江西省人大常委会


关于修改《江西省防震减灾条例》的决定

江西省人民代表大会常务委员会公告第76号


　　《江西省人民代表大会常务委员会关于修改〈江西省防震减灾条例〉的决定》已由江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年3月30日通过,现予公布,自公布之日起施行。



江西省人民代表大会常务委员会

2011年4月2日



江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省防震减灾条例》的决定

（2011年3月30日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）



　　江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对《江西省防震减灾条例》作如下修改：

　　一、在第一章前增加：

　　“目录

　　“第一章总则

　　“第二章地震监测预报

　　“第三章地震灾害预防

　　“第四章地震应急救援

　　“第五章地震灾后过渡性安置和恢复重建

　　“第六章法律责任

　　“第七章附则”

　　二、第二条修改为：“在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等防震减灾活动，适用本条例。”

　　三、第四条修改为：“县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，其经费投入总体水平应当随着国民经济与社会发展和财政收入的增长逐步提高。”

　　四、第五条修改为：“县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责领导、协调本级人民政府各有关部门的防震减灾工作；在地震灾害发生后，负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。

　　“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。”

　　五、第六条修改为：“省人民政府负责管理地震工作的部门（以下简称省地震工作主管部门）在防震减灾工作中，主要负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价、建设工程抗震设防要求的监督管理，并具体组织编制和实施省地震监测预报方案。

　　“设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，按照职责负责本行政区域内防震减灾的监督管理，接受省地震工作主管部门对地震工作的指导。”

　　六、第七条修改为：“县级以上人民政府发展改革主管部门在防震减灾工作中，主要负责将防震减灾的有关工作任务纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据责权划分的原则，保障必要经费投入。

　　“县级以上人民政府建设主管部门在防震减灾工作中，主要负责城乡建设以及工业与民用建筑和市政公用设施的工程建设强制性标准实施，抗震设计和施工的监督管理。

　　“县级以上人民政府民政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震灾害发生后灾民的基本生活救助和灾后居民住房恢复重建的有关工作。

　　“县级以上人民政府交通运输、水利、电力、通信等有关主管部门负责专业建设工程的工程建设强制性标准实施和施工的监督管理。

　　“县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。”

　　七、增加一条作为第八条：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同同级有关部门，根据上一级防震减灾规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的防震减灾规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。”

　　八、增加一条作为第九条：“县级以上人民政府应当依法加强对下列工作的监督检查：

　　“（一）防震减灾规划的编制与实施；

　　“（二）地震应急预案的编制与实施；

　　“（三）地震应急避难场所的设置与管理；

　　“（四）地震灾害紧急救援队伍的建设与培训；

　　“（五）防震减灾知识宣传教育；

　　“（六）地震应急救援演练；

　　“（七）防震减灾相关工作经费的投入和使用情况；

　　“（八）其他防震减灾重点工作。”

　　九、第十五条改为第十七条，其中第二款修改为：“对在国家规定的地震观测环境保护范围内的建设工程，县级以上人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书，或者在核发建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证时，应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见。”

　　十、第十六条改为第十八条，其中第二款修改为：“任何单位和个人不得散布有关地震的谣言。对造成或者可能造成社会秩序混乱的有关地震谣言，县级以上人民政府应当迅速采取有效措施及时予以澄清，消除影响。”

　　十一、增加一条作为第二十条：“省地震工作主管部门应当按照全国地震烈度速报系统建设的要求，组织实施省地震烈度速报系统建设，为地震灾害发生后指挥抗震救灾工作和重要工程设施的紧急自动处置提供依据。”

　　十二、第二十条改为第二十三条，其中第三款改为第二款；第二款改为第三款，修改为：“前款规定以外的建设工程必须按照国家颁布的地震动参数区划图所确定的抗震设防要求，进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照国家有关规定，高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行抗震设防。”

　　十三、第二十二条改为第二十五条，其中第一款修改为：“县级以上人民政府及其有关部门，应当将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序，把抗震设防要求作为项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计的依据和必备内容。对项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计中未包含抗震设防要求的建设工程，有关主管部门不得审批。”

