北京市财政局


北京市财政局转发财政部关于外商投资企业财政登记管理办法的通知
北京市财政局



各区县财政局、市财政局驻北京经济技术开发区财政分局、各外商投资企业：
为了进一步规范外商投资企业财政登记制度，加强财政监督，现将财政部制发的《外商投资企业财政登记管理办法》、《关于外商投资企业办理财政登记有关问题的通知》转发给你们，并结合北京市具体情况作如下补充，请一并贯彻执行。
一、办理财政登记的范围
凡在北京市行政区域内设立的外商投资企业及外埠外商投资企业在京分支机构，均须按本通知要求办理财政登记。
二、接受办理财政登记手续的机构
（一）市级及所属单位、外埠单位及所属企业与外商举办的中外合资、合作经营企业，外商独资企业，外埠外商投资企业在京分支机构，在北京市财政局外资企业管理分局（简称外资分局）办理财政登记。
（二）区县级及所属单位与外商举办的中外合资、合作经营企业，在区县财政局办理财政登记。
（三）市级、区县所属单位共同投资与外商举办的中外合资、合作经营企业，若市属单位投资占中方全部出资50％以上（含50％），企业到北京市财政局外资分局办理财政登记；区县属单位投资占中方全部出资50％以上（不含50％），则到区县财政局办理财政登记。
企业填写《外商投资企业财政登记表》须一式三份，分别由北京市财政局外资分局、区县财政局、外商投资企业留存。
（四）中央所属单位、市级所属单位、区县所属单位共同投资与外商举办的中外合资、合作经营企业，若中央所属单位投资占中方全部出资50％以上（含50％），企业到财政部驻北京市财政监察专员办事处办理财政登记；若中央所属单位投资占中方全部出资50％以下，中央所属
单位与市属单位投资合计占中方全部出资50％以上（含50％），企业到北京市财政局外资分局办理财政登记；若区县所属单位投资占中方全部出资50％以上（不含50％），企业到区县财政局办理财政登记。
企业填写《外商投资企业财政登记表》须一式四份，分别由财政部驻北京市财政监察专员办事处、北京市财政局外资分局、区县财政局、外商投资企业留存。
（五）地处北京经济技术开发区的外商投资企业，在北京市财政局驻北京经济技术开发区财政分局办理财政登记。
地处其他开发区（包括北京市新技术产业开发试验区，上地信息产业基地，北京市新技术产业开发试验区园区，各区县工业小区等）的外商投资企业均按前述（一）（二）（三）（四）款规定办理财政登记。
（六）凡在财政部驻北京市财政监察专员办事处办理财政登记的企业，须在领取财政登记证之日起30日内到北京市财政局外资分局办理备案手续。
三、办理财政登记的时间
（一）外商投资企业应在工商行政管理机关签发营业执照（副本）之日起30日内，办理财政登记。
（二）已持有“北京市外商投资企业财政登记证”的企业，须按前述办法，凭原财政登记证，在1996年9月30日前，办理换发新证手续。
（三）1995年1月1日前成立并已纳入财政管理但没有财政登记证的企业，须按前述办法，在1996年9月30日前，补办财政登记手续，并领取财政登记证。
（四）在本通知发布前成立但未纳入财政管理的企业，须按前述办法，在1996年10月31日前办理财政登记。
四、办理财政登记需提交的资料
初次办理登记或办理变更登记需提交：企业设立批准证书、营业执照以及经政府授权机关批准的可行性研究报告、合同、章程和合同、章程及董事会组成的批复等文件或者其复制件。
已提交过财政登记资料的企业，若无变更事项，可不再提交。
五、从1997年起实施财政年检制度
企业应当在每年4月底之前，向受理财政登记的财政机关申请办理年度检查，年检的内容、要求以及未按规定办理年检的处罚，按财政部《外商投资企业财政登记管理办法》中相应条款执行。
六、本通知由北京市财政局负责解释。
七、本通知自发布之日起执行。
北京市财政局外资分局办公地址：车公庄大街6号（北京市委党校院内）3号楼四层。

