国务院经贸办


机电设备招标投标指南
国务院经贸办


第一章 总 则
第一条 为使机电设备招标工作能更好地利用竞争机制，为国家实施宏观调控，优化投资结构提供服务；为金融机构降低投资风险，有效地利用资金提供服务；为企业择优购机电设备，提高投资效益，推动技术进步提供服务，特制定本指南。
第二条 本指南遵循的原则：采用符合国际惯例的招标投标方式。程序公开，公平竞争，使所有合格的投标方机会均等。
第三条 本指南旨在确定使用政府投资和以金融机构贷款为主进行固定资产投资的项目，及利用外资中属政府统借项目所需机电设备的招标投标原则、程序，以及在招标投标活动中招标机构和有关各方的行为准则。
利用外资项目，如国外贷款方有特殊规定，从其规定。
企业使用自有、自筹资金、外汇采购机电设备时，参照本指南进行。

第二章 招标机构
第四条 本指南所指的招标机构，须是获得国家合法授权，具备招标资格，从事国内、国际机电设备招标的专职机构。
第五条 招标机构遵循国家有关法规和本指南规定的程序，接受国家、金融机构、企业的委托，具体组织机电设备招标工作。
第六条 招标机构应以“服务、效率、公正、权威”为宗旨，公正对待委托招标方和投标方，维护双方的合法权益。
第七条 招标机构亦可根据委托方意愿，提供中标设备后期服务，具体内容、方式由招标机构与委托方另行协商。
第八条 招标机构可以利用其信息手段和专家委员会，为政府有关部门或金融机构已确定用其它方式采购的机电设备，及不适宜招标的设备提供咨询服务。
第九条 招标机构要积极开展与机电设备相关的项目选点、设计、土建或安装工程等多种形式的招标。
第十条 为确保招标结果的科学性、准确性，招标机构应组建专家委员会等支持机构。

第三章 招标的类型
第十一条 招标的类型分为：国内竞争性招标或国内有限竞争性招标（以下简称国内招标）；国际竞争性招标或国际有限竞争性招标（以下简称国际招标）。
（一）国内招标指允许在中国境内注册，符合招标文件规定的设备制造、供应厂商，单独或联合国内外厂商参加投标，并用人民币结算的招标活动。
（二）国际招标指符合招标文件规定的国内、国外制造、供应厂商，单独或联合其他国内外厂商参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动。
第十二条 竞争性招标（公开招标），须在指定报刊上公开发布招标通告。
有限竞争性招标（邀请招标），须向潜在的投标者定向发出投标邀请。

第四章 招 标
第十三条 委托招标
（一）用户可自愿向其认为合适的招标机构或国家指定的招标机构办理委托招标手续。
（二）用户办理委托招标手续时须提供：
1．项目建议书的批准文件；
2．项目可行性研究报告；
3．国际招标的引查项目，还应提供项目可行性研究报告的批准文件；
4．委托招标书（统一格式）；
5．招标保证金，其金额为委托招标设备总金额的2％，大型项目可酌减。招标保证金可以是银行出具的招标保证金保函、现金、支票或银行汇票；
6．资金落实证明。
（三）接受招标委托后，招标机构（以下简称招标方）和用户（以下简称委托方）共同确定招标类型。
第十四条 编制招标文件。
招标方按已确定的招标类型，与委托方根据招标设备技术要求共同编制招标文件，委托方应及时提供有关数据和资料。国际招标时，招标方和委托方需共同编制中文和英文两种文本的招标文件。招标文件编出后，应组织有关专家进行审核，确认无误后方可发出。
第十五条 刊登招标通告、发出投标邀请函。
竞争性招标，招标方须在国内专业招标刊物《中国招标》周刊和其他有影响的报刊上刊登招标通告。国外贷款项目，还应在国外贷款方规定的报刊上刊登招标通告。
有限竞争性招标，招标立须向国内或国外有供货能力的制造、供应厂商发出投标邀请函。
第十六条 资格预审
对大型或复杂的机电设备，在出售招标文件之前，应对有投标意向的制造、供应厂商就以下条件进行资格预审，以保证将招标文件只给那些能够胜任的制造、供应厂商。
（一）经历和过去履行类似合同的情况；
（二）人员、设备和工厂方面的承担能力；
（三）财务状况。
第十七条 招标方与委托方综合考虑有关因素，共同协商确定招标设备的估算价。双方对此应严格保密。
第十八条 在国际招标中，按国际惯例对国内投标方予以优惠，优惠条件应在招标文件中予以阐明。
第十九条 招标方按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点出售招标方文件。招标文件售出后，不予退还。
第二十条 招标方对招标文件所作的澄清或招标前技术交底会的澄清情况，应在开标之前两周，以书面形式通知所有招标文件的购买者，并作为招标文件的组成部分。
第二十一条 如委托方要撤销招标委托，须提出书面理由并向招标方交纳赔偿费，招标方不退还招标资料。在招标通知见报前或投标邀请函发出前要求撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的0．2％；招标通知见报后或投标邀请函请发出后撤销委托的。赔偿费为招标设备总金额的1
％；开标之后撤销委托的，赔偿费为招标设备总金额的2％。

