山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发市级基本支出预算和项目支出预算管理试行办法的通知

　　　　　　　　 临政办发[2004]128号

市政府各部门、各直属机构，县级事业单位，各高等院校：
　　《临沂市市级基本支出预算管理试行办法》和《临沂市市级项目支出预算管理试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月十七日


　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市市级基本支出预算管理试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级行政事业单位行政经费和事业经费基本支出的预算管理。
　　第三条　基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
　　第四条　编制基本支出预算的原则
　　（一）综合预算原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
　　（二）优先保障原则。预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务。
　　（三）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理，在对行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年收支情况和保证正常运转的需要，测算制定基本支出定员定额标准，按照定额标准，核定单位的基本支出预算。对实行财政定额或定项补助以及没有财政拨款的事业单位，可以按照财务制度规定和部门预算编制要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。

　　第二章　制定定额标准的原则和方法

　　第五条　定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
　　定员，是指市级机构编制主管部门根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
　　定额，是指根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
　　第六条　制定定额标准的原则
　　（一）制定定额标准要以公平为前提，保障单位的正常运转需要。
　　（二）制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。
　　（三）制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。
　　第七条　制定定额标准的方法
　　（一）依据国家有关的方针、政策,财力状况，社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。
　　（二）根据基本支出的特点，对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
　　（三）基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。
　　人员经费包括政府预算支出目级科目中的“人员支出”和“对个人和家庭的补助支出”。具体定额项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、退职（役）费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、助学金、其他人员经费等。
　　日常公用经费包括政府预算支出“目”级科目中的“公用支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括：办公费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、日常培训费、招待费、福利费、一般会议费、日常维修费、一般购置费、其他日常公用经费等。
　　（四）为规范定额管理工作，根据行政单位承担的职能和事业单位的行业及业务特点，将行政事业单位分为若干类型。在核准同类单位工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，确定各类单位各定额项目的单项基准定额。
　　（五）在确定同类单位单项基准定额的基础上，确定同类单位的分档定额标准，最后确定各单位所应执行的各个单项定额标准。
　　（六）各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。
　　第八条　定额标准的调整定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行；定额标准一经下达，在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素，在确定下一年度定额标准时统一考虑。

　　第三章　基本支出预算的申报核定与执行监督

　　第九条　市级部门根据编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送市财政局。
　　第十条　市财政局对市级部门报送的基础数据和相关资料进行审核，按照定额标准及有关依据，测算并下达基本支出预算控制数（包括人员经费和日常公用经费，下同）及财政拨款补助数。
　　第十一条　市级部门在基本支出预算控制数额及财政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常公用经费各自的“目”级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算草案，在规定的时间内报送市财政局。
　　第十二条　市财政局在规定的时间内，对市级部门报送的预算草案进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市级部门批复。
　　第十三条　基本支出预算中按照规定应当纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照政府采购的有关规定执行。
　　第十四条　市级部门及所属单位应当严格执行批复的基本支出预算，强化支出控制，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。如因政策性原因，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由市级部门报经批准后进行调整。
　　第十五条　市财政局会同有关部门对市级部门基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

　　第四章　附则

　　第十六条　本办法由市财政局负责解释。
　　第十七条　本办法自下发之日起实行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市市级项目支出预算管理试行办法


