湖南省人民政府


湖南省人民政府令
第 ２２５ 号


　　《湖南省实施 〈地方志工作条例〉办法》已经２００８年５月２２日省人民政府第８次常务会议通过，现予公布，自２００８年９月１日起施行。


省 长　周 　强
二○○八年六月十日


湖南省实施 《地方志工作条例》办法


　　第一条为了进一步规范和推动地方志工作，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据国务院 《地方志工作条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称地方志，包括以省、市州、县市区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴。
　　地方志书，是指全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会的历史与现状的资料性文献。省志书可以由综合志和若干分志组成。市州、县市区志书可以只编纂综合志，也可以编纂分志。
　　地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。
　　第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作经费列入财政预算，协调、督促地方志工作机构和有关部门、单位共同做好地方志编纂工作。
　　第四条 县级以上人民政府地方志工作机构主管本行政区域的地方志工作，履行国务院 《地方志工作条例》规定的职责。
　　承担地方志编纂任务的有关部门、单位应当指定相应的机构和人员负责地方志工作，并接受同级人民政府地方志工作机构的业务指导和工作督查。
　　第五条　地方志编纂人员应当具备相应的专业知识。民族地区的地方志编纂工作应当有少数民族工作人员参加。
　　科研单位、高等院校和其他组织应当支持科研人员、专家学者参与地方志编纂，并承认其学术成果。
　　县级以上人民政府地方志工作机构应当对地方志编纂人员进行业务培训。
　　第六条　编纂地方志应当遵守法律、法规、规章，做到存真求实，客观全面，确保质量。
　　第七条　省地方志编纂总体工作规划由省人民政府制定，市州、县市区地方志编纂工作规划由本级人民政府制定，报上一级人民政府地方志工作机构备案。
　　第八条　省、市州、县市区志书每２０年左右编修一次，编修工作由省人民政府统一部署，县级以上人民政府地方志工作机构组织编纂，其他组织和个人不得编纂。
　　第九条　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当每年向同级地方志工作机构报送地方综合年鉴中涉及本单位工作的资料。
　　第十条　县级以上人民政府地方志工作机构可以向国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。地方志工作机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
　　地方志资料所有人或者持有人提供有关资料，可以获得适当报酬。地方志资料所有人或者持有人不得提供虚假资料。
　　第十一条　在地方志编修过程中收集的地方志资料以及形成的地方志文稿，由县级以上人民政府地方志工作机构指定专人集中统一保存、管理，不得损毁；编修工作完成后，应当依法移交本级国家档案馆、地方志馆保存、管理，个人不得据为已有或者出租、出让、转借。
　　第十二条　地方志书、地方综合年鉴，按照下列权限审查验收或者批准，并由组织编纂该地方志书、地方综合年鉴的地方志工作机构出具证明后，方可以公开出版：
　　（一）省志书由省人民政府地方志工作机构审查验收后，报
省人民政府同意；
　　（二）市州志书由省人民政府地方志工作机构审查验收后，报市州人民政府同意；
　　（三）县市区志书由市州人民政府地方志工作机构初审、省人民政府地方志工作机构终审验收后，报县市区人民政府同意；
　　（四）省、市州、县市区综合年鉴经同级人民政府批准后，报上一级人民政府地方志工作机构备案。
　　审查验收地方志书，应当自收到地方志书文稿之日起４５日内完成审查验收工作，并对审查验收质量负责。
　　第十三条　对地方志书进行审查验收，应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加，并充分听取和采纳专家所提出的合理化意见。专家应当对本人所提出的意见负责。对专家的意见不予采纳的，应当说明理由。
　　第十四条　地方志书、地方综合年鉴出版后３个月内，由编纂单位向上一级地方志工作机构报送样书和电子文本。
　　第十五条　地方志书、地方综合年鉴为职务作品，其著作权归负责组织编纂的地方志工作机构享有，参与编纂的相关人员享有署名权。
　　第十六条　县级以上人民政府地方志工作机构应当加强建国前地方志的研究和整理。
　　第十七条　县级以上人民政府地方志工作机构应当加强地方志资源的开发利用，通过政府网站、地方志网站、地方志资料库等形式向社会公开地方志文献资料，并可以编辑出版地方志简本，发挥地方志资治、存史、育人的作用。
　第十八条　县级以上人民政府应当将地方志工作的信息化建设纳入本级人民政府信息化建设规划，逐步建立地方志资料库、地方志网站。
公民、法人和其他组织可以利用地方志资料库、地方志网站等免费查阅与摘抄地方志文献资料。国家规定收取费用的，从其规定。
　　第十九条　县级以上人民政府及其地方志工作机构可以对在地方志工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第二十条　有下列行为之一的，由县级以上人民政府地方志工作机构责令限期改正，逾期不改正的，予以通报；情节严重的，提请本级人民政府或者有关主管部门依法查处；对分管负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自编纂出版以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的；
　　（二）未经审查验收、批准将地方志文稿交付出版的；
　　（三）地方志存在违反法律、法规、规章规定内容的；
　　（四）拒绝承担、无故拖延完成地方志编纂任务或者地方志资料报送任务的；
　　（五）不按照地方志审查验收机构提出的意见修改或者在通过审查验收、批准后擅自修改的；
　　（六）故意向地方志工作机构提供虚假资料或者故意在地方志编纂中加入虚假内容的；
　　（七）个人非法出租、出让、转借、占有地方志资料、地方志文稿的。
　　第二十一条　本办法自２００８年９月１日起施行。





