农业部 内务部


农业部、内务部关于加强渔民救济工作的通知
农业部、内务部



我国海洋与淡水渔业人口约有四百二十余万人。几年来，经过各项民主改革和政府在经济上的大力扶持，渔业生产已经有了一定的恢复与发展，渔民生活得到了初步改善。但由于过去敌人长期的统治和掠夺，渔业生产遭受到极大破坏，渔船渔网的残缺情况，至今尚未完全恢复；某些地
区且时遭海匪骚扰；加以目前广大渔民远处在个体生产的分散状态，生产工具落后，生产量很低。因此，每逢淡季或遇台风等自然灾害时，不少渔民便在生产和生活上发生困难。个别地区在生产淡季缺粮人口占渔民总人口百分之三十到五十，有的完全靠吃海菜等代食品渡日，有的因生活所
迫变卖房屋和家具，甚至极少数发生讨饭、卖小孩等事件。所有这些，各地均应引起严重的注意。
几年来，许多地区在领导渔民生产自救和对贫苦渔民的救济工作上是有一定成绩的。但有些地区对这一工作还缺乏足够的重视，渔民生产、生活上的困难尚未得到很好的解决。为进一步做好渔民救济工作，特提出以下各项，请研究执行：
一、摆脱渔民生活贫困的基本关键，在于提高渔业生产，因此在渔民的救济工作上也应贯彻生产自救的方针。对海洋渔民，要教育其改变过去淡季不出海的习惯，发动他们使用多种工具进行多种作业和移动作业场所，从事常年生产，以增加收入。对淡水区的专业捕捞渔民，应使其逐步
走向捕养相结合的生产道路。在水面使用上，应对专业渔民特别是贫苦的专业渔民给以合理的照顾；对以船为家的游动渔民，应逐步地帮助其在陆上定居。在领导渔民进行生产自救工作中应注意保护水产资源，以免危害鱼类繁殖，而造成减产。同时，要逐步地发展渔业生产互助合作，以便
更大地发挥群众的潜在力量，增强抗灾能力，并促进对渔业的社会主义改造。
二、各地应根据当地渔业生产的情况，有计划地组织渔民进行渔业加工。这不仅使渔民能得到更多的收入，以弥补口粮之不足，而且能够把渔民妇女组织到生产上去。对有产销条件的手工业或运输业，在不影响渔业生产的情况下，亦应有计划地开展。有关资金、原料、销路等方面的困
难，应主动地商请有关部门协助解决。
三、对于生产、生活困难的贫苦渔民，应给予适当的救济和扶持。在救济时间上，除不能自力更生的残老孤幼需经常注意予以必要的救济外，一般的应在遭灾后或淡季进行临时的救济（所需经费由农村社会事业费内开支）。在发放救济款时，应注意对渔民进行生产自救的政策和思想教
育，以使其领到救济粮款后能从事生产活动。渔区的生产、生活情况与农村不同，在救济工作上不能机械地搬用农村的救济办法。一般地说，渔民生产工具上的困难，应由国家银行贷款和群众互助解决，但对困难渔民除解决其口粮困难的问题外，对他们的小型渔具的购置、修补等，也可用
救济款扶助其解决。发放救济款应尽可能与发放渔业贷款相结合。各地可根据渔民生产、生活特点制定出适合于渔区的救济计划。
四、教育渔民省吃俭用，精打细算，改变其旺季大吃大喝的旧习惯。表扬积极生产、厉行节约的人物，批评生产怠惰、生活浪费现象，在渔区树立起节约的良好风气。在开展互助合作运动的同时，应适当地发展信贷合作组织，协助人民银行发动渔民储蓄（特别是在生产旺季），以吸取
游资，帮助渔民积累资金，扩大再生产，增强其渡荒力量。
几年来的经验证明，渔民的救济工作，不仅直接地支持了渔业生产，而且具有重大的国防意义。各地应把这一工作列为自己日常工作之一，在党政的统一领导下，以民政、水产部门为主，结合有关部门做好渔民的生产、救济工作。



1954年4月29日
律师忠告：企业商业秘密保护，勿临渴掘井，宜未雨绸缪，防患于未然。
——河南成务律师事务所 戚谦

■郑州戚谦律师•企业商业秘密保护专题系列五：

企业商业秘密侵权的司法保护
戚谦 河南成务律师事务所 13837159892

一、因员工离职而发生商业秘密侵权寻求司法保护，河南成务律师事务所的戚谦律师认为，必须做好以下四方面工作。

1、诉讼理由
在单位与职工订有保密协议或竞业禁止协议的情况下，若职工不遵守有关约定，披露、使用或允许他人使用权利人的商业秘密，该行为即构成对商业秘密权利人（即单位）的违约行为，同时该行为又显然构成了对单位权利的侵犯。原单位既可以对职工提出侵权之诉，亦可提出违约之诉。单位可以从时效、法院管辖地、举证责任的难易、赔偿数额的多少等因素综合考虑，选择两者中有利于自己的一种诉因提起诉讼。如果职工的新受聘单位存在共同侵犯商业秘密行为的，往往可将其与职工列为共同被告提起共同侵权之诉。