　　第一章　总则

　　第一条　为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级行政事业单位项目支出的预算管理。
　　第三条　项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
　　第四条　项目按照其支出性质分为专项公用类、专项计划类、专项投资类、专项业务类和其他类项目。
　　专项公用类项目，是指部门（单位）在日常公用支出以外的其他公用支出项目。包括大型修缮、大型购置、大型会议、专项印刷费、专项培训费、劳务费、租赁费、就业补助费、物业管理费、专用材料费和其他项目等。
　　专项计划类项目，是指市政府批准设立的事关全市经济和社会发展的专项计划、工程、基金等项目。
　　专项投资类项目，是指由市政府批准并按基本建设程序立项、审批，部门（单位）用财政性资金及其他资金安排的基本建设投资类项目。
　　专项业务类项目，是指部门（单位）为履行其职能，在开展专项业务活动中持续发生的经常性的特定支出项目。
　　其他类项目，是指除上述四类项目之外的项目。主要包括用科技三项费用、农业综合开发等资金安排的项目。
　　第五条　在专项公用类项目中：
　　大型修缮，是指经有关部门鉴定，需要对部门（单位）危险性房屋、建筑物及附属设施进行修缮，以及大型专业设备修理等项目。
　　大型会议，是指市委办公室、市政府办公室《关于加强市级会议审批和经费管理的通知》（办字［1997］47号）规定的一类、二类会议，以及部门（单位）以市委、市政府名义召开的，要求各县区负责同志参加的会议。
　　大型购置，是指部门（单位）按照有关规定在基本支出以外的设备购置项目，包括办公设备、专用设备、交通工具和大批量图书资料购置。
　　专项印刷费，是指大宗账簿、表册、票证、规章制度、资料等的印刷费。
　　专项培训费，是指在部门（单位）职工教育经费之外开支的，专门组织的政治学习培训和职工业务培训支出。
　　第六条　项目支出预算管理的基本原则：
　　（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
　　（二）科学论证、合理排序的原则。对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
　　（三）跟踪问效的原则。市财政局和市级主管部门对财政预算资金安排项目的执行过程实施跟踪问效，并对项目完成结果进行绩效评价。

　　第二章　项目库

　　第七条　项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
　　第八条　项目库管理应遵循统一规划的原则。由市财政局统一制定市级部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。
　　第九条　项目库分为部门项目库和财政项目库。市级主管部门和市财政局按照规定对各自设立的项目库实行管理。
　　市级部门项目库，由市级主管部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对本部门及所属单位申报项目进行筛选排序后设立。
　　财政项目库，由市财政局根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对市级部门申报项目进行筛选排序后设立。
　　第十条　部门项目库由市级主管部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。
　　第十一条　财政项目库由市财政局负责总预算的机构进行具体管理。
　　第十二条　项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

　　第三章　项目申报

　　第十三条　申报条件
　　申报的项目应当同时具备以下条件：
　　（一）符合国家、省和市有关方针政策；
　　（二）符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
　　（三）围绕市政府确定的工作重点，属于本部门（单位）行政工作和事业发展需要安排的项目；
　　（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
　　第十四条　项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
　　新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
　　延续项目，是指以前年度已批准、并已确定分年度预算，需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。
　　第十五条　项目申报文本由项目支出预算汇总表、项目申报书、项目可行性报告和项目评审报告组成。
　　第十六条　项目申报的要求
　　（一）科技三项费用类项目、农业综合开发项目，按照现行有关规定进行申报。
　　（二）除上述项目之外的项目，部门（单位）申报当年预算时，都应按照规定，填写项目支出预算汇总表、项目申报书并附相关材料。
　　（三）新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当报送项目可行性报告、项目评审报告。
　　（四）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再报送项目可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的，应当重新编制项目可行性报告。
　　（五）部门（单位）应当按照规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
　　第十七条　申报程序
　　（一）项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
　　（二）市级主管部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门项目库。
　　（三）对进入市级部门项目库的项目，市级主管部门择优排序后汇总向市财政局申报。

　　第四章　项目审核

　　第十八条　项目审核的内容主要包括：（一）项目申报单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
　　（二）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全；
　　（三）项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；
　　（四）申报项目排序是否合理等。
　　第十九条　市财政局对市级部门（单位）申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经与市级主管部门协商后，排序纳入市财政局项目库。
　　第二十条　对延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的，以及新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市级主管部门和市财政局应组织专家或者委托中介机构进行评审。
　　第二十一条　对年初难以落实到具体项目的预算外资金，作为机动资金管理，实行专项审批办法，用于单位不可预见事项的支出。