　　删除第三款。

　　十四、第二十三条改为第二十六条，其中第七项修改为：

　　“(七)其他工程

　　“1.位于地震动参数区划分界线两侧各五千米范围内的新建、扩建、改建建设工程；

　　“2.地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程；

　　“3.位于复杂工程地质条件区域的城市、新建开发区的建设工程及长距离生命线工程。”

　　十五、第二十七条改为第三十条，修改为：“已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，其所有权人应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：

　　“（一）重大建设工程；

　　“（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；

　　“（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；

　　“（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程；

　　“（五）地震重点监视防御区内的建设工程。”

　　十六、第二十八条改为第三十一条，其中第二款修改为：“各级人民政府对于农村民居等建筑，应当制定相应政策，采取建设示范点、免费提供设计图纸等扶持措施，在农民自愿的基础上，组织实施农村民居地震安全工程，引导村民采取必要的抗震设防措施，逐步提高农村民居的抗震能力。”

　　十七、增加一条作为第三十二条：“县级以上人民政府应当根据地震应急避难的需要，在城乡规划中合理确定应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排地震应急避难场所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。已有的广场、公园、城市绿地、学校操场和体育场馆等场所可以辟为应急避难场所。应急避难场所、应急疏散通道应当设置明显的指示标志。

　　“县级以上人民政府有关部门应当加强地震应急避难场所基础设施的维护、管理，保证其正常使用。

　　“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同有关部门，对地震应急避难场所的建设管理和维护给予技术指导。”

　　十八、删除第二十九条。

　　十九、第三十条改为第三十三条，修改为：“县级人民政府及地震、教育、科技、农业、建设、卫生等有关部门和乡镇人民政府、城市街道办事处等基层组织，应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和地震应急救援演练，提高公民在地震灾害中自救互救的能力。

　　“居民委员会、村民委员会和机关、团体、企业、事业等单位，应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，在本区域、本单位开展地震应急知识的宣传活动和地震应急救援演练。

　　“学校应当将地震应急知识教育纳入公共安全教育内容，每年至少组织开展一次地震应急救援演练，培养学生的安全避险和自救互救能力。教育主管部门应当对学校开展地震应急知识教育工作进行指导和监督。

　　“新闻媒体应当无偿开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。

　　“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关部门和单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。

　　“每年5月12日所在周为本省防震减灾宣传教育活动周。”

　　二十、第三十二条改为第三十五条，修改为：“地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　“本省行政区域内特别重大地震灾害事件的抗震救灾工作按照国家规定由国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调；重大地震灾害事件的抗震救灾工作由省人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调；较大、一般地震灾害事件的抗震救灾工作分别由发生地设区的市和县级人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调。”

　　二十一、第三十三条改为第三十六条，修改为：“省、设区的市和地震重点监视防御区所在的县、市（区）人民政府可以根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍，并为地震灾害紧急救援队伍配备相应的装备、器材，组织开展培训和演练，提高救援能力。

　　“县级以上人民政府应当加强地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救灾基础数据库系统建设，保证应急救援工作协调、有序和高效地开展。

　　“县级以上人民政府及其有关部门应当加强地震应急救援志愿者队伍建设，开展地震应急救援知识培训和技能演练，适时组织地震应急演习，提高地震应急响应和救助能力。地震应急救援志愿者队伍应当在抗震救灾指挥机构的统一安排下开展救援活动；抗震救灾指挥机构应当为其开展抗震救灾活动提供必要物资、安全和卫生保障。”

　　二十二、第三十四条改为第三十七条，增加一款作为第三款：“在地震发生时，学校、幼儿园、医院、养老院等单位的工作人员，应当积极履行人员疏散和救护职责；交通、铁路、电力、通信等单位的值守人员应当按照地震应急预案的规定履行职责。”

　　二十三、第三十五条分作两条，第一款改为第三十八条，修改为：“地震灾害发生后，抗震救灾指挥机构应当立即启动应急预案，组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，并按国家有关规定采取以下紧急措施：