“网财”的浅析
——————简论网络财产的保护和不完善的立法
张斌
（中国政法大学2001界法学专业）
内容摘要：随着《国内首例虚拟财产失窃案宣判》和《呼吁立法保护虚拟财产 律师将联名致信全国人大 》等多次关于网络财产的纠纷案件的发生。网络财产已经逐步引起法律界的重视和切身到广大群众的利益。就网络财产的组成要素，和网络财产的价值，以及网络财产处理难的重点和难点。本文将做简单解析。



一，网络财产的组成要素以及价值
互联网技术在全球迅猛发展的同时，也为网上娱乐业带来了繁荣与发展的机遇和空间。与以往相比，没有任何一种娱乐方式比互联网上的网络游戏更充满刺激，富有挑战。目前，国内经常上网玩游戏的用户有八百多万人，偶尔上网玩游戏的用户也有二千三百多万人。2002年，国内网络游戏的年收入近十亿元人民币，超过同期的电影业票房收入。有2项网络游戏的技术开发项目已被正式列入“863”计划。
2003年11月6日，北京市朝阳区法院开庭审理的国内首例“网财”被窃案，中原告李宏晨坚持认为这些“武器装备”是财产，因为“它是我用人民币买来的”。而被告北极冰公司负责人则辩解称，所谓“网财”不过“就是一堆数据，不是财产”。同时，被告也不同意原告的赔偿请求，认为李宏晨没有证据表明这些装备是被盗走的。另外，网络“虚拟财产”的赔偿标准缺乏法律依据。此案的审理过程中，为了确认李宏晨的诉讼请求，法官和李宏晨都费了很大力气。对于失盗的“3个头盔值多少钱，为什么值这么些钱”的辩题，原告也不能准确说出其依据，只是一再强调这些“武器装备”是具有相当价值的。在以上的的资料里，就原告已经说明装备是rmb买来的，就是由原告合法所的。李宏晨在过去的两年时间里，共花费几千个小时的精力和上万元的现金。这一切说明这些所谓的“武器装备”是由原告劳动和花费rmb得到的，所以说它是有价值的，但是价值仅仅是单方面的。对于网络游戏运营商来说它仅仅是一些数据。表面看上去游戏运营商很无辜。就笔者了解红月这个游戏（包括国内正式运行的所有大型网络游戏），都不是无偿让玩家们玩的，每个游戏都有自己的记费方式，或按小时，或按月。玩家在游戏运营商那里消费了（买了他发行的点卡给了他钱）游戏运营商给玩家提供服务，玩家是消费者，游戏运营商是服务商。双方已经构成消费的事实，原告的那些“武器装备”是由原告通过正式的合法手段（前面已经说过）得到的，是劳动所得。所以说它是有价值的。游戏运营商，说那些仅仅是一些数据，无价值。纯粹是无稽之谈，一样道理。大家把钱存到银行里，那些钱对客户来说是有价值的，但是在银行的计算机上它也仅仅是一些数据，难道说~~~因为那些对银行来说仅仅是数据，所以是不是丢失银行都不负责任？也许有人会说那是钱，谁都能花。那我就说的婉转些，例如说甲的驾驶执照被乙交警扣，乙本执照交给交警大队。在这个过程里，交警大队里执照管理人那里，有着一堆一堆的本本（天天扣来的）。这些对他本人无价格，他只拿这些当做本本而已。