　　第五章　项目排序

　　第二十二条　排序原则
　　（一）对市政府研究确定需由财政预算资金安排的重点支出项目优先予以保障；
　　（二）对市级部门（单位）为维持其正常运转和完成特定工作任务每年都发生的，经常性的专项公用类和专项业务类项目予以优先排序；
　　（三）其他项目根据市级财力状况，按照项目的轻重缓急、择优遴选后进行排序。
　　第二十三条　排序方式
　　（一）市级主管部门对申报的项目按照政府预算收支科目类（款）归集，并在项目库中进行排序。
　　（二）市财政局对市级部门（单位）申报的项目按照政府预算收支科目类（款）归集，并在项目库中分主管部门进行排序。

　　第六章　项目支出预算的核定与项目实施

　　第二十四条　市财政局根据国家有关方针、政策和市政府确定的年度工作重点以及市级部门（单位）行政工作任务、事业发展目标，并根据年度财力状况和项目排序，核定并下达项目支出预算控制数。
　　第二十五条　对列入部门预算的专项计划类项目，市财政局应会同市级主管部门，根据项目的具体情况，制定专门的管理办法，明确项目的支出范围，申报、审批程序，以及资金拨付、管理的规定等。
　　第二十六条　对经常性的专项公用类和专项业务类项目，确实难以预计支出明细项目的，实行包干办法核定支出预算，按该项目前三年平均支出水平测算预算控制数，超支不补、结余留用。
　　第二十七条　市级部门（单位）按照市财政下达的项目支出预算控制数，编制本部门（单位）项目支出预算草案。
　　第二十八条　市财政局在规定的时间内，对市级部门（单位）报送的项目支出预算草案进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市级部门（单位）批复。
　　第二十九条　市级主管部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
　　第三十条　项目支出预算一经批复，市级部门（单位）不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。项目完成后，如有结余资金，需报经批准后，编入下一年度预算结转使用。
　　第三十一条　按照规定实行政府采购的项目，应当同时编入政府采购预算，并按政府采购的有关规定执行。应实行国库集中支付的项目，应按国库集中支付办法执行。

　　第七章　项目的滚动管理

　　第三十二条　项目库中的延续项目列入部门预算后，项目的名称、编码、项目的使用方向在以后年度申报预算时不得变动，项目预算按照立项时核定的分年度预算逐年安排。
　　第三十三条　项目库中的延续项目有执行年限的，应当明确项目的起止年限，项目到期后自行终止。如项目到期后需继续安排预算的，视同新增项目，应重新申报。
　　第三十四条　项目库中的延续项目实行滚动管理。每年项目支出预算批复后，市级主管部门和市财政局应对项目库进行清理，对到期项目予以取消。对延续项目按照市级主管部门中长期计划和编制部门预算的要求，滚动转入以后年度项目库，与下年新增项目一并申请项目支出预算。

　　第八章　项目的监督检查与绩效考评

　　第三十五条　市财政局、市级主管部门以及项目单位应当对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
　　第三十六条　项目完成后，项目单位应及时组织验收和总结，并将项目完成情况报市级主管部门；市级主管部门应当将项目完成情况汇总报送市财政局。
　　第三十七条　对年度预算安排的项目实行绩效评价制度，绩效评价办法由市财政局另行制定，具体考评工作由市级主管部门和市财政局组织实施。
　　第三十八条　市级主管部门和市财政局应当将项目完成情况和绩效评价结果，作为以后年度审批立项的重要参考依据。

