换汇成本等指标，按“公开、平等竞争、择优与讲求效益相结合”的原则统一协调，合理分配。国家分配给地方涉及工业的进口配额和许可证，也按上述原则办
理。
已获得经营进出口权的工业企业，其进出口机构的对外名称不变。新确定的，经工商行政管理部门登记核准，并报海关备案，可对外开展业务。
进出口公司应在结汇后及时拨付应当返还企业的人民币，过期不付的，按合同规定追究违约责任。
企业经批准可以在境外设立企业或者投资购股、参股从事生产经营活动。中方投资额在1000万美元以上项目报国家计委审批；1000万美元以下项目由市经贸委会同市计委审批。以实物投资办企业，可以不再审批，只报市经贸委备案。有关外汇事宜，依照国务院颁发的《境外投资外汇管
理办法》执行。有关产权登记，按照国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》办理。
有进出口经营权的企业，高新技术企业和年供货额在100 万美元以上的企业，可根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报主管委办和经贸委审批。对企业经常出入境人员的出入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。
第八条 企业享有投资决策权
企业依照法律和国务院有关决定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。企业在投资兴办企业，申报登记注册手续时，除提交国有资产管理部门的有关证明外，不再办理其它手续（中
外合资、合作企业除外）。
企业以留用资金和自行筹措的资金从事固定资产投资，由企业自主决定，报市计委及主管委办备案并接受监督。涉及土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等方面的项目，上述管理部门应在7 日内予以答复，并依法尽快办理有关手续。
企业从事固定资产建设需要政府或其他部门投资、银行贷款和向社会发行债券的，其基本建设项目应报市计委审批或备案；工业技术改造项目报市经委审批或备案；贷款报银行审批；发行债券报市计委和人民银行审批；需要使用境外贷款的，报政府有关部门审批。
企业依照法律和国务院规定，以留用资金向国内各地区、各行业和企业、事业单位投资、购买和持有其它企业的股份，因留用资金不足，发生先用后提的资金需要，企业可以多方融资，包括向银行申请贷款，经银行批准，在当年提留的资金额度内，银行可发放贷款。
企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新产品开发基金，报市财政部门备案。新产品开发基金免征“两金”。列入市级新产品试制计划的产品投产后，按北京市颁发的《关于进一步搞好国营大中型工业企业的若干政策》执行。按照国家规定，企业有权选择具体的折旧办法，确定加
速折旧的幅度。提取的折旧免征“两金”。
第九条 企业享有留用资金支配权
企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后利润中各项基金的比例和用途，报市财政部门备案。
第十条 企业享有资产处置权
企业根据生产经营的需要，对一般固定资产，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让；对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经企业主管部门批准也可以抵押、有偿转让。法律和法规另有规定的除外。企业处置固定资产，应当按照《国有资产评估管理办法》进行资产评估。

第十一条 企业享有联营、兼并权
企业有权按照规定方式与其它企业、事业单位联营，不需报上级政府主管委办审批，经工商行政管理部门核准登记后，取得法人资格。
企业可以根据生产经营需要，与外商投资企业再联合设立经济实体，不受行业限制。
鼓励企业与大专院校、科研军工单位联办技术开发机构，以技术入股方式与企业合办经济实体和承包本市亏损企业，经市科委、经委认定，凡联办技术开发机构的，可享受独立科研院所的优惠政策；合办高新技术经济实体的，可享受高新技术企业的优惠政策；承包亏损企业的，可按协
议确定双方的收益。
第十二条 企业享有劳动用工权
企业招工，由于城镇劳动力不能满足需要时，经市劳动局批准，允许企业从农村招用农民合同制工人。
在部分劳动力短缺的行业、工种范围内，招用的农民合同制工人，经市劳动局批准，可在生产技术骨干中选择少数优秀人员转为城镇合同制工人。
工业技校可自行确定从本市郊区县农村招生的计划。在校期间和毕业参加工作后，不转城镇户口。
企业有权依照法律、法规、劳动合同和企业规章终止、解除劳动合同、辞退、除名、开除职工，不再经市、区、县劳动部门审查。对被终止解除劳动合同、辞退、除名和开除的职工，失业保险机构依法提供失业保险金，各级劳动部门应当提供再就业的机会，负责失业职工的就业指导，
组织失业职工的转业训练，扶持、指导生产自救和自谋职业。对其中属于集体户口的人员，其居住地的公安、粮食部门应当准予办理户口和粮食供应关系迁移手续，城镇街道办事处应当予以接收。
按有关规定，对老弱病残职工应允许厂内离岗退养，对为安置富余人员开办的三产实行贷款贴息和减免税。
对企业确定的富余人员，允许离开企业自行调动工作或进入劳务市场交流。
第十三条 企业享有人事管理权
经主管委办批准，企业可以招聘境外技术、管理人员。并依照《中华人民共和国外国人入境、出境管理办法》办理有关手续。
改变企业及管理人员套用行政级别的做法，企业一律不定级。
企业应打破干部、工人身份界限。对管理人员和技术人员实行聘任制和考核制，做到公平竞争，择优选拔，有上有下。
企业中层行政管理人员由厂长按照规定程序任免（聘任、解聘）。副厂级行政管理人员，经上级主管部门授权，由厂长按规定程序任免（聘任、解聘），报上级主管部门备案；或由厂长按照国家规定提请上级主管部门任免（聘任、解聘）。
