重庆市人民政府


渝府令第 129 号


《重庆市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》已经2002年3月26日市人民政府第106次常务会议审议通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。

市 长

二○○二年三月二十八日


重庆市实施《城市居民最低生活保障条例》办法

第一条 为保障城市居民的基本生活，规范城市居民最低生
活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》的规定，
结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内非农业户口的城市居民最低生活保
障，适用本办法。
第三条 城市居民最低生活保障，由市、区县（自治县、市）
人民政府负责。
市、区县（自治县、市）民政部门负责城市居民最低生活保
障的日常管理、审批工作。
街道办事处、乡镇人民政府负责申请对象的审查和最低生活
保障金的发放工作。
社区居委会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，承办申请
的接收、调查核实、张榜公布等具体工作。
第四条 市、区县（自治县、市）人民政府的相关部门应按
下列规定履行职责：
（一）财政部门应按时足额拨付城市居民最低生活保障资
金，并对资金使用进行管理；
（二）劳动保障部门、人事部门负责职工工资（最低工资）、
退休人员养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金的监督管理
工作，监督有关单位对申请享受城市居民最低生活保障的企事业
单位人员出具真实、准确、有效的收入证明，并出具申请对象的
劳动就业状况证明；
（三）统计、物价部门配合民政部门做好城市居民最低生活
保障标准的测算工作；
（四）教育、卫生、土地房屋、工商行政、公安、市政管理
等部门应按照各自职责做好城市居民最低生活保障的有关工作。
第五条 城市居民最低生活保障标准，按照维持城市居民基
本生活所必需的费用确定。市民政部门应会同财政、统计、物价
等部门，根据本市经济社会发展水平和生活必需的商品与服务价
格变化及城市居民平均生活水平进行测算，按照地区有别的原则
提出方案，报市人民政府批准后公布执行。
保障标准的调整，按前款规定办理。
第六条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由市和
区县（自治县、市）民政部门根据调查情况编制年度资金计划，
由同级人民政府财政部门审查列入财政预算，按月拨付发放，年
终据实结算。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资
助。所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第七条 具有本市非农业户口、共同生活的家庭成员月人均
收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受最低生
活保障待遇。
有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生
活保障标准的；
（二）家庭中使用汽车、摩托车、手机、空调、计算机及饲
养宠物观赏的；
（三）在就业年龄内、有劳动能力、能自食其力，经就业服
务机构1年内两次介绍就业无正当理由拒绝就业的；
（四）有购买股票或其他投资行为的；
（五）出资安排子女择校就读的；
（六）外地来渝就读的在校学生。
赌博、吸毒、嫖娼人员不得享受最低生活保障待遇，待其改
正后可提出申请。
第八条 （家庭收入的核定）
家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前1个月核定的家
庭总收入除以核定的家庭人口数确定。
计入家庭收入的项目包括：
（一）各类工资、劳务收入、奖金、津贴、补贴、基本生活
费、遗属生活补助费，其中，不能提供劳务收入证明的，应按务
工所在地最低工资标准计算；
（二）申请人或其家庭成员从政府或企事业单位取得的一次
性收入，减去按规定应扣除部分后，根据当地最低生活保障标准
逐月分摊计入家庭收入，计完为止；
（三）存款、有价证券及孳息，房屋等家庭财产出租、交易
所得收入，各类博彩所得收入；
（四）养老金、救济金、各类保险金；
（五）赡养费、抚养费、扶养费，其中，申请享受城市居民
最低生活保障家庭中有农业户口人员的，其农业户口人员应当计
算一定的赡养费、抚养费、扶养费；
（六）继承的财产和接收的赠与收入；
（七）其他应计入的收入。
下列项目不计入家庭收入中：
（一）优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费、保健