第五章 投 标
第二十二条 国内招标时，符合第十一条第一款规定资格或经资格预审合格的制造、供应厂商，均可参加投标。
国际招标时，符合第十一条第二款规定资格或经资格预审合格的制造、供应厂商均可参加投标。
第二十三条 参加投标的厂商（以下简称投标方）应购买招标文件，承认并履行招标文件中的各项规定和要求。
第二十四条 投标方应向招标方提供投标文件。
（一）投标文件分正本、副本，并注明有关字样。评标时以正本为准。
（二）投标文件包括：
1．投标函
2．投标者资格、资信证明文件；
3．投标项目（设备）方案及说明；
4．投标设备数量价目表；
5．招标文件中规定应提交的其他资料或投标方认为需加以说明的其它内容；
6．投标保证金，其金额为投标设备总金额的2％。投标保证金可以是银行出具的投标保证金保函、现金、支票或银行汇票。
第二十五条 在投标截止之前，招标方允许对已提交的投标文件进行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。在投标截止后。投标文件不得修改。
第二十六条 无效投标文件。
（一）所有投标文件应在规定的投标截止时间之前，按统一格式密封送达或邮寄到投标地点，过期不予受理。
（二）招标方对不可抗力造成的投标文件遗失、损坏不承担责任。
（三）凡与招标规定不符，内容不全或以电讯形式投标的投标文件，视为无效。
第二十七条 投标方在开标后要求撤销投标，须以书面形式提出理由，并交纳服务费，其费用为投标设备总金额的1％。

第六章 开标、评标及定标
第二十八条 开标。
开标应按招标通知或投标邀请函规定的时间和地点原则上以公开方式进行。开标大会由招标方主持，邀请公证人、评委、委托方代表、投标方代表和有关单位代表参加。开标时，由公证人查验标箱及投标文件密封情况，确认无误签字后由工作人员拆封、验证投标资格、唱标、记录。
第二十九条 评标
（一）招标方负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标方的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，委托方全权代表也可以参加评委会。
（二）评委会负责评标工作，评委会要全面充分地审阅研究投标文件，认真听取委托方和投标方的意见，有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。
评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，依据“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标，综合评价出中标厂商优选方案。
（三）评标时，对不符合标书要求的投标文件，评委会有权决定其部分废标或全部废标。
第三十条 定标。
（一）根据评委会提出的中标厂商优选方案，由委托方选定中标厂商。
（二）投标方的最低投标报价不能作为中标的保证。
第三十一条 评标结束两周内，招标方根据评标结果，分别发出《国内厂商中标通知出书、《国外厂商中标通知书》，同时通知落标厂商，并退还其投标保证金。
第三十二条 用户在办理报关手续时，须出具《国外厂商中标通知书》和海关要求提供的其它文件、资格。
国内中标厂商为生产中标产品进口的关键件，在办理报关手续时，须出具《国内厂商中标通知书》。
通知书须加盖中国机电设备招标中心统一刻制的“招标业务专用章”方为有效。

第七章 签订经济合同
第三十三条 国内中标的设备，由委托方和中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货经济合同，国外中标设备，由委托方或招标方或其它代理机构与国外中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货经济合同。
（一）经济合同，应符合《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共和国涉外经济合同法》的规定，及国际上通行的惯例。
（二）签定的经济合同应与招标文件要求相符。
（三）委托方如不按规定的时间、地点与中标厂商签订经济合同，将以违约论，处以中标设备金额2％的罚款，其中1％付给中标厂商，1％付给招标方。
（四）中标厂商如不按规定的时间、地点与委托方或其代理机构签订经济合同，将以违约论，处以中标设备金额2％的罚款，其中1％付给委托方，1％付给招标方。
第三十四条 未发生撤销委托或违反有关规定的情况，在签定经济合同后30日内，招标方将招标金函如数退还委托方。

第八章 附 则
第三十五条 招标机构组织第八条所述机电设备的咨询后，须出具《咨询意见》并作为报关的依据之一。
第三十六条 招标工作周期：从标书发售之日起到开标之日止的时间，一般项目招标不少于45天，大型复杂项目招标不少于90天。
第三十七条 机电设备招标服务费用的收取标准按国家物价局、财政部〔1992〕价费字581号文件的规定执行。
第三十八条 本指南自公布之日起执行。
第三十九条 本指南由中国机电设备招标中心负责解释。