　　第九章　附则

　　第三十九条　本办法由市财政局负责解释。
　　第四十条　本办法自下发之日起实行。

解析《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》

王鲁文 黄雪芹


2004年12月,海关总署公布了122号总署令--《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》(以下简称《规定》),对非优惠原产地规则中实质性改变标准的确定作了规定。
（一） 非优惠性原产地规则
原产地规则是用于确定货物“经济国籍”的标准。在国际贸易政策中，原产地规则的主要用途是依据货物的实质性加工地点，对各类货物的“经济国籍”进行确认，并依据确定的货物原产地，进而实施相关的关税与非关税贸易措施。
原产地规则，无论是所谓的“优惠性”原产地规则还是“非优惠性”原产地规则，都是实施歧视性关税和其他贸易措施的产物。如果对其他所有国家的进口货物无差别地适用同样的关税税率和其他贸易措施（尽管依据现实情况这纯粹是种假设），那么就不需要制订任何的原产地规则。
非优惠性原产地规则适用于不享有关税优惠或其他贸易优惠的国际货物交易。为了实施管理相关的贸易政策或措施,如确定税率、贸易统计、管理配额、最惠国待遇、原产地标记、征收反倾销反补贴税等,海关必须为报关货物确定一个原产地,因此就应当有可适用的原产地确定方式。非优惠性原产地规则可以分为基本(主要)规则和补充(次要)规则,如果适用主要规则不能确定货物原产地的,应适用补充规则确定原产地。进口货物的非优惠性原产地只有一个,而且还必须为进口货物确定一个。
优惠性原产地规则就不同，由于其主要作用在于确定受惠国的货物是否达到了享受关税优惠的原产地标准，如果货物的生产加工达不到给惠国的原产地标准,那么货物就不能享受关税优惠,这样就没必要非得为货物确定一个原产地。
（二） 实质性改变标准的由来
根据《进出口货物原产地条例》第三条的规定,两个以上国家(地区)参与生产的货物,以最后完成实质性改变的国家(地区)为原产地。对于一件产品来说，其生产过程可能要经历若干个生产阶段。如生产一件衣服，如要从最初阶段开始算起，要经历皮棉采摘脱籽、纺纱、织布、染整、裁剪、缝纫包装等几道工序。在经济全球化的今天，这些生产阶段可能处于两个或两个以上的国家。而对于生产同一个货物的两个或多个国家来说，不可能都进行货物的一个加工工序，必定处于货物整个生产工序中的上游或下游等不同阶段，共同分工合作完成一个货物的生产，这种生产过程的垂直分工是理解实质性改变的关键因素之一。实质性改变规则要求的改变是最后的实质性改变,而不是最重要的改变。
当货物的加工或处理经过两个或以上的国家时，“实质性转变”是货认定物原产地的基本标准。它依据进行的加工或处理是否复杂充分，把该货物与特定国家的经济联系起来，从而把该国家认定为货物的原产地。
实质性改变是一个由法官创造的原产地规则，其起源一般认为可追溯至1908年美国联邦最高法院在ANHEUSER—BUSCH酿酒协会诉美国一案中的判决。本案争议的问题是从西班牙进口的瓶塞在美国经过清洗、化学处理和干燥，是否就可以认为是在美国生产的，从而适用海关退税法(海关退税是指进口者进口原材料,如果用于在美国境内生产新商品,那么在这些商品再出口时就可以退回进口原材料时所交的关税)。关于“生产”一词，法院认为：生产意味着发生变化，但并非每个变化就是生产，尽管产品的每一变化都是生产加工的结果。但是必须的变化不仅仅至于此，它要求一种转变：即生产出一件具有独特名称、特征或用途的，与原材料不同的新商品。本案中的瓶塞就不能认为发生了“转变”，因为经过上述加工程序处理后的瓶塞仍旧是瓶塞。因而面临确定的问题是因加工产生的变化是否是一种实质性变化，并据此可以合理地得出结论该产品就是进行加工国家的产品。
从此之后，其他的法院判决沿用了实质性转变的概念，只不过在解释实质性转变概念时，扩大或限制了获得原产地所需要的条件。如1988年,美国国际贸易法院在KORU NORTH AMERICA诉美国一案中认为, 实质性改变不需要货物的名称、特征、用途都发生改变,只要其中的一个发生了改变就可以认定为实质性改变。美国这种通过法院判决或海关裁定所得到的原产地规则都显得太过具体，对认定某一（些）加工工序是否能赋予原产地指导作用不大，而且多年来法院判决或海关裁定对实质性改变的要求解释并不一致，有时甚至相互矛盾，从而导致理解或实施的困难。