企业党政主要领导可以一人兼或交叉兼职。
第十四条 企业享有工资、奖金分配权
企业的工资总额依照市人民政府有关部门规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定。在按规定提取的工资总额内，企业有权确定工资、奖金的分配形式，自主确定职工晋级、增薪或降级、减薪的条件、时间和发放办法。对贡献突出的科技人员、管理人员和其他人员，企业有权予以重奖
。
第十五条 企业享有内部机构设置权
企业自主确定内部机构的设立及其人员编制，任何部门和单位无权要求企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇。
法律和国务院有特殊规定的，企业配置专人负责。
第十六条 企业享有拒绝摊派权
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业可以向摊派单位所在地审计部门或者监察部门、政府行政复议机构控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。上述机关通常在受理后10日内作出答复。
除法律和国务院另有规定，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。严格限制社会组织到企业进行参观等活动。对企业进行安全、治安、卫生、环保、技术、工商、文化等检查，实行检查人员持证检查制度。
对于摊派不成，以各种借口对企业进行挟嫌报复，设置障碍的，一经查实，依法加重处罚。
第十七条 明确企业盈亏责任
企业是承担自负盈亏责任的主体，以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。
厂长作为企业的法定代表人，对企业盈亏负有直接经营责任。职工按企业内部经济责任制对企业盈亏负有相应的责任。
第十八条 完善工资分配的约束和监督机制
实行“两率控制”（即：工资总额增长幅度低于本企业以实现利税计算的经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业依据净产值计算的劳动生产率增长幅度）和“工效挂钩”的企业，1992年工资基数和经济效益基数，由市、区、县劳动部门、财政部门一次核定后，今后
每年由企业自行清算确定工资总额的增减幅度。对生产经营不正常的微利企业和亏损企业的工资总额基数，仍由市、区、县劳动、财政部门按年清算核定。
企业的工资分配，应接受劳动、财政、审计等部门的监督。也可以由市劳动、财政、审计部门委托由政府有关部门特别认可的会计师事务所、审计事务所等单位对企业工资分配进行审核。
企业多提的工资总额、企业职工多得的收入和企业用其它应用于生产性支出的资金发放的工资或增加的集体福利，一经发现，由劳动部门限期从企业工资总额中扣回。
企业制定的工资改革方案和分配办法，要经企业职工代表大会或职工大会讨论审议。
厂长的工资性收入，按照有关规定和干部管理权限，报企业主管部门审批。
第十九条 建立企业盈亏奖惩办法
企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增值的，或亏损企业的新任厂长在规定期限内实现扭亏增盈目标的，企业主管部门应对厂长给予相应奖励。奖金由决定奖励的部门拨付。
企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，应由劳动部门核减企业工资总额。政府主管部门根据责任大小，减发厂长的工资收入并视情况给予其行政处分。
第二十条 确保企业财产保值增值
企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期对企业财产进行盘点，做到帐实相符。正确核算成本，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚盈或者虚盈实亏，也不得乱挤乱摊成本费用，截留应上交国家的财政收入。
企业应建立内部审计制度，对企业财务计划、与财务收支有关的经济活动和经济效益进行内部审计。
企业应依据《企业财务通则》、《企业会计准则》和行业会计制度建立企业资产负债和损益考核制度，编制年度财务会计报表，如实反映企业资产负债和损益情况。
企业以不提或少提折旧费或大修理费，少计成本或挂帐不摊，造成利润虚盈或虚盈实亏的，应由企业留利补足。
第二十一条 企业变更终止的方式
企业可以通过转产、停产整顿、承包、租赁、拍卖、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业的优胜劣汰。
涉及产权调整、转让经营权以及采取有偿转让方式进行组织结构调整的企业，按国务院《国有资产评估管理办法》、《土地使用权出让和转让暂行条例》的规定办理；企业组织结构发生变化时，应及时与原签订合同的部门办理承包协议的中止和变更手续；并按规定到工商行政管理部门
依法办理注销、变更、开业、登记手续，到税务部门办理税务注销、变更、登记手续，到国有资产管理局办理国有资产注销、产权变更登记。
第二十二条 企业转产
转产由企业自主决定，政府积极支持企业实行转产。企业转产方向要符合国家产业政策和首都发展规划的要求，不得转产国家明令禁止生产和淘汰的产品。
第二十三条 企业停产整顿
企业经营性亏损严重的，可以自行申请停产整顿；政府主管部门也可以责令其停产整顿。停产整顿的企业应报工商行政管理局备案，停产整顿期限一般不超过1年。
停产整顿期间，根据企业申请，市有关部门暂停其上交承包利润；企业可向银行申请延期支付贷款利息，经银行审批，可对其贷款利息实行挂帐，不计复利；政府主管部门要协助企业实施整顿方案；企业自停产整顿之日起停发奖金。
第二十四条 企业间承包