金及义务兵家属优待金；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次
性奖励金；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府或社会给予的补助金；
（四）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性
伤残补助金、残疾辅助器具费以及因工（公）死亡人员的丧葬补
助费及死亡后的一次性抚恤费。
法定赡养、抚养、扶养义务人家庭享受了城市居民最低生活
保障待遇的，确定为暂无赡养、抚养、扶养能力。
第九条 （家庭人口的核定）
申请对象家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》的规定
及公安部门制发的《居民户口簿》、居民身份证核定。
申请对象家庭成员中的在校就读的大、中专学生，纳入其家
庭人口计算。
家庭生活确有困难的，已成年且丧失劳动能力的残疾人可与
其父母分户计算。
与离、退休父母居住在一起的成年已婚子女，因特殊原因未
另立户口的，可分户计算。
第十条 （户口登记地）
申请对象的户口与居住地不一致的，以户口登记地为准。因
拆迁安置等特殊情况跨行政区域居住的，由户口所在地向居住地
发函调查其家庭人口和收入。
第十一条 （户主申请）
申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主向户口
所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）居民户口簿、居民身份证（复印件）；
（三）家庭成员收入证明。申请对象家庭成员中有下列情况
之一的，还应提交下列材料：
1．有机关、企事业单位职工的，应由所在单位的劳资人事
部门出具收入证明，并加盖单位公章；
2．有离、退休人员的，应提供领取离、退休养老金的证件
或有关凭证；
3．有领取下岗职工基本生活费的，应由其管理机构出具领
取基本生活费的证明或证件；
4．有领取失业保险金的，应由其管理机构出具的领取失业
保险金期限、标准的证明或证件；
5．在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员，应由街
道、乡镇劳动力管理机构提供就业状况证明；
6．残疾人应提供残疾证；
7．有农业户口的，应提供结婚证、户口证明和家庭养殖业、
种植业等的收入证明；
8．夫妻离异的，应提供离婚证、离婚判决书或调解书；
9．民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第十二条 街道办事处、乡镇人民政府及社区居委会负责城
市居民最低生活保障的工作人员应深入申请对象家庭，采用入户
调查、实地察看、邻里访问或其他有效形式调查核实其家庭人口
和收入状况，申请对象必须主动配合，如实提供有关情况，并在
调查表上签名确认。
申请对象被反映存款等申报不实的，申请对象应当配合民政
部门查证。
第十三条 社区居委会、乡镇负责城市居民最低生活保障的
管理机构应将调查核实的申请对象的家庭人口、家庭成员月人均
收入、救助金额等有关情况张榜公布，接受监督。
公民对张榜公布的情况有异议的，应再次调查核实并公布。
第十四条 社区居委会、乡镇负责城市居民最低生活保障的
管理机构应将初步确认的申请对象的家庭人口及收入状况、救助
金额报街道办事处或乡镇人民政府复核。
街道办事处、乡镇人民政府应将复核情况报区县（自治县、
市）民政部门审批。区县（自治县、市）民政部门对符合条件的，
应确定救助金额，并填发《重庆市城市居民最低生活保障金领取
证》；对不符合条件的，应书面说明理由。
有关机关应在接到申请对象的申请之日起30日内办理完毕。
第十五条 救助金额按下列不同情况确定并发放：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或
扶养人的家庭，按当地最低生活保障标准全额发放；
（二）对有一定收入的家庭，按照其家庭成员月人均收入低
于当地最低生活保障标准的差额发放。
最低生活保障金由街道办事处、乡镇人民政府直接发放，也
可以委托当地银行分支机构或邮政储蓄分支机构代发。
委托代发的具体办法，由民政、财政部门与代发机构协商。
第十六条 最低生活保障金必须于当月以货币形式发放到享
受对象。
自发放之日起，享受对象无正当理由逾期1个月不领取的，
属自动放弃，民政部门应按程序办理停发手续。
第十七条 享受对象因户口登记地发生变化，可由街道办事
处、乡镇人民政府出具享受城市居民最低生活保障待遇证明，连
同户口迁移证转移到新的户口登记地，并按新的户口登记地标准
执行。
第十八条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理。街道