财政部关于外商投资企业办理财政登记有关问题的通知 （财工字〔1996〕260号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
最近，一些地方来函，来电询问中央部门所属企、事业单位和地方企、事业单位共同举办的中外合资、合作经营企业如何办理财政登记的问题，经研究，现答复如下：
根据国家有关规定，外商投资企业在工商行政管理机关签发营业执照之日起30日内到财政部门办理财政登记，对中央部门所属企、事业单位和地方企、事业单位共同举办的中外合资、合作经营企业，按下列原则办理财政登记：中央企、事业单位投资占中央企、事业单位和地方企、事
业单位投资之和50％以上的（含50％），企业向财政部驻当地财政监察专员办事机构办理财政登记；中央企、事业单位投资低于50％的，企业向当地主管财政机关办理财政登记。上述投资比例由财政部驻各地财政监察专员办事机构和地方财政部门共同审核确认。
财政部驻各地财政监察专员办事机构和各地财政部门要协调好中央部门所属企、事业单位和地方企、事业单位共同举办的中外合资、合作经营企业的财政财务管理，对纳入本部门财政登记范围内的企业要依法监督管理，有关对企业实施监督管理的文件要相互抄送对方备案。
一九九六年七月二十九日

财政部关于印发《外商投资企业财政登记管理办法》的通知 （财工字〔1996〕126号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了规范外商投资企业的财务管理和财政监督，我部在总结这几年各地经验，并在广泛征求意见的基础上，制订了《外商投资企业财政登记管理办法》，现印发给你们，请转发至所有外商投资企业和有关单位，认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时告知我部。

附件一：外商投资企业财政登记管理办法
第一条 为规范外商投资企业财务管理和财政监督，根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》、《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》等国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 外商投资企业（以下简称企业）在工商行政管理机关签发营业执照（副本）之日起30日内，按照下列规定办理财政登记：
（一）中央部门所属企、事业单位单独与外商举办的中外合资、合作经营企业；中央部门所属企、事业单位和地方企、事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业；以及外资金融机构，向财政部派驻当地财政监察专员办事机构办理财政登记。
（二）地方企、事业单位单独与外商举办的中外合资、合作经营企业，以及外资企业，向省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确定的主管财政机关办理财政登记。
第三条 企业办理财政登记时，应当依法提交企业设立批准证书、营业执照，以及经政府授权机关批准的可行性研究报告、合同、章程等文件或者其复制件，填写《外商投资企业财政登记表》，经财政监察专员办事机构或者主管财政机关核准后，发给《外商投资企业财政登记证》，作
为企业向会计师（审计）事务所申请办理验资、查帐，开展财务会计活动，接受财政检查、监督的基本依据。
第四条 中央部门所属企、事业单位单独与外商举办的中外合资、合作经营企业；中央部门所属企、事业单位和地方企、事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业，以及外资金融机构，填写的《外商投资企业财政登记表》分为一式三份，一份主送财政部驻当地财政监察专员
办事机构；一份抄送省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确定的财政机关；企业留存一份。
地方企、事业单位单独与外商举办的中外合资、合作经营企业，以及外资企业，填写的《外商投资企业财政登记表》分为一式两份，一份主送主管财政机关；一份留存企业。
第五条 《外商投资企业财政登记证》每套由正本、副本组成，由财政部统一印制。
第六条 企业领取《外商投资企业财政登记证》后，其正本应当置于企业住所或者分支机构营业场所的醒目位置。
第七条 企业因修改合同、章程或者更改名称、住所、企业负责人、经营范围等，变更工商登记的，应当自办理变更工商登记之日起30日内，凭工商变更登记证明及有关证件，办理变更财政登记。
第八条 企业应当在每年5月底之前，向财政部驻当地财政监察专员办事机构或者主管财政机关申请办理年度检查，年检的主要内容包括：企业在上一年度内，办理财政登记或者变更登记的情况；开展财务会计活动，执行财经法纪的情况等。申请办理年检时，应当填写《外商投资企业
年检报告书》，并且提交《外商投资企业财政登记证》（副本）和会计师（审计）事务所出具的查帐报告等有关资料。
第九条 在年检过程，对于企业没有按照规定设置财会机构、配备必要的财会人员，或者财务会计制度不健全、建帐不符合规定要求等，受理登记机关应当要求企业限期改正；逾期不改的，应当按照国务院的规定，提请工商行政管理机关，不予办理登记注册或者工商年检。
第十条 企业按照合同、章程规定或者其他原因解散清算后，在申请注销工商登记前，须向财政部驻当地财政监察专员办事机构或者主管财政机关注销财政登记。
第十一条 企业违反本办法的规定，不办理财政登记（包括变更登记和注销登记）或者不申请办理年检的，会计师（审计）事务所不得受理其验资、查帐的申请，财政监察专员办事机构和主管财政机关视情节轻重，依照《外商投资企业执行新财务制度的补充规定》等有关法规，予以处
罚。
第十二条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、财政部驻财政监察专员办事处，可根据本办法，结合本地实际，制订具体实施意见，并报财政部备案。
第十三条 本办法自发布之日起执行。此前已办理财政登记的企业，须在本办法发布之日起90日内，到财政部当地财政监察专员办事机构或者主管财政机关申领换发财政部统一印制的《外商投资企业财政登记证》。