2、侵犯商业秘密案件赔偿数额的计算：
作为不正当竞争的一种类别，侵犯商业秘密赔偿数额计算问题在我国《反不正当竞争法》第20条第一款有个规定，即“经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。”

在计算商业秘密权利主体的损失时，首先应计算财产收入方面的可计损失，如同期市场收入的减少额，也可按正常情况下该商业秘密的许可使用费来衡量；其次，还应将竞争优势方面的损失考虑在内，竞争优势的损失往往远大于可计损失，在计算时，应将开发成本、现实和未来的优势都估算进去，必要时也可委托资产评估机构对商业秘密的无形资产价值作出评估鉴定。侵权所应得的利润除实际侵权所得的利润外，还应包括取得的竞争优势以及所节约的研制开发成本。只有赔偿数额与实际损失或侵权所得相当，才有可能扼制住侵仅和保护自身权利。

▲▲▲在司法实践中，人民法院根据法律法规以及侵权损害赔偿理论，创设了以下五种侵权损害赔偿计算方法：
（1）以商业秘密权利人因侵权行为遭受的损失为赔偿额。
侵害人对于商业秘密权利人可计算的财产、收入方面的损失，应全部予以赔偿。包括商业秘密的研制开发成本，使用或转让情况，市场的容量和供求关系，以及受害人营业额的实际减少量等。当然在实际操作中这种方法也有不少因素难以明确，例如权利人减少的营业额不一定全部是侵权人造成的，或不一定全部是这个侵权人造成的；权利人的商业秘密尚未推行市场，难以计算其可得利益的数额；市场的容量究竟有多大存在模糊性等。这些都需要人民法院在采用上述方法时加以考虑。
（2）以侵权人因侵权行为获得的利润为赔偿额。
具体来说，对于违法将商业秘密出卖给他人的，以其违法、出卖的收入为赔偿额；对于违法使用商业秘密进行生产经营活动的，以其获得或增加的利润为赔偿额。必要时，可委托知识产权评估机构或者专家进行评估。例如在广东电缆附件厂诉佛山高连电缆附件有限公司、陈灿等5人商业秘密侵权及佛山高连电缆附件有限公司反诉广东电缆附件厂不正当竞争纠纷案件中，广东电缆附件厂起诉认为其通过从德国引进35kv及以下电力电缆用硅橡胶预制件装配式附件技术和排除原任其厂长、其供销副科长的本案被告陈灿、陈永德等出国培训，并通过自行研发等方式，共生产、开发了16个系列149个品种的电力电缆用硅橡胶预制件装配式附件产品，拥有对这些产品的设计、制造、应用、质量控制和试验的专有技术，取得较好的经济效益，并对这些技术采取了保密措施，属于商业秘密。本案4被告原来分别是原告的厂长、车间主任、技术科长和销售科长，但却先后到高连公司出任要职，故意泄漏原告的商业秘密给高连公司并擅自将原告的商业秘密应用于高连公司，致使其生产出与原告相同或相近似的产品，给原告造成损失，请求判令5被告停止侵权和赔偿经济损失900万元等。佛山市中级人民法院和广东省高级人民法院在一、二审中根据案件的具体情况，均认定5被告使用了原告的商业秘密，构成侵权。同时，根据高连公司从1995年6月到1998年5月的产品销售收入36539460.27元，以及广东电缆附件厂主要产品平均利润率27.47%，按照高连公司的产品销售收入乘广东电缆附件厂的产品利润率计算，高连公司的可得利润为36539460.27元乘以27.47%等于10037389.73元。该数额已超过广东电缆附件厂诉请赔偿的900万元。此外，广东电缆附件厂还付出调查取证费、审计和翻译费用等，因此，法院全额支持了广东电缆附件厂900万元赔偿的诉讼请求。
（3）以不低于商业秘密使用许可的合理使用费为赔偿额。
当商业秘密权利人与他人曾签有商业秘密许可使用合同时，可采用此种计算赔偿额。这是假定侵权人在正常情况下取得权利人商业秘密的许可使用时，其许可使用费应该是多少，再推定该数额为赔偿数额。但这并不意味着侵权人就此获得了商业秘密的合法使用权，侵权人在支付赔偿金的同时仍必须停止侵权行为。当然，使用该方法计算赔偿数额，还应防止商业秘密权利人与他人相串通虚构许可使用合同及许可使用费以向侵权人索取巨额赔偿。
（4）当事人自愿协商赔偿额。
司法实践中，人民法院一般允许当事人之间采取协商的方式来确定商业秘密侵权损害赔偿数额，即使最终协商确定的赔偿数额与权利人因被侵权所受到的损失或侵权人因侵权所得到的利益明显不对等。因为民事权利是一种私权，当事人有权决定自己合法权利的取舍。只要这种取舍不损害国家、社会或者第三人的合法权益。在以调解方式结案时，这种方法更为适用。
（5）由人民法院根据案件的具体情况酌情确定赔偿额，即定额赔偿。
在知识产权侵权损害赔偿中，经常出现原告的损失和被告的获利均无法查明的情况，司法实践中采取酌情赔偿的方法来处理。修改后的著作权法和商标法和专利案件的司法解释都规定了酌情赔偿的数额最高不超过50万元。对侵犯商业秘密案件的酌情赔偿问题，法律和司法解释都没有规定。最高人民法院副院长曹建明在2001年全国知识产权审判工作座谈会讲话中认为侵犯其他知识产权案件的酌情赔偿可以参照专利、商标、著作权的酌情赔偿标准，人民法院在司法实践中也采用这种精神。例如在佛山某医用导管有限公司诉南海某医疗科技有限公司、黄某等商业秘密侵权纠纷案中，几位被告使用了原告的技术信息以及经营信息商业秘密，生产出了中心静脉导管和血液透析导管两种产品并进行销售，佛山市中级法院认为被告分别生产、销售了两种侵权产品，故根据侵权产品种类分别酌情判赔50万元共计100万元，几位被告承担连带赔偿责任。广东省高级人民法院则认为，本案是商业秘密侵权纠纷，被告侵犯的是商业秘密而不是产品，在一件案件中的酌情赔偿数额，最高只能判决赔偿50万元。最后广东省高级人民法院根据二审查明的事实而改判为几位被告连带赔偿原告30万元。