　　“（一）迅速组织抢救被压埋人员，并组织有关单位和人员开展自救互救；

　　“（二）迅速组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移和接收、救治；

　　“（三）迅速组织抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施；

　　“（四）启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质、食品安全，积极开展卫生防疫和卫生监督工作，妥善安排受灾群众生活；

　　“（五）迅速控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查和监测预警工作，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质泄漏等次生灾害以及传染病疫情的发生；

　　“（六）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。”

　　第二款改为第三十九条，修改为：“地震灾区的各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府和省地震工作主管部门。地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。”

　　二十四、第五章章名修改为：“地震灾后过渡性安置和恢复重建”。

　　二十五、第三十八条改为第四十二条，修改为：“地震灾害发生后，受灾群众需要过渡性安置的，灾区各级人民政府应当按照国家有关规定，合理设置过渡性安置点，采取灵活多样的方式做好过渡性安置工作，确保受灾群众的安全和基本生活需要。”

　　二十六、第四十条改为第四十四条，其中第一款修改为：“地震灾害发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，并责成有关部门统筹安排救灾资金和物资，保障救灾物资和人员及时到达地震灾区，情况紧急时可以依法临时征用房屋、运输工具、通信设备等。”

　　二十七、第四十一条改为第四十五条，其中第一款修改为：“地震救灾资金和物资通过国家救助、社会捐赠、自筹、公民互助、保险理赔和信贷等多种方式筹集。”

　　第四款修改为：“国外、境外捐赠，按照国家有关规定办理。”

　　二十八、增加一条作为第四十八条：“地震灾区和受地震灾害影响较大地方的人民政府应当组织有关部门和单位，对可能发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害以及剧毒、强腐蚀性、放射性物质泄漏等其他次生灾害的危险源进行排查和长期监测，并采取必要措施加以防范或者消除。”

　　二十九、增加一条作为第四十九条：“违反本条例规定，散布有关地震谣言，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。”

　　三十、第四十四条改为第五十条，修改为：“违反本条例规定，不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，根据下列不同情况处以罚款：

　　“(一)总投资额一千万元以下的，处三万元以上九万元以下罚款；

　　“（二）总投资额一千万元以上二千万元以下的，处九万元以上十五万元以下罚款；

　　“（三）总投资额二千万元以上一亿元以下的，处十五万元以上二十万元以下罚款；

　　“（四）总投资额一亿元以上三亿元以下的，处二十万元以上二十五万元以下罚款；

　　“（五）总投资额三亿元以上的，处二十五万元以上三十万元以下罚款。”

　　三十一、删除第四十五条。

　　三十二、第四十六条改为第五十一条，修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构以及其他有关部门，有下列情形之一的，由上级主管机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　“（一）应当出具抗震设防要求的意见而不出具或者不按规定出具的；

　　“（二）超出规定的权限确定建设工程抗震设防要求，或者擅自降低抗震设防要求的；

　　“（三）对项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计中未包含抗震设防要求的建设工程予以审批的；

　　“（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；

　　“（五）其他未依照本条例规定履行职责的行为。”

　　三十三、第四十七条改为第五十二条，删除第五项。

　　此外，将第二十一条第三款中的“建设行政部门”修改为“住房和城乡建设主管部门”；将第二十六条第三款、第四款和第二十八条第一款中的“抗震设计规范”修改为“工程建设强制性标准”；将第二十六条第四款中的“交通”修改为“交通运输”；将第三十九条中的“地震灾害应急指挥机构”修改为“抗震救灾指挥机构”。

