我国犯罪被害人法律保护存在的问题与对策
江西省吉水县人民法院：周顺保
一、 我国犯罪被害人法律保护存在的的问题
我国刑事诉讼法修改之后，虽然在犯罪被害人的法律保护方面有重大进步，顺应了刑事诉讼发展的世界趋势。但是，仍然存在一些问题。主要是：
（一）、法律规定存在的问题。（1）没有赋予公诉案件被害人上诉权。根据我国刑事诉讼法规定，自诉人及其法定代理人有上诉的权利；附带民事诉讼的原告人及其法定代理人仅对第一审判决、裁定中的附带民事诉讼部分有上诉的权利；被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审判决的，有权请求人民检察院提出抗诉。而公诉案件的被害人不享有上诉权，其不服地方各级人民法院第一审判决，只能请求人民检察院抗诉。使被害人对犯罪的追诉权受到一定限制。造成被害人与被告人诉讼权利的差异，不利于被害人完全有效地维护自己的权益。（2）对被害人委托代理人权限的规定不够明确。我国刑事诉讼法虽然规定了犯罪被害人有权委托诉讼代理人参与刑事诉讼，并享有对这一规定的知悉权。但是，刑事诉讼法对被害人委托诉讼代理人仅规定了诉讼代理人的范围，没有涉及诉讼代理人的权限，使被害人的诉讼代理人与被告人的辩护人的权限不对等、不均衡。（3）对被害人的控告权、被害人不服人民检察院不起诉决定向人民法院直接起诉权的保护，以及对被害人的法律援助等方面，也还存在一定的缺陷。
（二）、司法实践存在的问题。（1）对被害人的赔偿，虽然我国刑事诉讼法有明确规定，但被害人的损失往往因被告人经济困难等原因，得不到补偿或不能得到有效的补偿。还有的被害人则为了得到经济上的补偿，放弃了对犯罪人的追诉，而与犯罪人“私了”，使被害人的权益得不到实际保护。（2）我国刑事诉讼法虽然将被害人规定为当事人，赋予其当事人所享有的诉讼权利。但由于司法人员的观念、素质的差异，往往对人身权利遭受犯罪的被害人的诉讼权利较为重视，而对财产权利遭受犯罪的被害人仅作一般证人对待，剥夺或者变相剥夺被害人应享有的当事人的诉讼权利。（3）在对被害人的社会保护方面，我国尚未建立起完善的被害人服务机构，在对被害人的支助、提供心理咨询、生理医疗等社会保护方面比较缺乏。
二、 我国犯罪被害人法律保护的对策
我国加入《公民权利和政治权利国际公约》以后，实现被害人权利是我国刑事诉讼发展的迫切需要。考虑我国的国情，借鉴各国关于被害人权利保护的立法，应当进一步加强我国法律对被害人权利的保护：
（一）、赋予犯罪被害人在公诉案件中的上诉权
是否赋予被害人上诉权一直是我国刑事司法领域争议的焦点。持反对意见的观点认为，赋予被害人上诉权，会导致上诉案件数量增加，造成滥诉，使上诉不加刑原则名存实亡。笔者认为，刑事诉讼法规定被害人为当事人，赋予当事人的诉讼地位，应当体现在刑事诉讼的始终。不赋予被害人上诉权必然会使被害人权利与被告人权利处于不对等。虽然法律规定被害人可以请求人民检察院提出抗诉，但由于国家公诉人员对客观事实认识的方法、手段和程度可能会受到主、客观因素的影响和限制，不可能具有同被害人一样的对犯罪过程的感知和对犯罪后果的感受。同时，检察机关是否抗诉并不一定取决于被害人的主张，一旦检察机关不抗诉，被害人的主张就不能实现。
至于赋予被害人上诉权是否会影响“上诉不加刑”原则的执行？根据我国刑事诉讼法的规定，“上诉不加刑”原则只适用被告人提出上诉的案件，人民检察院提出抗诉、自诉人提出上诉的案件不适用这一原则。同时，实现刑事诉讼的民主性不应局限于保护被告人的诉讼权利，还应注意维护被害人的诉讼权利。
（二）、完善被害人委托诉讼代理人参加诉讼的权利
被害人作为诉讼当事人之一，其与犯罪嫌疑人或被告人应有同等的诉讼地位和对等的诉讼权利。推而及至，其委托的诉讼代理人也应与被告人的辩护人享有对等的诉讼权利。从我国现行的刑事诉讼法规定看，虽然较原刑事诉讼法增加了被害人、自诉人、附带民事诉讼原告人及其法定代理人有委托诉讼代理人参与刑事诉讼的权利，但对委托代理人参与诉讼权限的规定是不明确的。因此，应完善有关规定，力求被害人委托的诉讼代理人的权限犯罪嫌疑人、被告人的辩护人的权限对等、均衡，以保障被害人的权利。
