摘要：《旅行社责任保险管理办法》于2011年2月1日起正式施行，原《旅行社投保旅行社责任保险规定》同时废止。两相对比，前者比后者有一个重大的变化，就是首次将旅行社委派的导游人员纳入了责任保险。旅行社责任保险和工伤保险均为强制险，旅行社责任保险的新变化，使得导游人员在带团期间的遭受意外伤害赔偿问题更加复杂。
关键词：导游 旅行社 责任保险 工伤保险
最近几年，在国家相关政策的鼓励、支持下，国内旅游业发展有一种井喷之势。旅游业作为服务业，其经济拉动效应和绿色环保因素是传统工业所无法比拟的。旅行社和导游人员作为旅游服务业的基本因素，他们在提供服务的过程中遇到的各种自然灾害和意外事故风险是不可避免的，分摊、转移、化解这种风险，关系到旅游服务业发展的健康、稳定。《旅行社责任保险管理办法》首次把导游人员的纳入责任保险范围，体现了旅游服务水平的提升。当然，作为两种强制保险制度，理清旅行社责任保险和工伤保险的关系问题，具有很强的现实意义。本文对此做一个简单探讨，抛砖引玉。
导游、导游服务公司和旅行社
按照《导游人员管理条例》对导游与导游服务公司、导游与旅行社的关系区分，导游可以划分为社会导游和专职导游。在旅游业发展的初期，所有的导游都是旅行社的职工，与旅行社建立的是劳动关系。后来，随着旅游业的发展，一方面大量的社会人员进入导游队伍，另一方面原有的旅行社专职导游与单位解除劳动关系成为社会导游，社会导游逐渐在导游队伍占据大部分比例。为了对这些脱离旅行社的社会导游进行统一管理，国家推行建立导游服务公司。应该说，导游服务公司对于社会导游的规范管理具有一定作用，但是实际效果并不是很理想，很多导游依然是处于游离状态，很多旅游纠纷的出现缘于导游的欺诈违规行为。新的《旅行社条例》体现出一种鼓励旅行社与导游签订劳动合同的趋势。
鉴于导游服务公司与其登记的社会导游之间的关系是否是劳动关系并没有法律上的明确规定，在实践上也有不同的处理，本文对此予以避过。因此，本文所涉及的导游均指与旅行社建立劳动关系的专职导游，并在此基础上对涉及导游的旅行社责任保险和工伤赔偿问题进行分析。
旅行社、导游和工伤保险
理清旅行社责任保险和工伤保险关系的一个前提，是两种保险能够同时存在于旅行社。旅行社责任保险，没有疑问，这是明文规定的旅行社强制保险。但是，现有劳动法律法规、社会保险法律法规却没有明确条文要求旅行社投保工伤保险。那么旅行社是否有投保工伤保险的义务，就是一个必须首先明确的问题。
依据《导游人员管理条例》和《旅行社条例》的规定，导游不能以个人名义开展服务，而必须接受旅行社委派，旅行社聘用导游，应当签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。导游和旅行社之间建立的是一种劳动关系，必须受到国家劳动法律、法规的调整。无论是《劳动法》、《劳动合同法》，还是《社会保险法》，都规定了用人单位为职工缴纳社会保险的法定义务。
《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。毫无疑问，作为导游的聘用单位，旅行社必须缴纳工伤保险费。如果不缴纳，根据《社会保险法》第八十六条、《工伤保险条例》第六十二条，旅行社必须接受处罚，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
旅行社、导游和旅行社责任保险
旅行社责任保险于1996年10月15日颁布实施的《旅行社管理条例》中首次推出，并由《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》予以具体规定，至《旅行社责任保险管理办法》出台之前的15年间，都只是将游客的人身和财产作为旅行社责任保险的保险对象。应该说，旅行社责任保险的推出、施行，对于降低旅行社经营风险，促进旅游业整体发展具有重要作用。
不过，实践中出现的不少旅游意外事故，不光是游客受到人身、财产损失，导游也遭受人身伤亡，比如说旅游客车交通事故，这种情况下，除了游客伤亡赔偿外，导游的人身伤亡赔偿同样是无法回避的。这可能是旅行社责任保险将导游纳入受保范围的原因之一。
需要注意的是，《旅行社责任保险管理办法》是《旅行社条例》第三十八条明文授权国家旅游局和保监会制定的，《旅行社条例》本身并没有将导游纳入旅行社责任保险范围的具体规定。作为旅行社责任保险的具体运营管理部门，国家旅游局和保监会把导游纳入受保范围，应说是对原责任保险运营经验教训总结后的发展。
导游伤亡事故的保险赔偿问题
正如我们所知道的，工伤保险和旅行社责任保险都是强制保险。作为旅行社，没有选择的权利，只有投保的法定义务。从功用上分析，两种保险实际上都是把旅行社的赔偿责任，通过保险的方式予以转化，从而降低了旅行社的经营风险。只不过性质上，工伤保险是一种社会保险，责任保险是一种商业合同保险。
如果一个旅行社的专职导游在带团的过程中遭受人身伤害事故，依据《工伤保险条例》的规定，可以认定为工伤，那么因此可以获得工伤保险赔偿。同时，又符合旅行社责任保险的赔偿条件。那么，遭受工伤的导游能不能既取得工伤保险赔偿，又取得责任保险赔偿？答案是不能。原因在于，导游对单位的赔偿请求权已经通过工伤保险从单位分离出去了，通过工伤保险赔偿，单位已经履行完了赔偿的义务。那么导游再请求责任保险赔偿，实际上意味着单位承担了双重赔偿的责任。在单位已经通过工伤保险完成赔偿义务的情况下，还要继续承担赔偿责任，这在理论上是站不住脚的。那么这种情况下，似乎旅行社责任保险对于导游完全失去了存在的意义？
旅行社责任保险于导游的意义
如前所述，在旅行社专职导游发生工伤事故的时候，工伤保险和旅行社责任保险是二选一的。也就是说，在旅行社缴纳了两份强制保险费的情况下，也只能选择其中一种赔偿。那么，这种情况下，旅行社缴纳两份保险费的意义不存在了，实际上加重了旅行社的负担。那么，旅行社责任保险是否对于导游完全失去了存在的意义？其实不然。
如前所述，除了旅行社专职导游外，还有更大数量的社会导游，他们与旅行社是不存在劳动关系的，当这些导游发生意外事故的时候，旅行社责任保险的作用就体现出来了。当然，现实中，即便导游与旅行社建立劳动关系，也不是所有旅行社都会缴纳工伤保险费，在这种情况下，导游没法取得工伤保险赔偿，只能要求单位按照工伤保险的金额承担赔偿责任，这时候，旅行社通过责任保险，也可以在一定程度上分担赔偿风险。
结语
《旅行社责任保险管理办法》将导游纳入受保范围确实具有一定的实践基础。但是，相关部门在出台此规章的时候，并没有区分旅行社专职导游和社会导游，进行了一刀切，才会导致理论上相悖，实践上难以操作的情况。我想，必须通过修改或出台解释性文件等办法，对责任保险的适用进行完善、细化，这样才能更好地发挥责任保险的积极作用。