　　对《江西省防震减灾条例》的部分文字和条款顺序，在重新公布时作相应修改调整。

　　本决定自公布之日起施行。

中共河北省委 河北省人民政府


河北省实施文化市场管理责任制的规定
中共河北省委 河北省人民政府



第一章 总则
第一条 为了加强文化市场的管理，充分发挥各级党委、政府和有关部门在文化市场管理中的作用，使其职责明确，各司其职，各负其责，依据党中央、国务院和我省加强文化市场管理的有关精神和规定，特制定本规定。
第二条 文化市场管理的主要范围：
（一）书报刊市场：包括各类图书（含电子出版物）、报刊、图片的出版、印制、发行、出租；
（二）音像制品市场：包括音像制品（含录音带、录像带、激光唱盘、激光视盘等）的出版、复制、进口、发行、出租、放映；
（三）文化娱乐市场（包括歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、电子游艺室等），以及电影发行放映市场、演出市场、文物市场、美术市场和对外文化交流市场等；
（四）体育健身娱乐市场：包括营业性台球、保龄球、体育舞蹈、棋牌、气功及其他体育经营活动。
第三条 文化市场管理必须坚持下列原则：
（一）社会效益第一；
（二）一手抓繁荣，一手抓管理；
（三）谁主办谁负责、谁主管谁负责、谁发证谁负责和守土有责，各司其职，齐抓共管；
（四）表彰先进，批评后进，严格执法，奖惩严明。
第四条 各级党委、政府和各有关部门要认真贯彻执行党中央、国务院和我省有关加强文化市场管理的各项政策、法律、法规，尽职尽责，努力工作，加强管理，使我省文化市场朝着活跃、健康、有序的方向发展。

第二章 主办单位的责任
第五条 主办单位是指承办文化经营的单位或文化经营者的直接上级单位。
第六条 主办单位在文化市场管理中的责任：
贯彻落实文化市场管理的有关政策、法律、法规，负责对本单位文化经营者的日常监督、管理，教育他们遵纪守法，自觉与文化经营中的不法行为作斗争。
第七条 有下列情形之一者，分别追究主办单位有关领导或主要领导的责任：
（一）不按规定申办有关手续和经营证照，或超范围经营的；
（二）不认真落实文化市场管理的各项政策、法律、法规，日常管理混乱的；
（三）发生重大违法、违规行为，而又不能主动发现纠正和认真查处的；
（四）所办文化活动和文化经营门店、摊点，年内被有关职能部门检查或群众举报，发现两次以上（含两次，下同）违法、违规行为的；
（五）采取部门保护主义，对本单位的违法、违规经营庇护纵容，隐情不报或不据实报告的；对本单位的违法、违规经营不按有关规定落实处罚的。

第三章 主管部门的责任
第八条 主管部门是指文化经营主办单位的上级主管部门，或称系统上级领导部门。
第九条 主管部门在文化市场管理中的责任：
负责对本部门、本系统所辖文化经营单位的日常监督、管理，教育和指导他们遵纪守法，并负责经常检查其经营情况，发现问题及时解决。
第十条 有下列情形之一者，追究主管部门有关领导或主要领导的责任：
（一）对本部门、本系统所辖文化经营单位因指导、监督不力而发生违法、违规行为，情节严重、性质恶劣、影响较大的；
（二）所辖文化经营单位中非本部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达到5起、3起、2起的；
（三）采取部门保护主义，对本部门、本系统的违法、违规经营者，不按有关规定进行处理，包庇、袒护或为其说情的。

第四章 有关综合职能部门的责任
第十一条 有关综合职能部门是指在文化市场管理中，负有组织、指导、协调、督促等职责的部门，包括各级宣传、政法以及政府综合办事机构等部门。
第十二条 有关综合职能部门在文化市场管理中的责任：
（一）党委宣传部：指导、协调、服务、检查、督促文化市场管理工作；调查研究文化市场的现状和发展趋势；向同级党委提出加强文化市场管理工作的建议和措施；做好文化市场管理的宣传工作。
辖区内文化市场管理混乱，受到上级有关部门的严厉批评，且年内又无明显改观，要追究有关党委宣传部分管领导或主要领导的责任。
（二）党委政法委：指导、协调辖区内公安、检察、法院等政法部门对文化市场中的违法犯罪案件，特别是大案要案的查处工作；检查、督促其办案进度和执法情况。
有下列情形之一者，追究有关党委政法委分管领导或主要领导的责任：
1、对辖区内政法部门查办大案要案督导不力，以致于贻误战机，影响及时结案的；
2、对辖区内有关政法部门在办案过程中出现通风报信或徇私枉法、以罚代刑、错判漏判等行为，不进行纠正和认真查处的；
3、年度内，所辖文化市场中的立案案件，结案率不到70％的。
（三）政府办公厅（室）：综合协调政府各职能部门实施对文化市场的管理，代政府制定有关文化市场管理的政令，并督促落实。
辖区内不能认真贯彻落实文化市场的各项政策、法律、法规，文化市场管理混乱，年内又无明显改观，要追究有关政府办公厅（室）分管领导或主要领导的责任。