是不是因为他认为这个没价值，这些本本就真的不存在价值了？其实银行清楚若是数据丢失，丢的是钱，丢的是客户，丢的是银行的人；交警队的人也知道那些所谓的本本，对于驾驶员来说有多么的重要，再对自己没用，也要保护好，最后还给驾驶员；那些网络游戏运营商，难道他们就仅仅认为那是一些数据吗？《传奇》游戏里，一个道具“传送戒指”在去年已经被炒到4万人民币以上。天尊套装也在2000人民币。等等…… 大多游戏里的装备都有自己的价格。这些价格网络游戏运营商最清楚。
网络“虚拟财产”又称为“网财”，一般是指网民、游戏玩家在网络游戏中的账号及积累的“货币”、“装备”、“宠物”等“财产”。经济学有一个流行观点，即“有土地的地方就有经济”。现在，在网络虚拟空间之中，不仅仅是软件本身，网络游戏的参与权连同游戏内部的虚拟武器、设备甚至用于作弊的“外挂”都成了可以流通的商品，出现了卖家与买家并滋生出利润。但这些虚拟的“网财”算不算私人财产？网络“虚拟财产”权受不受法律保护？这些都成为法律所面临的一个现实而又紧迫的课题。此次，北京市朝阳区法院开庭审理的国内首例网络“虚拟财产”失窃侵权案，让许多网上网下人士拭目以待，因为此案最终的审理结果具有一定的示范作用。有不少“网财”遭受不法侵害的游戏玩家对于此案的处理寄予厚望。我国宪法明文规定：国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。而其中的“合法财产”仅指实有的财产而言的，宪法并没有对公民所享有的虚拟财产合法性作出明确规定。法律界人士称，就目前情况看，网络游戏玩家的“网财”失窃被盗，基本还达不到新刑法中规定的“互联网犯罪”的程度，在治安管理处罚条例中又存在着对“财产”概念的盲区。现实生活中相应法律条款中的缺失，往往使受害的玩家利益得不到保障。然而，在网络游戏中，玩家为取得更高的战绩往往要付出很多，不仅仅是精力，更有金钱。网络游戏的玩家本身就是作为网络运营商的一种“特殊消费者”的身份，在行使自己的权利。但在现行消费者权益保护法中，玩家对于“网财”的权利也难以找到相应的保障条款。但网络“虚拟财产”大多是网民通过用金钱和精力换来的，理应得到尊重和维护。
二，网络财产的处理难的中中因素
12月15日，瑞星公司和网游网联合发布了中国第一份针对网络游戏安全的调查报告。

　　该报告显示，61%玩家的虚拟物品与装备经常被盗，目前网络游戏的安全问题主要就是游戏盗号问题。而目前我国法律在“虚拟财产”方面还没有明确立法，因此最近几起类似纠纷的处理结果都很难让玩家满意。　瑞星技术专家分析并指出，目前网络游戏的安全隐患主要分为外挂、封包、虚拟物品复制、入侵服务器、窃取数据库资料、木马和一些其他情况。对于游戏玩家来说，只要合理利用杀毒软件和个人防火墙，进行正确的设置就基本可以从客户端防护。这项调查涉及全国3.4万玩家、32家网络游戏运营商以及4560家网吧。

