安徽省人大常委会


安徽省文化市场管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会


《安徽省文化市场管理条例》已经1997年12月19日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强文化市场管理，规范文化经营行为，发展和繁荣社会主义文化事业，促进社会主义物质文明建设和精神文明建设，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称文化市场包括下列文化经营活动：
（一）图书、报刊、电子出版物的批发、零售、出租；
（二）音像制品的批发、零售、出租及放映；
（三）电影片的发行、放映；
（四）美术品的收售、复制、拍卖、装裱；
（五）营业性娱乐；
（六）营业性演出；
（七）营业性艺术摄影、摄像；
（八）营业性文化展览、文艺比赛、文艺培训；
（九）文化经纪活动；
（十）国家允许的文物经营活动；
（十一）依法应管理的其他文化经营活动。
第三条 从事文化经营必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位，弘扬民族优秀文化，丰富人民群众的精神文化生活。
第四条 各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，协调有关部门，加强综合管理，保障和促进文化市场的繁荣和发展。
第五条 县以上文化行政管理部门是同级人民政府的文化市场主管部门，依法对文化市场实行分级管理。
对本条例第二条所列文化经营活动实施管理的主管部门，法律、法规已有规定的，从其规定。
县以上人民政府公安、工商行政管理、新闻出版、广播电视、卫生、物价、税务等部门，按照各自职责，配合文化行政管理部门，依法做好文化市场的有关管理工作。
第六条 本省行政区域内的文化经营活动和管理工作必须遵守本条例。
依法从事文化市场管理或经营活动，其合法权益受法律保护。
第七条 对在文化市场管理工作和经营活动中作出显著成绩以及检举、制止违法行为有功的单位和个人，县以上人民政府或文化行政管理部门应予表彰、奖励。

第二章 经 营
第八条 从事文化经营应当具备下列基本条件：
（一）有自己的名称和必要的资金、设备、场所；
（二）从业人员具有相关的专业知识和技能；
（三）经营场所的安全设施、卫生条件符合国家规定的标准；
（四）法律、法规规定应具备的其他条件。
第九条 从事文化经营，必须持所在单位或所在地乡（镇）人民政府、城市街道办事处的证明，向文化行政管理部门提出申请，取得国家统一印制的文化经营许可证；从事图书、报刊、电子出版物批发、零售、出租，按《安徽省图书报刊出版管理条例》的规定领取许可证。凭上述许可
证再办理其他有关手续。
文化经营许可证不得伪造、涂改、租借、转让。
第十条 文化经营单位变更法定代表人或负责人，改变名称或经济性质，变更经营场所、经营范围，必须按本条例规定的审批程序办理变更手续。
文化经营单位终止营业，应当向原发证机关办理注销手续。
第十一条 文化经营单位对经营和服务的项目必须明码标价，按规定收费。不得超出标明的价格和服务范围收费，不得牟取暴利。
第十二条 禁止从事含有下列内容的文化经营活动：
（一）危害国家主权、统一和领土完整的；
（二）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；
（三）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（四）泄露国家秘密的；
（五）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
（六）诽谤、侮辱他人的；
（七）法律、法规规定禁止的其他内容。
第十三条 供研究和教学参考使用的资料性电影片和音像制品，不得进行经营性复制、批发、零售、出租和放映。
未取得营业性播映权的音像制品和供家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
第十四条 收售、拍卖美术品，应当标明作者姓名、国籍、年代。收售、拍卖法律、法规允许仿制、复制的美术品，应当标明“仿制”或“复制”。禁止收售、拍卖非法仿制、复制或假冒他人署名的美术品。
第十五条 营业性娱乐场所的设施、设备，以及歌舞娱乐场所和设有文化娱乐设施的餐饮服务业的包厢、包房必须符合国家规定的条件。
禁止利用营业性娱乐活动及场所从事赌博、吸毒、卖淫、嫖娼、色情服务等违法活动。
第十六条 禁止有奖类电子游戏机经营活动；禁止利用计算机和国家取缔的各种机型的电子游戏机，从事电子游戏娱乐经营活动。
电子游戏经营场所不得接纳未成年人。
第十七条 占用公园、广场、街道或者其他非文化经营场所举办演出、文艺比赛、文化展览等活动的，应当报当地县以上文化行政管理部门、公安机关和其他有关部门批准。
第十八条 省外的单位和个人来本省或本省的单位和个人出省从事营业性文艺比赛、文化展览、文艺培训、文化经纪等活动，须报经省文化行政管理部门批准；从事美术品经营和营业性演出活动按国家有关规定执行。
涉外文化经营活动，按国家有关规定执行。
第十九条 任何单位不得接纳或举办未经文化行政管理部门批准的文化经营活动。
第二十条 营业性歌舞厅、夜总会等不适宜未成年人的文化经营场所，必须设置禁止未成年人入内的显著标志，不得对未成年人开放。 放映有不适宜未成年人标记的电影、音像制品，放映单位不得允许未成年人进入观看。
第二十一条 从事营业性文艺培训，必须具备相应的教学条件，有培训目标和方案，由取得教师资格或专业技术职称的人员任教，保证培训质量。
第二十二条 任何单位和个人不得提供、刊登、播放、散发、张贴虚假的文化经营活动广告和宣传品。
第二十三条 文化经营单位除依法缴纳税、费（含文化市场管理费）外，有权拒绝缴纳任何单位非法向其收取的其他费用。
文化市场管理费收取的范围、标准和管理办法，由省财政、物价部门会同省文化行政管理部门制定。