第五章 主要职能部门的责任
第十三条 主要职能部门是指对书报刊、音像、文化娱乐、体育健身娱乐等几个主要文化市场的行政管理部门（即行政执法主体），包括县级以上文化、广播电视、新闻出版（版权）、体育、公安、文化市场稽查等部门。
（一）文化行政管理部门：归口管理文化娱乐市场、演出市场、电影发行放映市场、文物市场、美术市场、对外文化交流市场等。
有下列情形之一者，分别追究有关文化行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证，或有严重超范围经营现象，未能及时发现和认真查处的；
2、经检查，歌舞等娱乐场所内的设施，不符合有关规定要求的，省、市、县三级分别达到被检查总数的30％、20％、10％；
3、辖区内歌舞娱乐场所存有雇佣或变相雇佣性的“三陪”及其他色情服务等严重问题，且未能及时发现和认真查处的；
4、放映违禁影片，演出违禁节目，展销违禁绘画、图片等，且未能及时发现和认真查处的；
5、采取部门保护主义，或对辖区内文化娱乐市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
6、年度内，归口管理的文化市场中非当地文化行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的。
（二）广播电视行政管理部门：归口管理音像制品的发行、出租、放映等。
有下列情形之一者，分别追究有关广播电视行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证，或有严重超范围经营现象，未能及时发现和认真查处的；
2、辖区内音像制品的经销和放映存有严重违法、违规行为，且未能及时发现和认真查处的；
3、采取部门保护主义，或对辖区内音像制品市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
4、年度内，所辖音像制品市场中，非当地音像行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的。
（三）新闻出版及版权行政管理部门（含各市、县、区负有新闻出版和版权行政管理职能的文化局、文体局、文教局）：归口管理书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制以及印刷行业。
有下列情形之一者，分别追究有关新闻出版和版权行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证或准印证，或有严重超范围经营现象，且未能及时发现和认真查处的；
2、所辖出版单位出版违禁出版物或买卖书（刊）号，未能及时发现和认真查处的；
3、辖区内书报刊和电子出版物市场存有较严重的经营违禁或非法出版物问题，且未能及时发现和认真查处的；
4、辖区内印刷厂，特别是持有出版物准印证的印刷厂，存有非法印刷活动，且未能及时发现和认真查处的；
5、采取部门保护主义，对辖区内书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制及印刷行业中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
6、年度内，所辖书报刊、电子出版物市场和音像制品的出版、复制及有关印刷业中，非当地新闻出版或版权行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的；
（四）体育行政管理部门：归口管理体育健身娱乐市场。
有下列情形之一者，分别追究有关体育行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按规定审批有关经营许可证，或有严重超范围经营现象，且未能及时发现和认真查处的；
2、辖区内体育健身娱乐场所中存有赌博或封建迷信等严重问题，且未能及时发现和认真查处的；
3、年度内，所辖体育健身娱乐市场中，非当地体育行政管理部门主动发现并查处的案件，省、市、县分别达到6起、4起、3起，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的案件1起的。
（五）公安部门：负责对文化市场经营中治安案件的查处和刑事案件的侦破；负责文化市场的治安管理；参与、配合有关部门对文化市场的检查。
有下列情形之一者，分别追究有关公安部门分管领导或主要领导的责任：
1、辖区内印刷行业治安管理混乱，存有较严重的非法印刷活动，且未能及时发现和认真查处的；
2、对辖区内营业性歌舞娱乐场所中较严重的色情活动和卖淫嫖娼等问题治理、查处不力的；
3、对辖区内营业性录像放映场所播放色情淫秽内容的音像制品问题未能及时发现和认真查处的；
4、办案中有通风报信或徇私枉法行为，且未能及时发现和认真查处的；
5、对辖区内文化市场中重大案件的犯罪嫌疑人，因行动迟缓、措施不力、贻误战机，而未能及时缉拿归案，影响整个结案进度的；
6、年度内，辖区文化市场中所立案件侦破率达不到70％的。
（六）文化市场稽查队：负责宣传、贯彻文化市场管理的政策、法律、法规和规章；依法监督、检查文化经营单位及文化经营活动；保护合法经营，制止、查处文化经营中的违法、违规行为；向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议。
有下列情形之一者，分别追究文化市场稽查队分管领导或主要领导的责任：
1、对辖区内发现的大案要案指导查处或查处不力，或因贻误战机造成严重后果的；
2、办案过程中有通风报信、徇私枉法等行为的；
3、年度内，对所辖文化市场中发生的重大案件，不能及时发现和按有关权限认真查处的，省、市、县三级分别达被发现案件的30％、20％、10％。