“网财”丢失维权遇尴尬 厂商公安都不管 　厂商公安都不管（青岛新闻网-青岛早报）

　　因游戏密码被窃，自己在网上辛苦积攒的“三百多万元”传奇币被偷走后，市民张某表示要通过法律维权，找到“作案者”并追回“网财”。张某的虚拟财产能受到法律保护吗？昨天，记者采访了《传奇》游戏的生产厂商上海盛大网络发展公司(以下简称“盛大”)和我市的网络监管部门。
游戏厂商：安全压力很大
记者：张先生是《传奇》的用户，也是你们的消费者，他的网上权益被侵害，你们是否应该负责？
盛大：他遇到的这种情况很多游戏玩家都遇到过。我们认为，《传奇》本身的游戏软件不存在问题，玩家丢失东西绝大多数是由于账号、密码失窃。我们目前在网络安全方面压力也很大，我们也正在通过与信息安全厂商合作等方式保护玩家的利益。
记者：你们有没有方法帮受害用户追回“财产”？
盛大：由于技术等原因，目前还没有办法。
公安部门：无法立案侦查
记者：请问张先生能报案吗？
市公安局网络安全监察处：他在网上注册的是自己的真实身份吗？
记者：不是。
市公安局网络安全监察处：如果他没用真实的名字、身份证号、年龄、性别等注册，那么我们无法立案。
记者：如果用真名注册了，你们能查出“凶手”吗？
市公安局网络安全监察处：我市已受理了几起类似的案子，但由于种种原因，此类案件很难破，当事人目都还没有找到丢失的“钱”。
“网财”丢失维权遇尴尬 厂商公安都不管
释疑：“虚拟钱”可以变真钱一把“屠龙刀”值5000元
既然是虚拟财产，为何玩家会那么费力地偷呢？一名玩家告诉记者，有的玩家为了武装自己，使自己在网络上成为英雄，宁愿出人民币买这些道具，比如传奇游戏中一把顶级配置的屠龙刀可以卖到5000元人民币，张先生的“300多万”大约能卖200元人民币。
律师观点：无形财产也应受保护山东正洋律师事务所张军三律师介绍，目前，法律对于“网财”保护还是空白。他认为，“网络财产”的积累需要财产所有者耗费精力、时间、技术等，这些“网络财产”既然已经可以交易，就证明它有市场价值。网络财产应该属于《民法》中财产中的无形财产，和著作权、知识产权等无形财产一样，应当受到法律保护。
上面两个列子都很充分说明了一些问题，《传奇》做为国内在线人数最多，开辟最早，赢利最大的网络游戏。这个游戏的自身问题和态度就代表了国内大多网络游戏运营商的问题和态度。有超过六成的玩家号被盗过（我做为一个传奇三年的玩家玩家），我绝对以自己的人格担保这个六成绝对不是代表传奇。传奇的号的被盗率肯定在300%以上，就是说平均每个人在玩传奇的过程中最少有被盗三次号。玩家做为弱势群体又经历着各种尴尬。难道这些好不够证明游戏系统和管理本身存在问题。但是玩家始终是弱势群体，能做的就是认人宰割。什么？有玩家他他想反抗？
新闻内存：首例“虚拟财产案”卡壳（摘自：www.sina.com.cn)

　 去年2月17日下午5时，河北承德玩家李宏晨登录《红月》时，突然发现自己一个ID里的虚拟装备全部丢失。2月19日，他从查询结果中得知自己的装备被转移到了一个叫 shuiliu0011的ID上。他要求《红月》的运营商北京北极冰科技公司查封这个ID，但对方告诉他，他无权要求游戏公司这么做，除非有公安机关的公函。公安机关以网财是虚拟财产为由，拒绝了李宏晨。
6月20日，李宏晨在《红月》中另一个 I D的所有装备都被删除。他到北京市朝阳区人民法院起诉了北京北极冰科技公司。
因目前无法找到有关虚拟财产保护的法律依据，此案被搁置。

三，玩家的的希望所在
呼吁立法保护虚拟财产 律师将联名致信全国人大 （四川在线-华西都市报）

http://games.sina.com.cn 2003-12-23 10:19 四川在线-华西都市报

　　本报讯(实习生李东阳记者曹笑)昨日本报以《上万装备一夜洗白网络富翁财富难寻?》为题,独家报道了网络游戏《传奇》的玩家赵先生由于游戏ID被盗,导致价值上万元人民币的游戏装备丢失一事,报道引起了社会各界对“网络虚拟财产保护”的广泛关注。