（三）、加强对被害人获得赔偿权利的保障
给予被害人不同形式和不同来源的经济补偿或赔偿，以最大限度地消除、平复或减轻犯罪行为对被害人造成的后果，是当今世界各国刑事司法政策和社会政策保护被害人的一个非常普遍的潮流。根据《联合国为犯罪和滥用权利行为受害者取得公理的基本原则宣言》，欧美许多国家在立法中都规定将被告人对被害人的赔偿作为一种独立的刑事处罚，并建立了国家补偿制度，形成了被告人赔偿与国家补偿相结合的对被害人补救的制度体系。
根据我国刑事诉讼法的规定，对被害人的损害赔偿是通过刑事犯罪附带民事诉讼的途径来解决的。司法实践中，一般采取一次性赔偿原则，如果被告人经济上有困难，则予以减免。由于被害人能否获得赔偿，在很大程度上取决于被告人的经济能力。因此，被害人往往得不到赔偿，或其得到的赔偿十分有限，不足以弥补犯罪行为对其造成的损害。笔者认为，可以借鉴西方国家的作法，一是刑事诉讼法规定扩大赔偿的范围，既考虑被害人的损失，也考虑被害人的家人及受养人因此带来的损失。明确规定赔偿方式、赔偿期限和对判决的执行方式，保证判决的执行效力。二是建立国家对被害人的补偿制度，加重国家在控制犯罪和对被害人方面的责任，使不能获得被告人赔偿的被害人得到国家的补偿。
（四）积极推行司法改革，切实保障被害人的诉讼权利
我国现行的刑事诉讼法是一部重要的人权保障法。然而对人权的保障力度不仅要体现在立法上，还要体现在司法上，使人权在司法现实中得到切实的保障。因此，要强化司法人员的程序意识和程序法制观念，强化对“被害人是诉讼当事人”的认识，使其在刑事诉讼中依法保护被害人的诉讼权利。要积极贯彻我国制定的“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，大力推进司法改革，保证司法机关公正地行使职权，依法保障犯罪被害人的权益，使我国的刑事诉讼制度不断向民主化、法制化、科学化的方向发展。
深圳市建设局关于印发《深圳市创国家优质工程奖励试行办法》的通知
深圳市建设局
深圳市建设局关于印发《深圳市创国家优质工程奖励试行办法》的通知
深建规〔2009〕2号
各有关单位：
为保证建设工程奖励活动的公正与规范，促进施工企业创建优质精品工程，提高建设工程质量，根据深圳市人民政府《印发关于加强建设工程招标投标管理的若干规定的通知》（深府〔2008〕86号），我局制定了《深圳市创国家优质工程奖励试行办法》，经市政府批准，现予印发施行。
深圳市建设局
二〇〇九年二月十九日
深圳市创国家优质工程奖励试行办法
第一条 为保证建设工程奖励活动的公正与规范，促进施工企业创建优质精品工程，提高建设工程质量，根据深圳市人民政府《印发关于加强建设工程招标投标管理的若干规定的通知》（深府〔2008〕86号，以下简称《若干规定》），制定本办法。
第二条 本市行政区域内利用国有或者集体资金投资的建设工程，被评为深圳市优质工程并获得“中国建筑工程鲁班奖”，依据《若干规定》第三十四条可以对其施工总承包企业给予工程施工奖励的，适用本办法。
“中国建筑工程鲁班奖”简称鲁班奖，获得“中国建筑工程鲁班奖”的建设工程简称鲁班奖工程，鲁班奖工程的施工总承包企业简称鲁班奖企业，用于奖励的建设工程简称奖励工程。
第三条 鲁班奖企业在鲁班奖工程施工过程中有下列情形之一的，不予奖励：
（一）发生一般及以上安全生产事故；
（二）因自身原因导致实际工期超过合同约定工期；
（三）在建设行政主管部门组织的检查中，项目经理有3次以上不在岗；
（四）在合同履行过程中受到建设行政主管部门行政处罚。
第四条 在鲁班奖颁奖至市政府批准奖励工程期间，鲁班奖企业有以下情形之一的，可以不给予奖励：
（一）发生较大及以上等级生产安全事故；
（二）依据本市有关规定，因不良行为受到红色警示；
（三）拖欠劳务工工资，造成严重后果、影响社会稳定；
（四）因鲁班奖评奖过程中可能存在的行贿、提供虚假材料等原因受到有关部门或者司法机关立案调查；
（五）不宜实施工程施工奖励的其他情形。
第五条 鲁班奖企业应当于鲁班奖颁奖之日起30日内向市建设行政主管部门提出奖励工程施工的申请，并提交以下资料：