作者单位：福建建华律师事务所
联系电话：13616989258
信箱：kwotom2004@qq.com
广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2005〕61号


桂林市人民政府关于印发桂林市公共餐(饮)具卫生管理办法的通知



各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《桂林市公共餐(饮)具卫生管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





桂林市人民政府

二ОО五年十月十日









桂林市公共餐（饮）具卫生管理办法



第一章　　总　　则

第一条　为加强公共餐（饮）具的卫生管理，保证消毒卫生质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》，结合桂林市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称公共餐（饮）具，是指为饮食服务需要提供给消费者公共使用的餐具和饮具。

第三条　本办法在市人民政府领导下，由市卫生行政部门组织实施，市工商行政管理部门协同管理。

第四条　凡在本市行政区域范围内的宾馆、饭店、餐厅、集体食堂及个体饮食摊点、公共场所集中公共餐（饮）具清洗消毒服务机构等公共餐饮经营者，均须遵守本办法。

第五条　任何单位和个人均有权对违反本办法的行为向卫生行政部门举报和投诉。

第二章　　卫生要求

第六条　公共餐（饮）具严格执行一洗、二清、三消毒、四保洁制度，每次使用前必须按规定的操作程序和要求进行清洗、消毒。

第七条　公共餐（饮）具消毒场所应建在清洁、卫生、水源充足的地方，并与有毒有害场所保持规定的距离。

第八条　公共餐（饮）具洗涤、消毒的容器和设备要采用无毒无害、光滑、防腐蚀，便于清洗、消毒的材料。已消毒餐（饮）具要有专用的保洁柜（箱）存放，保洁柜（箱）定期进行消毒处理，保持其干燥、洁净。