第六章 其他有关职能部门的责任
第十四条 其他有关职能部门是指在文化市场管理中对某一环节或行为负有管理或处理职责的部门。包括工商、运输、邮政、海关、财政等行政管理部门和检察、法院等司法部门。
（一）工商行政管理部门：负责审批当地经营书报刊、电子出版物、印刷、音像制品、文化及体育健身娱乐等的有关营业执照，积极配合有关部门做好文化市场的管理工作。
有下列情形之一者，分别追究有关工商行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、经检查，辖区内文化市场中非正常经营者（包括无营业执照、不按有关规定发给营业执照、超范围经营等），省、市、县三级分别达到被检查总数的30％、20％、10％的；
2、辖区内文化市场被发现查处的大案要案中，属违反有关规定发给营业执照的；
3、采取地方或部门保护主义，对文化市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的。
（二）交通运输（包括铁路）、邮政部门：分别负责对出版物（包括音像制品）的运输和邮发管理。
有下列情形之一者，分别追究有关交通运输或邮政行政管理部门分管领导或主要领导的责任：
1、不按有关规定运发书报刊或音像制品，或运发违禁及非法的书报刊和音像制品，且未能及时发现和认真查处的；
2、所辖分局、站等管理的客运车辆上出售违禁或非法出版物，播放违禁或非法音像制品，且未能及时发现和认真查处的；
3、采取部门保护主义，对有关违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚的；
4、年度内，在辖区内出版物市场上，非当地交通运输或邮政部门主动发现并查处的案件中，违禁或非法出版物属于当地本系统非法运发的（包括运发到外地的），省、市、县三级分别达6起、4起、3起，或一次非法运发的违禁或非法出版物，已构成大案要案的。
（三）海关：负责书报刊、电子出版物及音像制品等的进出口检查。
如发现有违反规定放进或放出违禁或非法出版物（包括音像制品）的，视其数量多少或问题严重程度，分别追究有关海关分管领导或主要领导的责任。
（四）财政部门：负责将“扫黄打非”工作的必要经费列入年度预算并按时拨付，同时负责对经费的使用情况进行监督。
因不能保证必要的经费而影响“扫黄打非”工作的正常开展，或因经费使用不当，监督不力造成不良影响的，分别追究有关财政部门分管领导或主要领导的责任。
（五）人民检察院、法院：分别负责检察、督促或执行对辖区内文化市场中违法犯罪嫌疑人的批捕、起诉和审理。人民法院还负责依法审理文化市场中的行政诉讼案件。
有下列情形之一者，分别追究有关检察院、法院分管领导或主要领导的责任：
1、对辖区内文化市场中构成犯罪且符合逮捕、起诉条件的案件，检察院接公安部门报捕或法院接检察院起诉后，没有正当理由而不能在办案期限内批捕、起诉或审判，造成不良影响的；
2、办案中有通风报信或徇私枉法行为，且未能及时发现和认真查处的；
3、年度内，对所辖文化市场中发生的违法犯罪案件，没有正当理由，不能在办案期限内审结的，省、市、县三级分别达被发现案件的30％、20％、10％的。