1996年8月22日
工程采购应纳入政府采购法制轨道
-----全国政府采购论文评析（六）
来源于：http://www.liaohai.com.cn
北京市辽海律师事务所

我们从《加强工程类政府采购项目管理的探讨》（以下简称《探讨》）的一文内容来看，作者是处在基层的政府采购工作者。作者结合自己所处地区的政府采购实践，在《探讨》中翔实地介绍和分析了他们在工程类政府采购工作中所取得的成效、实际工作中所存在的热点及其难点问题，在充分掌握第一手论据材料的基础上，对完善工程类政府采购项目的一些具体措施提出了自己的构想。读完《探讨》一文，我们发现作者既有丰富的实践经验积累，又有扎实的政府采购理论功力。作者所提出来的观点，笔者完全赞同。

我国《政府采购法》的适用范围包括货物、工程和服务，现行法律对这三类采购对象的规定与实施政府采购制度的国家和地区所规定的基本一致。由于受计划经济的影响，历史上，我国政府采购重大工程，均要层层立项审批。早在《政府采购法》出台之前，由国家计划部门（国家发改委前身）起草的《招标投标法》将重大工程的立项审批权纳入到了自己门下管理。受权势群体和利益集团的影响，政府采购立法时特别强调工程招标适用《招标投标法》的规定。权力之争出台的此款规定严重阻碍了我国政府采购事业的健康发展，给实践工作带来了严重影响。致使人们错误地认为，政府采购不包括工程。其观点不论是在实践方面还是理论上都是不能成立的，其客观危害是割裂了我国统一的政府采购市场。
根据《政府采购法》第二条规定，政府采购的客体范围包括货物、工程和服务。所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称的服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。此款规定虽与第二条存在着冲突和矛盾，可并没有完全排除政府采购法的适用。当然，我们不能否认该条款本身所存在着的不可原谅的错误。但是，依照我国《立法法》新法优于旧法的规定，实践中，对于新旧法规定不一致的，我们应该优先适用政府采购法，新法已经有规定的，应该适用新法。如果新法没有规定的，才可以适用旧法。因此，我们还必须肯定《政府采购法》第二条的适用范围和调整对象。

需要指出的是，不论是新法还是旧法，对于工程的界定都不明确，未来的立法可以借鉴其他国家或地区的规定，即“所称工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。”与此同时，为了与ＷＴＯ的《政府采购协议》、联合国的《工程、货物和服务采购示范法》等著名政府采购国际规则接轨，我们应该彻底取消、废除我国现行的招标投标法，将强制招投标的内容统一纳入到我国《政府采购法》中。只有这样，才能使我国政府采购法律制度走向统一，从而才能真正地将政府采购工程纳入到法制化轨道。

点评作者：谷辽海
2006年6月16日于北京朝阳区寓所