第三章 管 理
第二十四条 省文化行政管理部门负责下列审批、管理工作：
（一）国务院文化行政管理部门授权省文化行政管理部门审批、管理的文化经营项目；
（二）省直属部门（含全省性群众团体、部队系统）所属企业事业单位申请开办的文化经营项目；
（三）省工商行政管理部门登记注册的企业事业单位和个人申请开办的文化经营项目。
行署、设区的市及县（市、区）文化行政管理部门负责审批、管理本级直属单位（含群众团体、部队系统）和由本级工商行政管理部门登记注册的企业事业单位和个人申请开办的文化经营项目，以及上级文化行政管理部门授权的文化经营项目。
法律、法规对文化经营项目的审批、管理另有规定的，从其规定。
省、行署、设区的市文化行政管理部门应加强宏观管理，将其审批、管理范围内的部分文化经营项目授权下级文化行政管理部门审批、管理。
第二十五条 文化行政管理部门在接到申请开办文化经营项目的报告之日起30日内，应作出答复；不予批准的，必须说明理由，并告知申请人。
第二十六条 对文化经营实行稽查制度。县以上文化行政管理部门设立的文化市场稽查机构，依法对文化经营活动进行监督检查。文化市场稽查人员对文化市场监督检查时，须两人以上并出示《中华人民共和国文化市场稽查证》。
第二十七条 对文化经营中的违法行为实行举报制度。县以上文化行政管理部门应设立举报电话，并向社会公布。有关主管部门接到举报，必须及时派人调查、处理，并为举报者保密。
第二十八条 文化市场管理部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）从事、参与或者变相从事、参与文化经营活动；
（二）违反国家和本省有关规定乱收费、乱罚款；
（三）玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿；
（四）故意刁难、报复经营者；
（五）挪用、私分收缴物品和罚款；
（六）利用罚没处罚权为本单位谋取利益；
（七）其他违法行为。
第二十九条 文化经营许可证实行年度审核制度。
对违反本条例规定被吊销文化经营许可证的经营者，自被吊销文化经营许可证之日起一年内，有关管理部门不得批准其从事文化经营。
第三十条 鼓励文化活动经营者繁荣农村文化市场。对于在乡、镇、村开办的文化经营项目，应减收文化市场管理费。具体减收标准由省文化行政管理部门制定。

第四章 法律责任
第三十一条 无文化经营许可证或伪造文化经营许可证从事文化经营的，由文化行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门责令其改正，给予警告，没收违法所得、没收非法财物，可并处罚款：
（一）违反规定收售、拍卖美术品的；
（二）违反规定接纳未成年人的；
（三）违反规定从事电子游戏经营活动的；
（四）接纳或举办未经批准的营业性演出、文艺比赛、文艺培训、文化展览和文化经纪活动的；
（五）文化经营场所的条件不符合国家规定的；
（六）提供色情服务的；
（七）营业性文艺培训质量低劣，欺诈培训对象的；
（八）涂改、租借、转让文化经营许可证的；
（九）违法从事批发、零售、出租和放映音像制品的；
（十）文化经营活动含有本条例第十二条禁止的内容的。
有前款第（一）项行为的，罚款数额为违法所得2倍以上5倍以下；有前款第（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项所列行为之一的，罚款数额为500元以上3000元以下；有前款第（四）项行为之一的，罚款数额为5000元以上10000元以下；有前款第（
一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（八）、（十）项所列行为之一的，情节严重的，可责令停业整顿，暂扣或吊销文化经营许可证；有前款第（九）项行为的，按国务院《音像制品管理条例》予以处罚。
第三十三条 违反本条例的行为，法律、法规已作出处罚规定的，由有关主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十四条 对文化经营者予以行政处罚，作出行政处罚决定的机关，应将处罚决定告知文化市场管理的相关部门。
第三十五条 文化市场管理部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门或所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）对符合法定条件的文化经营申请者，拒绝颁发证、照或者不予答复的；
（二）对举报的文化经营违法行为未及时调查、处理或不查处的；
（三）违反本条例第二十八条规定的；
（四）违反规定批准文化经营项目的。
第三十六条 文化市场管理部门及其工作人员侵犯文化经营者的合法权益，造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
第三十七条 文化行政管理部门作出责令停业、吊销许可证或较大数额的罚款等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，作出处罚决定的机关，应当组织听证。
第三十八条 当事人对文化行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十九条 本条例适用中的具体问题由省文化行政管理部门负责解释。
第四十条 本条例自1998年1月1日起施行。1989年1月28日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《合肥市文化市场管理办法》同时废止。