办事处、乡镇人民政府及社区居委会于每季末月份内，对享受对
象上一个月的家庭人口和收入进行核实，根据核实情况及时办理
延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。
城市居民最低生活保障金领取证，应当按季审核，未经审核
的自动失效。
第十九条 区县（自治县、市）民政部门及街道办事处、乡
镇人民政府要建立相应的档案管理制度，分级对城市居民最低生
活保障工作资料归类、建档、立卡，并按规定妥善保存或销毁。
第二十条 街道办事处、乡镇人民政府及社区居委会要分级
次建立最低生活保障统计台账和统计报表制度，按月逐级填报，
并收集相关数据资料及时录入计算机管理系统。
第二十一条 享受对象持与本人身份相符的有效的《重庆市
城市居民最低生活保障金领取证》，可享受以下优惠：
（一）劳动保障、人事部门所属的公共职业介绍机构对符合
就业条件的，应优先介绍就业，并免收求职登记费、现场招聘入
场费、介绍成交费，减免岗前培训费；
（二）工商行政管理部门对从事社区居民服务业的，简化工
商登记手续，并依照有关规定减免相关费用；
（三）对在市、区县、乡镇医院及社区卫生站（点）就诊的，
免收门诊挂号费、住院诊疗费，手术费每次降低30%收费（材
料、血液、氧气、药品费除外）；
（四）其子女在义务教育阶段按规定在相应的学校就读的，
学校应免收杂费，减半收取代收费；在高中、职业中学、技工学
校就读的应当部分或适当减免当期学费；在本市范围就读普通高
等院校的，学校适当减免当期学费；
（五）对租住公有住房的，土地房屋管理部门应督促住房出
租单位减免租金。
第二十二条 城市居民最低生活保障资金属社会救济专项资
金，各级财政、民政部门应开设专户核算，实行专项管理，做到
专款专用。具体财务管理办法由市财政部门与市民政部门制定。
采取虚报、虚列等方法，套取上级财政补助的，由市财政从
当年的转移支付中扣除。
第二十三条 城市居民最低生活保障金的管理使用应接受审
计、监察及其他有关部门的监督，提高资金使用的透明度。
民政部门应采取适当方式将最低生活保障标准、享受人数、
资金支付情况向社会公布。
民政部门应接受公民对城市居民最低生活保障工作的投诉并
负责办理。
第二十四条 对民政部门不批准享受最低生活保障待遇或者
减发、停发最低生活保障待遇的决定不服的，可以依法申请行政
复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第二十五条 对在城市居民最低生活保障管理工作中做出突
出贡献的单位或个人，由人事、民政部门给予表彰奖励。
第二十六条 管理人员和相关单位的有关人员，有下列行为
之一的，给予通报批评、解聘或行政处分，涉嫌构成犯罪的，移
送司法机关依法追究刑事责任：
（一）对不符合城市居民最低生活保障条件的居民故意给予
最低生活保障待遇的；
（二）徇私舞弊，擅自改变最低生活保障标准的；
（三）贪污、挪用、扣压、拖欠最低生活保障金的；
（四）收受贿赂的；
（五）未在规定时间内完成审核审批工作的；
（六）玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进
行，造成不良社会影响的；
（七）单位出具不实证明材料的。
第二十七条 申请享受最低生活保障待遇的人员有下列行为
之一的，由市或区县（自治县、市）民政部门给予批评教育或者
警告，停止或追回其冒领的最低生活保障金；情节严重的，处冒
领金额1倍以上3倍以下罚款，并按有关法律法规，给予相应处罚：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金的；
（二）在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，故
意不按规定告知管理审批机关或委托管理组织，继续领取最低生
活保障金的；
（三）不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏最低生活保障工作
秩序的。
第二十八条 不在调查表上签字或不配合民政部门查证的，
不批准其享受最低生活保障待遇。
在就业年龄内有劳动能力尚未就业的居民，在享受最低生活
保障待遇期间，1个月内3次无正当理由拒绝参加街道办事处、
乡镇人民政府或社区居委会组织的公益性社区服务劳动或学习活
动的，报审批机关批准后，取消其最低生活保障待遇。
第二十九条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员
的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，
情节严重，涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2002年5月1日起施行。
国务院办公厅 公安部 建设部