1993年3月26日
广东省人大常委会


广东省经济特区条例
广东省人大常委会


第一章 总 则
第二章 注册和经营
第三章 优惠办法
第四章 劳动管理
第五章 组织管理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展对外经济合作和技术交流，促进社会主义现代化建设，在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域，设置经济特区（以下简称特区）。特区鼓励外国公民，华侨、港澳同胞及其公司、企业（以下简称客商），投资设厂或者与我方合资设厂，兴办企业和其他事业，
并依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。
第二条 特区内的企业和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法令和有关规定。本条例有特别规定的，按照本条例的规定执行。
第三条 设立广东省经济特区管理委员会，代表广东省人民政府对各特区实行统一管理。
第四条 特区为客商提供广阔的经营范围，创造良好的经营条件，保证稳定的经营场所。一切在国际经济合作和技术交流中具有积极意义的工业、农业、畜牧业、养殖业、旅游业、住宅和建筑业、高级技术研究制造业，以及客商与我方共同感兴趣的其他行业，都可以投资兴办或者与我
方合资兴办。
第五条 特区的土地平整工程和供水、排水、供电、道路、码头、通讯、仓储等各项公共设施，由广东省经济特区管理委员会负责兴建，必要时也可以吸收外资参与兴建。
第六条 各特区分别聘请国内外专家和热心我国现代化建设的有关人士组成顾问委员会，作为该特区的咨询机构。

第二章 注册和经营
第七条 客商在特区投资设厂，兴办各项经济事业，应向广东省经济特区管理委员会提出申请，经审核批准后，发给注册证书和土地使用证书。
第八条 客商可在特区内设立的中国银行或者其他经我方批准设立的银行开户，并办理有关外汇事宜。
客商的各项保险，可向特区内设立的中国人民保险公司或者其他经我方批准设立的保险公司投保。
第九条 特区企业的产品供国际市场销售，其产品如向我国内地销售，须经广东省经济特区管理委员会核准，并办理海关补税手续。
第十条 客商在特区内可以独立经营自己的企业，雇用外籍人员担任技术和管理工作。
第十一条 客商在特区所办的企业中途停业，应向广东省经济特区管理委员会申报理由，办理停业手续，清理债权债务；停业后，其资产可转让，资金可汇出。

第三章 优惠办法
第十二条 特区的土地为中华人民共和国所有。客商用地，按实际需要提供，其使用年限、使用费数额和缴纳办法，根据不同行业和用途，给予优惠，具体办法另行规定。
第十三条 特区企业进口生产所必需的机器设备、零配件、原材料、运输工具和其他生产资料，免征进口税；对必需的生活用品，可以根据具体情况，分别征税或者减免进口税。上述物品进口和特区产品出口时，均应向海关办理申报手续。
第十四条 特区企业所得税税率为百分之十五。对在本条例公布后两年内投资兴办的企业，或者投资额达五百万美元以上的企业，或者技术性较高、资金周转期较长的企业，给予特别优惠待遇。
第十五条 客商在缴纳企业所得税后所得的合法利润，特区企业的外籍职工、华侨职工、港澳职工在缴纳个人所得税后的工资和其他正当收入，可以按照特区外汇管理办法的规定，通过特区内的中国银行或者其他银行汇出。
第十六条 客商将所得利润用于在特区内进行再投资为期五年以上者，可申请减免用于再投资部分的所得税。
第十七条 鼓励特区企业采用我国生产的机器设备、原材料和其他物资，其价格可按我国当时同类商品的出口价格给予优惠，以外汇结算。这些产品和物资，可凭售货单位的销售凭证直接运往特区。
第十八条 凡来往特区的外籍人员、华侨和港澳同胞，出入境均简化手续，给予方便。

第四章 劳动管理
第十九条 各特区设立劳动服务公司，特区企业雇用中国职员和工人，或者由当地劳动服务公司介绍，或者经广东省经济特区管理委员会同意由客商自行招聘，都由企业考核录用，同职工签订劳动合同。
第二十条 特区企业雇用的职工，由该企业按其经营的要求进行管理，必要时可以解雇，其手续按照劳动合同的规定办理。
特区企业职工可按照劳动合同规定，向企业提请辞职。
第二十一条 特区企业的中国职工工资水平、工资形式、奖励办法，以及劳动保险、国家对职工的各项补贴，按照广东省经济特区管理委员会的规定，由企业同职工签订合同。
第二十二条 特区企业应有必要的劳动保护措施，保证职工在安全、卫生的条件下进行工作。

第五章 组织管理
第二十三条 广东省经济特区管理委员会行使以下职权：
1、制定特区发展计划并组织实施；
2、审核、批准客商在特区的投资项目；
3、办理特区工商登记和土地核配；
4、协调设在特区内的银行、保险、税务、海关、边检、邮电等机构的工作关系；
5、为特区企业所需的职工提供来源，并保护职工的正当权益；
6、举办特区教育、文化、卫生和各项公益事业；
7、维护特区治安，依法保护特区内人身和财产不受侵犯。
第二十四条 深圳特区由广东省经济特区管理委员会直接经营管理；珠海、汕头特区设立必要的办事机构。
第二十五条 为适应特区经济活动的开展，设立广东省经济特区发展公司。公司业务范围：承办资金筹集和信托投资业务；经营或者与客商合资经营特区的有关企业；代理特区客商与内地贸易往来的购销事宜，并提供洽商服务。

第六章 附 则
第二十六条 本条例由广东省人民代表大会通过，并报中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会批准后施行。



1980年4月15日