第九条　公共餐（饮）具采用热力消毒为主，包括煮沸、蒸汽、红外线消毒等。不能进行热力消毒的餐（饮）具，可使用化学消毒剂进行洗涤和消毒。餐（饮）具的洗涤剂、消毒设备、运输工具应符合国家有关卫生法规的要求。

第十条　已消毒的公共餐（饮）具必须符合国家《食（饮）具消毒卫生标准》。

第十一条　公共餐（饮）具洗涤、消毒员应保持个人卫生，工作时应穿戴清洁的工作衣帽，坚持洗手消毒。必须按规定定期进行健康检查和卫生知识培训。

第十二条　一次性公共餐（饮）具的生产经营和使用必须符合国家有关卫生标准和卫生管理规定。

第三章　　卫生管理

第十三条　餐饮企业和公共场所食品经营单位必须对其使用的公共餐（饮）具进行消毒。

第十四条　自行消毒公共餐（饮）具的餐饮企业和公共场所食品经营单位，应配备有最大客流量两倍以上数量的公共餐（饮）具。使用合格的热力消毒设备。

第十五条　自行消毒公共餐（饮）具的餐饮企业和公共场所食品经营单位应设有卫生管理机构或配备卫生管理人员，建立和完善清洗消毒制度。保证餐（饮）具清洗、消毒质量。

第十六条　市区集中式餐（饮）具清洗消毒机构由市人民政府统一规划，在市卫生行政部门的指导下，依法负责市区范围内经营粉、面、风味小吃的饮食企业、个体饮食摊点的公共餐（饮）具的提供、清洗、消毒。

第十七条　集中式公共餐（饮）具清洗消毒机构必须办理工商营业执照后，方能从事公共餐（饮）具清洗、消毒工作。

第十八条　集中式公共餐（饮）具清洗消毒机构的职责是：

（一）采用符合卫生要求的消毒方法，按规定要求对公共餐（饮）具进行清洗、消毒，保证消毒质量；

（二）负责餐（饮）具的集中统一清洗消毒工作，及时收、送公共餐（饮）具，保证提供消毒合格的餐（饮）具；

（三）建立产品检验机构，配备专职卫生管理员、检验员，保证消毒的餐（饮）具符合国家卫生标准；

（四）接受卫生行政部门监督和技术指导。

第四章　　卫生监督

第十九条　市卫生监督所在市卫生行政部门的领导下，对餐（饮）具行使卫生监督的职责：

（一）负责辖区范围内公共餐（饮）具清洗消毒的监督监测；

（二）培训公共餐（饮）具清洗消毒员，督促公共餐（饮）具清洗消毒员定期进行健康检查；

（三）宣传餐（饮）具清洗消毒的卫生知识，进行公共餐（饮）具卫生监测，公布餐（饮）具卫生质量；

（四）对违反本办法的行为依法进行查处；

（五）负责餐（饮）具其他卫生监督事项。

第二十条　卫生监督员执行公务时，必须按规定着装，出示卫生监督证件，秉公执法。

第二十一条　卫生监督员在执行公务时，有权向公共餐饮经营者、集中式公共餐（饮）具清洗消毒机构和一次性公共餐（饮）具生产经营单位进行监督检查，按照规定进行无偿采样。

第二十二条　对违反本办法规定的单位和个人，卫生行政部门将依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定给予行政处罚，情节严重的，由工商部门依法处理。

第二十三条　卫生监督员应公正廉明，依法办事；对利用职务之便索贿受贿、徇私枉法或玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条　以暴力、威胁方法阻碍卫生监督员依法行使职权的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍卫生监督员依法行使职权未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第五章　　附　　则

第二十五条　本办法由桂林市卫生行政部门负责解释。

第二十六条　本办法自2005年 11月 1日起施行。