国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知

国办发（2000）18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　公安部、建设部《关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅
二０００年二月二十八日

关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见
（公安部 建设部 二０００年二月十六日）

　　近年来，全国城市道路建设和交通管理工作，在各级人民政府的领导和有关部门的支持下，取得了很大成绩。但是，随着我国经济、社会的快速发展，道路交通的需求迅速增长，而道路交通供给却严重不足，一些城市总体规划和交通规划不完善、交通综合运输体系不健全、交通运输结构不合理、路网结构不科学、道路交通设施匮乏、公民交通法制意识淡薄等问题日益突显，城市道路交通面临的社会要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表现为一些城市交通３拥堵严重，交通秩序较乱，交通事故不断上升。上述问题导致了运输效益和安全度降低，加重了环境污染，制约了城市经济、社会的发展。
　　为改变上述状况，更好地适应国家经济、社会发展的要求，在城市实施以提高道路交通管理水平为中心的“畅通工程”，大力解决道路交通的突出问题，切实提高我国道路交通的现代化管理水平，具有十分重要的意义。
　　一、指导思想
　　“畅通工程”的指导思想是：紧紧依靠党委和人民政府的领导，在有关部门的协作配合下，积极争取广大人民群众的参与和支持，充分发挥公安和城市建设部门的职能作用，建管并重，标本兼治，以提高城市道路交通管理水平为中心，集中力量解决影响城市道路交通畅通的突出问题，加快城市道路交通管理工作科学化、法制化、规范化建设的步伐，努力为城市经济发展和社会进步提供良好的道路交通环境。
　　二、实施范围和工作目标
“　　畅通工程”的实施范围是：直辖市、省会城市、自治区首府和计划单列市等36个大城市，以及各省、自治区确定的2个地级市和2个县级市。2001年以后逐年扩大实施范围。
　　“畅通工程”的工作目标是：根据城市道路交通管理现状，将城市道路交通管理水平分为模范管理（一等）、优秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）4个等级。实施范围内所有城市争取在一年内达到四等管理水平标准，其中部分城市争取达到三等、二等管理水平标准；每个城市中心城区都要建成一个“严管街（区）”。经过2至3年的努力，36个大城市力争全部达到三等以上管理水平标准。
　　三、主要工作
　　（一）加强统一领导，综合治理城市道路交通存在的突出问题。要建立健全政府领导、有关部门参加的道路交通综合协调机制和交通安全责任制，发挥公安部门的主导作用，明确有关部门责任，针对本地城市道路交通方面存在的突出问题进行综合治理，共同把城市交通规划好、建设好、管理好。要组织开展军、警、民共建，组织有关部门开展交通秩序整顿和交通安全检查，动员全社会力量共同维护交通秩序，预防交通事故，努力改善交通环境。
　　（二）实行统一规划，加快城市道路交通管理设施建设步伐。要在通盘考虑城市总体规划的基础上，制定、完善城市交通发展政策和道路交通管理的近期、中长期规划，加强道路交通法制建设，为城市道路交通管理可持续发展创造良好条件。要将城市道路、公共交通、停车场（库）、交通指挥中心和交通信号、标志、标线等基础设施建设纳入城市发展的总体规划和国民经济、社会发展计划，多方筹集资金，加大投入，按照国家标准和客观要求，提高其拥有量和完好率。
　　（三）进一步开展交通安全宣传工作，不断提高交通参与者的交通法制意识和交通精神文明建设的统一规划，做好“畅通工程”的宣传工作。要针对不同对象，多层次、多渠道、多种形式地开展宣传活动，宣传交通法规，宣传爱护道路交通设施，宣传交通安全知识，动员广大群众积极配合“畅通工程”的实施，主动参与到“畅通工程”中来。
　　（四）严格控制占用道路，充分发挥现有道路功能。要严格对道路使用情况进行监督检查，加大对违法占用、挖掘道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路擦洗车辆等违章行为的整治力度，防止和制止将停车场（库）挪作他用的现象。城市道路占用、挖掘的审批要统一管理，权限集中在城市建设部门和公安部门，不得随意分散和下放。