（一）申请书；
（二）深圳市优质工程、鲁班奖获奖证书；
（三）鲁班奖工程的施工总承包合同、结算书；
（四）市建设行政主管部门要求提供的其他资料。
逾期未申请的，或者因申请人原因未办理完工程结算的，不予奖励。
第六条 市建设行政主管部门进行初审，提出具体方案，并应当自收到申请后90日内提请建设工程招标投标联席会议审议。逾期不能提请审议的，应当向建设工程招标投标联席会议提交书面情况说明。
建设工程招标投标联席会议的成员单位应当包括市建设、发展和改革、财政、纪检、监察、审计等部门。有关建设单位与奖励申请人可以列席会议。
第七条 市建设行政主管部门提出的具体方案应当包括如下内容：
（一）申请人的奖励申请是否符合有关规定；
（二）初审认为符合奖励规定的，拟给予奖励施工的工程或者工程范围及其基本情况；
（三）拟给予奖励施工的工程建设单位意见；
（四）拟给予奖励施工的工程施工合同要求；
（五）其他需要说明的情况。
第八条 奖励工程应当符合以下条件：
（一）属利用财政性资金投资的建设工程；
（二）已办理计划立项手续；
（三）与鲁班奖工程规模相当，即奖励工程造价应当在鲁班奖工程造价120%以内；
（四）与鲁班奖工程属于相同或者相近类型。
第九条 奖励工程造价按审定预算价下浮一定比例确定。该下浮比例以上一年度同类招标工程中标价相对标底的平均下浮率为准。确需对该下浮比例进行调整的，由建设工程招标投标联席会议审议确定。
奖励工程预算造价未经审定的，以市发展和改革部门批复概算的“建安投资总费用”为奖励工程造价。
鲁班奖工程造价以结算价为准，非因申请人原因未办理完工程结算的以施工总承包合同价为准。
第十条 奖励具体方案经建设工程招标投标联席会议审议后，由市建设行政主管部门将奖励方案、审议意见报市政府办公会议审定。
市政府办公会议议定拟给予奖励的，由市建设行政主管部门在深圳建设信息网（www.szjs.gov.cn）公示5日。
公示主要内容包括：
（一）奖励申请人基本情况；
（二）奖励申请人获得深圳市优质工程、鲁班奖的情况；
（三）鲁班奖工程项目名称、造价等基本情况；
（四）奖励工程项目名称、造价等基本情况；
（五）异议权利的告知及异议途径。
第十一条 公示期内，任何单位和个人均有权通过深圳建设信息网及市建设行政主管部门提供的电子邮箱、传真等途径提出异议，也可以直接递交书面异议。异议人应当签署真实姓名和有效联系电话、地址。
公示期满后，市建设行政主管部门应当对收到的异议提出意见，并提请建设工程招标投标联席会议审议。建设工程招标投标联席会议应当指定纪检、监察、建设等部门进行调查，必要时可以提请公安、检察等机关处理。
市建设行政主管部门应当将建设工程招标投标联席会议关于异议的处理意见书面告知异议人。
第十二条 没有异议或者虽有异议但不影响奖励的，建设工程招标投标联席会议应当形成优质工程施工奖励的决议，市建设行政主管部门根据决议制作奖励方案，报市政府批准。
市政府批准奖励工程施工的，由市建设行政主管部门在深圳建设信息网发布奖励通告。
第十三条 鲁班奖企业应当在签订获奖工程合同时，向建设单位提交确保项目管理班子到位、保证质量和工期等内容的承诺书，并自行完成或者依法分包完成奖励工程，不得转包、挂靠、违法分包。建设单位不得指定分包。
第十四条 鲁班奖企业根据本办法获得的工程奖励，不影响其依据施工招标文件及合同约定获得其他奖励。
第十五条 参与鲁班奖工程建设的勘察、设计、监理、咨询、分包、供货等参建单位不列入本办法奖励范围。
第十六条 本办法未作规定的事项，应当提交招标投标联席会议审议。
第十七条 鲁班奖企业在奖励工程合同的履行过程中有转包、挂靠、违法分包行为，或者履约评价为不合格，或者发生本办法第三条规定情形的，取消其5年之内获得工程施工奖励的资格。
第十八条 2007年6月1日以后本办法实施以前获得鲁班奖的，对其施工总承包企业奖励工程施工，由市建设行政主管部门参照本办法提出具体方案，报市政府常务会议审定。
第十九条 非国有或者集体投资的建设工程获得中国建筑工程鲁班奖的，可以参照本办法实施奖励。
第二十条 本办法自发布之日起试行，有效期3年。