1997年12月19日
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）的通知

州府办发〔2009〕55号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、直属机构：

《黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年四月十六日



黔西南州创业小额担保贷款管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为进一步做好创业小额担保贷款工作，积极推动创业促就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）和《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于大力推进创业促进就业工作的若干意见》（州党发〔2008〕30号）等有关法律、法规和政策的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称创业小额担保贷款，是指由黔西南州财政局、州劳动和社会保障局设立的担保基金提供担保，商业银行发放的用于支持创业的一定额度的贷款。

第三条 本办法由各级劳动保障部门、财政部门、人民银行、州时进担保中心和经办银行共同组织实施。



第二章 创业小额贷款担保基金的筹集与管理

第四条 建立小额贷款担保基金。小额贷款担保基金由黔西南州财政局、劳动和社会保障局筹集，黔西南州时进信用担保中心负责管理并无偿提供担保，专户存储于小额担保贷款承办银行，专项用于创业小额贷款担保。黔西南州时进信用担保中心出具的小额贷款担保为不可撤销的担保。

第五条 经承办银行、担保中心、劳动保障部门认定确属不能收回的贷款，从担保基金中扣收，并报财政部门备案。



第三章 创业小额担保贷款对象

第六条 申请创业小额担保贷款的借款人应当符合工商部门登记注册的条件。

第七条 创业小额担保贷款的对象：具有本州行政区域内常住户口、有固定经营场所，持《再就业优惠证》人员、持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人、进行失业登记的高校毕业生人员和本州其他自谋职业、自主创业的人员都可申请创业小额担保贷款。

对取得黔西南州劳动保障部门认定的培训机构颁发的创业培训（SIYB）合格证的符合贷款条件人员，可优先贷款并适当扩大贷款规模。



第四章 创业小额担保贷款额度、期限和还款方式

第八条 对从事个体经营申请创业小额担保贷款的，可申请1-5万元的小额担保贷款，贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。

第九条 符合创业小额担保贷款条件的人员合伙经营或创办企业，贷款额度控制在5—200万元。其中对吸纳失业人员5人以上、10人以下的，贷款额度最高不超过20万元；对吸纳失业人员10人以上的、20人以下的，贷款额度最高不超过50万元；对吸纳失业人员20人以上的，贷款额度最高不超过200万元。吸纳失业人员以办理用工备案手续并缴纳社会保险人数为准，且劳动合同期限在1年以上（含1年）。贷款期限不超过2年。采取按季付息、到期还本方式还款。

第十条 对已享受创业小额担保贷款扶持，且诚信经营、按期还款的，可再次申请贷款。有逾期还款记录者，取消再次小额担保贷款资格。有不良还款记录的申请人不予贷款。



第五章 创业小额担保贷款利率与贴息

第十一条 创业小额担保贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。

第十二条 对申请创业小额担保贷款从事微利项目的，按分级负担的原则，由各级政府予以贴息，享受贴息期限最长不超过两年。微利项目的具体确认工作由各级劳动保障行政部门负责。

第十三条 微利项目的范围：从事商业、餐饮和修理等经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、零售商店、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。



第六章 反担保

第十四条 申请小额担保贷款的借款人须提供反担保。

第十五条 反担保可采用房屋、土地使用权抵押或保证人担保。

（一）房屋、土地使用权抵押要求产权清晰、征得房屋、土地产权人以及共有人同意。用房屋、土地使用权作担保的，必须经相关管理部门进行登记，产权评估金额要大于申请贷款金额。

（二）保证人担保可以由具有稳定收入的公务员、事业单位事业编制职工提供担保。贷款金额在5万元以下的（含5万元），需1人担保；贷款金额在5万元以上10万元以下的，需2人担保，贷款金额在10万元以上20万元以下的，需3人担保。担保人之间为无限连带责任。提供担保时，担保人应提供单位证明并在保证合同上签字。

创业小额贷款在20万元以上的，必须采取房屋、土地使用权担保。



第七章 创业小额担保贷款申报材料及审批程序

第十六条 申报材料

（一）从事个体经营申请人需提供以下材料：

1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》原件及复印件，复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件原件及复印件，失业登记的高校毕业生需持毕业证书原件及复印件，其他登记失业人员需持《就业失业登记证》原件及复印件；