　　（五）狠抓科学管理，切实提高道路交通管理水平。公安部门要按照科学、法制、公正、高效的要求，抓重点，攻难点，走管理创新和科技创新的路子，尽快改革交通组织模式，完善交通设施，科学合理地组织交通流量和流向，挖掘道路和管理资源，切实提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作机制，严格管理，严格执法，切实树立交通法规和交通民警执法的权威。要坚持不懈地抓好交通安全工作，努力减少交通事故。城市建设部门要结合路网改造和城市公共交通的发展，科学合理地进行规划和投资决策，广泛采用新技术、新工艺，大力推进技术进步。城市收费道路和桥梁，应尽量采取不停车收费等先进收费方式，提高通行能力。
　　（六）加快城市道路的建设和改造，大力发展公共交通。城市建部门要加强交通规划，统筹安排，合理布局，加快城市道路、停车场（库）及配套市政设施的建设步伐，改造、完善城市道路交通网络结构。要做好城市道路的路政管理及养护维修工作，提高设施的完好率。要确立公共交通在城市交通中的优先地位和主导作用。有条件的大城市要开辟公共交通专用道和港湾式停车站台，提高公共交通车辆的运营速度。要加快公共交通场（站）的建设，及时更新公共交通车辆，确保公共交通的运营安全。同时，要积极开展规范化服务，提高公共交通的服务质量和管理水平，规范经营秩序，强化从业人员的优质服务意识和交通法制观念。
　　四、评价项目
对城市道路交通管理水平实行评价制度。评价工作由群众、专家及管理部门共同承担。评价项目分为交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，服务热情规范，宣传广泛深入，设施齐全有效等６个方面，每个方面设若干项指标。达到具体指标的，综合评价为相应管理等级。
　　（一）交通有序畅通。交通秩序达到公安部行业标准的要求；交通阻塞率明显下降，平均时速提高一个新的标准；车辆和行人通行有序，交通违章行为明显减少，机动车和行人遵章率达到标准；违章停车、占路等静态交通秩序明显改观。
　　（二）管理科学高效。建立健全政府领导、有关部门参加的交通综合协调机制；建立和完善交通指挥中心；及时发布交通信息；科学组织交通，挖掘现有道路通行能力；警力、勤务安排合理，灵活有效，指挥层次少，对道路实施昼夜有效控制；接警处警迅速，恢复交通及时；事故处理工作依法、公正、公开、高效；警队各项规章制度健全，内务管理规范、严格，纪律严明，警务公开。
　　（三）执法严格文明。健全交通管理法规、规章，实行交通违章罚款银行收缴和对机动车驾驶员交通违章记分管理；执勤交通民警警容良好文明执勤，礼貌待人，处罚依据动用准确，程序符合要求，手续规范完备，无侵犯群众利益的违纪行为。
　　（四）服务热情规范。群众观点和服务意识强，在实施具体执法行为、采取管理措施时，充分考虑群众利益和方便群众，做到“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”，群众满意率高；热情接待群众，耐心解答问题，积极为群众排优解难，办事效率高。
　　（五）宣传广泛深入。以“遵守交通法规，保护个人和他人的安全；崇尚现代文明，塑造自己和城市的形象”为宣传主题；大张旗鼓开展宣传活动，营造良好的社会氛围；深入单位、家庭，广泛宣传交通法规和交通安全常识；城市居民和流动人口遵守交通法规的自觉性明显提高，尊重、服从交通民警管理和执法。
　　（六）设施齐全有效。按照规范设置信号灯，信号灯大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率达到要求；增设、更新、施划交通标志和线；根据需要，隔离机动车与非机动车；按照规划建设并有效使用停车场（库）；提高公共交通车辆拥有量，根据需要设置公共交通专用道；路网密度、人均拥有道路面积和道路等级明显提高，道路照明设施功能齐全，排水设施完好。
　　五、组织领导
　　（一）由公安部和建设部组成实施全国城市道路交通管理“畅通工程”协调工作小组，并在公安部设立办公室，负责制定全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案，并对“畅通工程”的实施进行指导、监督和检查。
　　（二）地方各级人民政府负责组织领导本地实施“畅通工程”工作。要根据本意见精神和全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案，研究制定本地的具体实施方案，明确责任，精心部署，加强督促指导检查，确保“畅通工程”取得实效。