几十年来，实质性改变一直是各国法律和有关国际条约（如东京协定等）所使用的确定货物原产地的主要方式。在东京公约签订前，准确并普遍认可的实质性转变概念并不存在，东京公约第D.1附录对实质性改变的确定提供了一些指导性规定：“实质性改变”是指对货物进行的足以赋予货物主要特征的加工或处理。
在实践中，实质性转变的认定依赖于人的主观理解，具有主观性、不确定性，不利于企业预先安排货物的生产和出口；并且对不同批次、类型的货物要个案确定，不利货物快速通关，海关不得不求助于其他一些方式去认定原产地，如因加工导致产品税目归类改变，增加值比例，生产或加工工序等。但实质性改变是原产地认定的基础,是原产地规则的核心，道理很简单,如果要认为货物是在某一国家原产的,它就必须在那儿进行了实质性的加工或处理。
（三） 适用《规定》的注意事项
1 税则归类改变标准与《清单》适用的次序
进出口货物实质性改变的确定,以税则归类改变为基本标准,税则归类改变不能反映实质性改变的,以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。由于该《规定》的原产地标准只适用于过渡时期,内容制订得简单,特别是对税则归类改变标准,并没有针对各个税目的货物制订具体的税则归类改变规则,只是作了一个概括性的一般规定。也就是《规定》的第七条,“对未列入《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》的货物实质性改变,应当适用税则归类改变标准”。税则归类改变标准是确定实质性改变的基本标准,但由于《规定》并没有针对具体货物制订具体的税目改变规则，只是规定未列入《清单》的货物，应以税目改变规则判断原产地。所以在具体操作时，应先参照《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》；对于未列入《清单》的货物再按税目改变标准处理。例如对于某一具体货物,我们确定了它的税目归类后,应先参照《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》,看是否列入其中：对于列在《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》上的货物,就应依据《货物清单》第3栏内规定的原产地标准处理；对于没有列在《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》上的货物,就可以按税目改变标准处理。
2 货物清单
《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》具体列明了以制造加工工序和从价百分比为标准判定实质性改变的货物。
《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》是对1992年4月对外经济贸易部颁布的《中华人民共和国含有进口成分出口货物原产地标准主要制造、加工工序清单》的全面继承，只是对某些税目具体列明，唯一重大改变的只是从价百分比标准。在92年清单里，如果货物生产使用了进口原材料和零部件，那么进口原材料和零部件的价值不得制成品出厂价的75%，也就是说国内增加值应在25%以上。在新清单里，由于《规定》的实质性改变标准既适用于我国进口的货物，也适用于我国出口的货物，清单统一要求增值的比例应在30%以上，即在某一国家（地区）对非该国家（地区）原材料进行制造、加工后的增值部分超过了所得货物价值的30%，提高了增值比例。值得注意的是，按照《规定》，不知道原产地的货物或不能确定原产地的货物应按非原产成分对待。
《清单》列表共由三栏组成:第1栏内是税则号列,是根据《中华人民共和国进出口税则》的类、章和税则号进行编排。凡是采用HS制度的国家,对同样货物所使用的章、税目、六位数子目应该是相同的。税则号列中除具体列出四位数级税目号外，对包含《税则》中某章全部四位数级税目号的货物，只列出该章的标题；反之，在税则号前加注“*”者,则是说只有该税目下的部分货物适用第三栏内的原产地标准,具体那些货物应看第2栏内的货物描述；第2栏是有关货物范围的具体描述；第3栏内是实质性改变标准,为其所对应的货物应适用的制造或加工工序、从价百分比的标准。综合《清单》全文, 原产地标准的适用可以归纳为以下三类情形:
（1） 单一性规则