总之，上述五种商业秘密侵权损害赔偿的数额计算方法，形成了一个较为完整的体系。人民法院在司法实践中对这些计算方法并不是随意取舍，而是按照一定的先后顺序加以采用，具体表现为：以《反不正当竞争法》第20条规定的赔偿方法为指导原则并优先采用，以各种变通的方法为补充，以定额赔偿为最终的保留，对于商业秘密侵权损害赔偿的各种计算方法，应当以能够确定权利人的实际经济损失或推定损失的方法优先；无法确定的，才可以采用能够确定的侵权行为人的实际获利或能够确定的商业秘密许可使用费的方法，在上述各种方法均无法确定时，才最终采用定额赔偿方法，以切实保护商业秘密权利人的合法权益。

3、承担责任的方式
鉴于商业秘密的特殊性，为了及时有效地防止商业秘密的进一步扩散，避免权利继续受损，单位在提起诉讼的同时可依据《关于贯彻〈中华人民共和国民法能则〉若干问题的意见（试行）》第162项的规定，向法院提出"先行做出停止侵害裁定"的申请。

4、举证责任：以“谁主张、谁举证”为主，以“举证倒置”为辅。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第十四条：“　当事人指称他人侵犯其商业秘密的，应当对其拥有的商业秘密符合法定条件、对方当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同以及对方当事人采取不正当手段的事实负举证责任。其中，商业秘密符合法定条件的证据，包括商业秘密的载体、具体内容、商业价值和对该项商业秘密所采取的具体保密措施等。”
河南成务律师事务所的戚谦律师认为，在商业秘密侵权纠纷中，商业秘密权利人应能证明（1）自己合法拥有商业秘密，这主要围绕商业秘密的四个构成要件展开举证； （2）被告（职工）所使用或披露的信息与自己的商业秘密具有一致性或相同性； （3）被告有获取商业秘密的条件，主要应提供与职工签订的劳动合同、保密协议等证据。而作为被告须提供其所使用或披露的信息是合法获得或者使用的证据，若举证不能，则"推定"侵权成立。

★【戚谦，河南成务律师事务所律师，QQ律师网http://www.qqlawyer.com首席律师；主要擅长：公司法律、合同法律、股权纠纷、股权激励、知识产权、交通事故等；服务专线：13837159892 ，E-mail:qqlawyer@126.com】