企业法人可以通过承包获得其他企业的经营权。被承包企业需改变资产经营形式的，按本办法第二条第二款办理。承包企业与被承包企业间应根据平等、自愿和协商的原则，订立承包协议书，明确双方的权利、义务关系。
第二十五条 租赁经营
全民所有制小型工业企业可以实行租赁经营。实行租赁经营，需按国务院《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》的规定办理。
第二十六条 企业拍卖
国有资产管理局会同主管委办可以决定或者批准出售国有小型工业企业产权。政府主管委办出售国有小型企业产权可以委托市拍卖机构进行。企业拍卖需执行国家体改委、财政部、国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》。出售小型国有企业所得净收入（包括利息收
入），上交市国有资产管理局，经市人民政府批准，可以部分或全部拨给政府主管委办，列入专项，用于企业再投入。
第二十七条 企业合并、兼并
市人民政府主管委办可以决定或者批准企业的合并。全民所有制范围内的企业合并，可以采取资产无偿划转方式进行；涉及不同所有制间的合并，采取资产有偿划转的方式进行。政府决定的合并，合并方案由政府主管委办提出，跨行业、跨部门的合并，由政府主管委办主持进行。对以
承担一定债务或负担形式进行的企业合并，经政府主管委办会同财政或银行批准，可按本条第四、五款办理。
企业可以自主决定兼并其它企业。企业兼并是一种有偿的合并形式。企业可以实行跨行业、跨地区、跨部门的兼并和联营，任何部门和单位不得干涉和阻挠。
被兼并企业应向政府主管委办递交资产负债清册和近期会计报表。被兼并企业产权转让的收入，按本办法第二十六条中关于出售国有小型企业所得净收入的规定办理。
被兼并企业的债权债务由兼并企业承担；兼并企业与债权人经充分协商，可以订立分期偿还或者减免债务的协议；政府主管委办会同市财税部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标；经企业申请，银行审批，可酌情对被兼并企业原欠其的债务实行停减利息或利息挂帐，不计复利
；市劳动部门对兼并企业的工资总额予以重新核定。
被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，对被兼并企业原有银行贷款实行两年停息、三年减半收息。但在享受减利停息期间所盈余的资金，必须转为企业自有流动资金用于周转，不得作为企业利润参与任何形式的分配和上缴。违者银行按有关规定追收利息。
第二十八条 企业分立
市人民政府主管委办可以批准企业分立。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，明确划分和落实分立各方的财产和债权债务等。企业分立可由企业自行提出申请，也可由政府主管委办做出企业分立决定。
为了支持兴办第三产业，各单位可用一部分国有资产，开办集体企业或经营单位。对这部分国有资产，应实行有偿转让或有偿使用，并由国有资产管理部门核定转让价值或资金占用费。企业开办初期，如确有困难，可经过批准，在一定时期内减免资金占用费。
第二十九条 企业解散
在保证清偿债务的前提下，由政府主管委办提出，经市人民政府批准后，企业可以依法予以解散。企业解散，由政府主管委办指定成立的清算组进行清算。企业的设备可进入产权市场出售；原材料及产品可委托市场拍卖；土地使用和地面建筑物应办理有关转让手续。
第三十条 企业破产
企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。政府认为不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务。
企业宣告破产后，其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并可以享受《条例》第三十四条第二款规定的兼并企业的待遇。
第三十一条 企业组织结构调整后的职工安置
政府决定解散的企业，职工由市劳动部门会同企业主管部门负责采取多种办法妥善安置。
具有法人资格实行独立经济核算、自负盈亏的原第三产业企业和劳动就业服务企业，当年安置主办企业富余职工达本企业从业人员总数60％（含60％）以上的，从达到月份起两年免征、三年减半征收所得税；当年安置主办企业富余职工达本企业从业人员总数30％（含30％）以上不足60
％的，从达到月份起，免征两年所得税。
第三十二条 转变政府职能
各级政府和部门要围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极进行职能转变。按照政企职责分开的原则，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。
第三十三条 政府行使企业财产所有权职责
国务院代表国家行使企业财产的所有权。
为确保企业财产所有权，政府及其有关部门分别行使下列职责：
（一）考核企业财产保值、增值指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（二）根据国务院的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
（三）根据国务院的有关规定，决定、批准企业固定资产投资项目，本办法第八条规定由企业自主决定的投资项目除外；
（四）决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并（不含兼并）、分立、承包、租赁、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请；
（五）根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；