第七章 地方党委、政府的责任
第十五条 市、县（市、区）、乡（镇）党委、政府全面负责本地文化市场的管理工作，组织、指导、督促有关部门加强对文化市场的管理，协调、督促本地对重大案件的查处。
第十六条 市、县（市、区）党委、政府要设立文化市场管理机构及其办事机构。党委、政府每季度至少研究一次本地文化市场管理工作，责成本地文化市场管理部门至少每季度对本地文化市场组织一次全面检查。各乡（镇）党委、政府也要有领导分管这项工作，并认真抓好当地文化
市场的日常管理。
第十七条 有下列情形之一者，分别追究有关党委、政府分管领导或主要领导的责任：
（一）所辖文化市场发生重大问题，且未能及时发现和认真查处的；
（二）当地文化市场发生的案件，结案率市、县（市、区）分别达不到70％、80％的；
（三）采取地方保护主义，对辖区内文化市场中的违法、违规经营者，不按有关规定进行处罚和落实处罚，或严重干扰、阻挠检查人员执行公务及对案件的查处，造成重大社会影响的；
（四）年度内，在当地文化市场发生的主要案件中，市、县（市、区）、乡（镇）分别有5起、3起、2起不属当地主动发现查处的，或其中有情节严重、性质恶劣、影响较大的大案要案1起的。

第八章 考核与奖惩
第十八条 各级文化市场管理机构除按党委、政府要求组织对本地文化市场进行全面检查外，还要组织不定期的抽查。全面检查和抽查结果要分别报同级党委、政府和上一级文化市场管理机构，作为对文化市场管理工作进行奖惩的重要依据。
第十九条 做出以下成绩之一的单位和个人，由当地文化市场管理机构或以同级党委、政府的名义给予表彰奖励：
（一）在全省文化市场管理工作评比、考核中，成绩显著、名列前茅的；
（二）在查处文化市场的重大案件中做出突出贡献的；
（三）检举、揭发文化市场中的违法、违规行为有功的。
表彰奖励方式由当地主管部门确定，奖励经费由同级财政列支。
第二十条 应当追究责任的问题，视其情节轻重给予下列惩处：
（一）追究分管领导和主要领导的责任包括：1、通报批评，2、党纪、政纪处分，3、依法追究刑事责任；
（二）被追究责任的单位自问题处理之日起，当年内不得参与与此有关的先进评比。原享有与此有关的荣誉称号，由原审批机关予以撤销；
（三）被追究责任单位的分管领导和主要领导，自问题处理之日起，当年内不得参与与此有关的先进评比，并按照有关规定作为以后任职考核时的重要依据；
对上述责任问题的处理，一般先由同级有关文化市场管理部门核实，向同级“扫黄打非”领导小组（文化市场管理委员会）提出建议，再由同级“扫黄打非”领导小组按照干部管理权限责成有关部门立案、审查、报批、执行。需要追究刑事责任的，由司法部门立案处理。对市、县（市
、区）、乡（镇）党委、政府分管领导和主要领导责任问题的追究，由上一级文化市场管理机构核实后，按干部管理权限报批。对基层单位（包括农村）负责人的责任追究，可参照此精神执行。对人民检察院、人民法院分管领导和主要领导责任问题的处理，经同级文化市场管理机构核实后
，报同级党委或同级人大常委会审批；
（四）对于文化市场中违法、违规经营单位，应按有关规定追究责任的，而有关文化市场管理部门未能及时提出建议上报，要按有关规定追究其失职、渎职的责任。

第九章 附则
第二十一条 各地和有关部门，可依据本规定分别制定实施细则。
第二十二条 本规定由省“扫黄打非”领导小组（省文化市场管理委员会）组织实施并负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。原发文件与此规定不符的，以此件为准。



1999年1月8日