货物对应的原产地标准只有一个,从清单来看,几乎全部是制造或加工工序标准.例如,①生产加工工序使用的非原产材料必须从某一阶段开始,如“*17.01 砂糖和绵白糖…由原糖制成”,“51.07 精梳羊毛纱线,非供零售用…由毛纤维或毛条经纺制”；②必须对非原产材料进行某些特定的生产加工工序,这类规则是较多的,如“62.05男衬衫…裁剪缝纫至成衣”。
为达到实质性改变的要求，对生产过程中使用的非原产材料，“必须”进行某些特定的加工或从某个特定的阶段开始加工。这些生产加工阶段为获得原产地的最低加工要求。实际加工工序可以多于规定的加工工序，但绝不能少。
（2）复合性规则
由两个标准合成,即对非原产成分的加工应同时满足制造加工工序标准和从价百分比标准，才能获得原产地。如“*84.70 计算器….焊接装配,并满足从价百分比标准”。
这类标准多用于机电类、服装类、玩具饰品类商品。复合性规则的限制性相对强一些。
（3）选择性规则
在所规定的两个标准中可以选用其中任何一个适合自己情况的标准,即满足其中一个就可以获得原产地。例如,①制造加工工序标准或从价百分比标准选择其一,如“18.04 可可脂、可可油…..由可可豆制成；或满足从价百分比标准”; ②税则归类改变标准或从价百分比标准选择其一,如“第38章杂项化学产品…使用货物本身税目号以外的原料制成;或满足从价百分比标准”。
这类规则多见于《清单》中第六类化学工业及其相关工业类的产品以及第18章的部分产品。
3 税则归类改变要求的级别
依据《规定》,税则归类改变标准是指在某一国家(地区)对非原产材料进行加工后,所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目发生了变化。由于《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》把税则归类改变标准限定在四位数的税目级，所以税则归类标准也可以称为税目改变标准。
与税目改变级别相联系的是原产地规则的限制性问题。一般推定为，要求章级别改变的原产地规则的限制性要大于要求税目级别的改变，而要求税目级别改变的限制性要大于要求子目级别的改变。例如依据北美自由贸易协议的原产地规则，对于税目0710—0714下的产品，获得原产地的要求是“从其他章转变到税目0710—0714”。这就意味着，在第7章内各税目之间发生的改变就不是能获得原产地的税目改变，只有从第7章以外的税目转变到0710—0714，才是符合规定的税目转变。
我国《规定》要求税则归类改变的级别为四位数的税目级别,那么在该税目下的各子目之间的改变不能使产品获得原产地。例如，我们以《中华人民共和国进出口税则》乳酪所在的章、税目、子目等情况为例，看看税则归类改变标准的运作。
第4章…………………………乳品;蛋品;天然蜂蜜;其他食用动物产品
04.01(四位数级税目)……未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及奶油
…………………
0406……………………………………………….乳酪及凝乳
0406.1000…………鲜乳酪(未熟化或未固化的),包括乳清乳酪;凝乳
0406.2000……………………………各种磨碎或粉化的乳酪
………………
首先，经核对《货物清单》，乳酪（税目号0406）并不在《货物清单》内，这说明乳酪的实质性改变标准应适用税目改变标准。其次，如经过我国企业的加工处理,使进口的乳(04.01-四位数级税目)发生了改变,变成了乳酪(04.06-四位数级税目),依据《规定》的税目改变标准,乳酪就可以获得我国的原产地。但如果进行的加工仅使同一税目下的六位数级子目或8位数级的税则归类发生改变,那么就不能依据《规定》的税目改变标准获得我国的原产地。如把进口鲜乳酪加工成各种磨碎或粉化的乳酪,并不能使后者获得我国的原产地。由《规定》可以推出,只有发生在章、四位数的税目层次的税则归类改变,才可以获得原产地.
税目改变指的是生产中使用的非原产成分的税目改变，所以正确确定进口原材料和最终产品的税则归类是十分重要的，而且进出口商有责任为自己的货物提供正确的税则归类。如果进出口贸易商不知道自己商品的税则归类，可以到当地海关去查询，或预先向海关申请对拟进口的商品做出有关税则归类的行政裁定。
（四） 协调制度与税目改变标准
1 协调制度概述
协调制度的基本结构主要是依据货物所属工业门类将协调制度划分为21类96章的。从类、章、税目、子目以至各国自己的细目，归类到编码项下的货物范围越来越窄。