2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；

3．工商部门登记注册的营业执照或其他行政部门颁发的许可证明及复印件；

4．反担保证明和还款计划；

5．贷款银行要求提供的其他材料。

（二）创办企业（包括合伙经营实体）申请人需提供以下材料：

1．持再就业优惠证人员需提供《再就业优惠证》、复员转业退役军人需提供军人退出现役有效证件、失业登记的高校毕业生需持毕业证书及复印件；

2．贷款申请人户口簿、身份证原件及复印件；

3．企业营业执照副本及复印件（加盖本企业公章）;

4．《招用人员就业备案、劳动合同备案花名册》;

5．还贷能力报告；

6．对创业1年以上的企业，需提交前一年度的财务报表和会计师事务所出具的审计报告；

7．反担保证明；

8．验资报告

9．贷款经办银行要求提供的其他材料。

第十七条 审批程序

（一）从事个体经营的贷款申请人持相关材料向户口所在街道（社区）劳动保障工作站、所提出申请，填写贷款申请表。由劳动保障站、所进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于5个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。申请人持劳动保障工作站、所签署意见的申请表，到所在县（市）就业局进行审核，并对微利项目进行认定，县（市）就业局于3个工作日内完成审核后报州就业局。州就业局在5个工作日完成审核和抽查工作。

创办企业或合伙经营的申请人，持相关材料直接到所在县（市）就业局提出申请，填写贷款申请表。县（市）就业局进行资格审查，现场考察经营项目、核实抵押物和保证人，于10个工作日内签署贷款和微利项目审查意见。

（二）经审查同意贷款的，州就业局将相关材料整理后送州时进担保中心，担保中心审核并承诺担保后，向承办银行提出贷款申请，并办理反担保手续。

（三）贷款申请人持签署意见的贷款申请表及贷款经办银行要求提供的相关资料到银行申请贷款。经办银行根据有关规定，对申请人的贷款资格、贷款用途、还贷能力等进行审查，于3个工作日内给予申请人答复。经办银行同意贷款的，申请人和经办银行办理贷款手续。不同意贷款的，经办银行应向申请人说明理由，并向黔西南州时进担保中心、州就业局反馈办理情况。



第八章 贷款贴息程序

第十八条 经办银行按照国家财务会计制度和中国人民银行规定的贷款利率，计算微利项目贷款应贴息金额。计算贴息的时间按照经办贷款的结息时间确定。

第十九条 经办银行应按季申请贴息资金。 经办银行于每季结息后5个工作日内，向各级就业服务机构提出贴息申请，并附贷款发放凭单、明细表及利息清单等，明细表应包括每笔贷款的项目名称、贷款金额、发放时间、期限、借款人名称和户籍所在地、还款日期等内容。

第二十条 各级就业服务机构对银行提报的材料审核同意后，银行携带相关资料，到各级财政部门办理资金核拨手续，财政部门核准后，到财政国库办理结报手续，将资金拨付经办银行。



第九章 相关部门职责

第二十一条 人民银行责任：指导承贷银行按规定开展创业小额担保贷款工作，督促落实创业小额担保贷款政策，监督承贷银行按照担保基金余额5倍发放贷款。

第二十二条 承贷银行的责任：按规定对借款人申请进行审查，严格按照担保基金1:5比例放贷，并按照贷款管理程序做好贷款催收工作。在劳动保障站、所建立小额担保贷款台账，向劳动保障部门、人民银行报告小额担保贷款的发放、回收和管理工作情况。

第二十三条 财政部门责任：负责落实创业小额担保贷款担保基金，小额贷款贴息资金的审核拨付，对小额担保贷款工作程序进行监管。

第二十四条 劳动保障部门责任：

（一）州劳动保障行政部门委托州就业局具体负责创业小额担保贷款工作。州就业局对各县（市）报送的申请材料进行审查，其中对申请人从事个体经营的抽查不低于20%，对申请人创办企业逐一核实反担保；对创业小额担保贷款贴息金额进行审核并负责担保基金代偿借款的起诉追缴工作。

（二）州、县（市）就业局（就业办）负责辖区内合伙经营实体或吸纳失业人员的小企业的资格、项目和反担保的审查工作，对劳动保障站、所提报的个人小额担保贷款申请进行核实，做好贷款催收工作，按规定报送相关报表。

（三）劳动保障站、所负责受理辖区内借款人的贷款申请，指导填报申请表和相关材料，考察贷款项目、核实反担保，对符合条件的进行推荐，不符合条件的，向申请人说明原因。做好创业小额担保贷款的跟踪服务，建立创业小额担保贷款登记台账，定期走访了解借款人的经营、生活情况，积极进行贷款催收工作。



第十章 附则

第二十五条 本办法由人民银行、劳动保障、财政部门负责解释。

第二十六条 本办法自2009年1月1日起执行。