（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（七）拟定企业财产管理法规、规章，并对执行情况进行监督、检查；
（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难；
（九）加强企业保卫工作，维护生产秩序，保护国家财产不受侵犯，保护企业经营者依法行使职权。
第三十四条 建立完善宏观调控体系
（一）根据国家发展战略规划、方针和产业政策，制定本市发展战略，提出落实国家产业政策的实施办法，定期公布本市鼓励、允许、限制、禁止的行业、项目和产品目录，对企业进行宏观调控的导向；利用税率、利率和价格等经济杠杆，引导企业行为。
（二）加强行业管理，破除行政隶属关系的限制，发挥行业协会在行业发展中的作用。行业协会通过发布国内外行业发展动态的信息，引导企业的发展方向，减少企业生产和市场竞争的盲目性，也可根据政府的委托，提出行业发展方面的建议和咨询意见。
（三）引导企业进行组织结构的调整，鼓励企业形成跨行业、跨地区的企业集团，促进资源的合理配置，提高经济效益。根据生产力发展的需要，引导企业划小核算单位，提高企业市场竞争能力。
第三十五条 培育和完善市场体系
（一）培育和完善市场体系的基本目标是打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、规划健全的全国统一市场。
（二）政府有关部门要研究和提出本市建立生产资料市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场、企业产权转让市场的规划性意见，逐步形成市场体系。对生产资料市场、劳务市场，要尽快发展和完善。积极发展工业劳务市场，开展富余职工余缺调剂，组织跨系统、跨行业、跨
地区的劳务输出，组织富余人员从事劳务承包。按照企业的委托，代办招工，代存档案，招聘有关事宜，使之成为解决企业供需的主要场所和方式。
（三）发布市场信息，制定市场管理的法规、规章、政策，加强市场管理，制止违法经营和不正当的竞争行为，保护企业进行平等竞争。
第三十六条 建立健全和完善社会保障体系
（一）建立健全和完善养老保险制度。基本养老保险费用由国家、企业、职工个人三者共同合理负担。
要改变现行的通过企业所属区、县、局、总公司向企业缴、拨养老保险基金的管理体制，逐步过渡到由区、县社会保险统筹机构直接向辖区内的企业缴、拨养老保险基金的管理体制。企业退休人员从企业管理为主逐步向社会管理为主过渡。
（二）建立和完善职工失业保险制度，使职工在失业期间能够得到一定数量和一定期限的失业保险金，保证其基本生活。
（三）建立和完善医疗保险、工伤保险和生育保险等制度。
第三十七条 完善社会服务体系
（一）建立和发展会计师事务所、审计事务所、税务事务所、职业介绍所、律师事务所、资产评估机构投资招商和劳动就业指导等多种信息、管理、咨询等服务机构，发挥其仲裁、公证、咨询等多方面作用，提倡多方位、全过程的服务，逐步形成社会服务网络。
（二）政府各部门要加强社会服务体系的指导、管理和监督，提高服务水平和服务质量。
第三十八条 政府部门应负的法律责任
政府有关部门和企业主管部门违反《条例》和本办法的规定，企业可以向其上级机关或市人民政府投诉，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级机关或者有关上级机关对主管人员或直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
政府主管部门在接到企业投诉后，必须在7 日内作出是否受理的决定；在30日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉企业。
第三十九条 企业应负的法律责任
企业违反《条例》和本办法的规定，政府或者政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任、给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 保护企业行使职权
阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的行为，由企业所在地的公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第四十一条 企业申请行政复议与提起行政诉讼
政府有关部门有下列行为之一的，企业可以依法申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
（一）侵犯法律、法规、规章规定的经营自主权的；
（二）拒绝或者逾期不予答复企业申请颁发许可证和执照的；
（三）违法要求企业履行义务的；
（四）对企业依法提出的申请或者投诉不予受理或逾期不予答复的。
第四十二条 《条例》与本办法一并执行
本办法是《条例》的补充和具体化。《条例》有明确规定，本办法中未列入的，按照《条例》规定执行。
第四十三条 办法适用范围
本办法适用本市行政区或内市、区、县所属全民所有制工业企业，其原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。
第四十四条 清理法规、文件
本办法发布前的北京市规章和其他行政性文件的内容，与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四十五条 组织实施
本办法执行中的具体问题，由市经济体制改革委员会负责解释。市经济委员会会同市人民政府有关部门组织实施。市人民政府法制办公室对本办法的实施负责监督检查。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。



1993年2月19日