江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2006〕180号



关于印发扬州市城镇职工生育保险实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市城镇职工生育保险实施办法》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。



二OO六年十一月二日



扬州市城镇职工生育保险实施办法

第一条 为维护女职工的合法权益，保障女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《女职工劳动保护规定》和《江苏省城镇企业职工生育保险规定》及省劳动保障厅《关于进一步加强生育保险工作的指导意见》（苏劳社医[2006]5号）有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各类企业、自收自支或企业化管理的事业单位以及民办非企业单位及其职工。
第三条 生育保险按照属地原则实行社会统筹，设立生育保险基金。
生育保险基金实行财政专户、专款专用。财政部门依法负责对生育保险基金管理；审计部门依法对生育保险基金的收支情况进行监督。
第四条 市、县（市）劳动保障行政部门负责本行政区域内的城镇职工生育保险工作。
市、县（市）社会保险经办机构（以下简称“经办机构”）负责基金的征缴、支付和社会化管理等业务工作。
第五条 生育保险费的征收，按照《江苏省社会保险费征缴条例》的规定执行。
根据以收定支、收支基本平衡的原则，本行政区域内的用人单位按照全部职工工资总额1%的比例缴纳生育保险费，职工个人不缴纳生育保险费。用人单位缴纳的生育保险费列入用人单位管理费用。
第六条 享受生育保险待遇的对象：
（一）参加生育保险的女职工生育的；
（二）参加生育保险的女职工失业后，在享受失业保险待遇期间的女职工生育的；
（三）参加生育保险的男职工，其配偶未列入职工生育保险范围，且不能享受生育保险待遇的，其配偶生育的。
第七条 享受生育保险待遇必须同时具备以下条件：
（一）符合国家、省计划生育政策规定的生育女职工；
（二）用人单位为其职工按照规定连续缴纳生育保险费满10个月以上的；
（三）用人单位从参加生育保险之月起缴纳生育保险费从未间断的。
第八条 享受生育保险待遇的项目：
（一）生育费
1、生育医疗费：女职工怀孕后，因生育所需生育医疗费，由生育保险基金按定额标准予以支付；
2、女职工在产假期间，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金按定额标准予以支付；
3、女职工符合计划生育政策规定而意外流产的，由生育保险基金按定额标准支付因流产所用医疗费。
（二）生育津贴：女职工生育，按照国家和省有关规定享受产假。产假期间本人原工资照发，生育保险基金以生育津贴形式对参保用人单位予以补偿。
（三）一次性营养补助费：符合享受国家规定90天及90天以上产假的女职工，由生育保险基金支付一次性营养补助费。
第九条 原在单位参加生育保险的女职工失业后，在按规定办理失业登记，享受失业保险待遇期间，符合计划生育规定生育时，由生育保险基金支付生育医疗费和一次性营养补助费。
对参加生育保险的男职工，其配偶未列入职工生育保险范围（无工作，无收入），不能享受生育有关待遇的，在符合计划生育规定生育时，按照当地规定的生育医疗费标准的50%由生育保险基金给予一次性补偿。
第十条 享受生育保险待遇标准由统筹地区劳动保障行政部门公布：
（一）生育费：由统筹地区劳动保障行政部门根据当地生育医疗费消费水平适时调整；
（二）生育津贴：女职工生育前10个月月平均缴纳生育保险费工资＊产假月数（顺产3个月、难产3.5个月）；
（三）一次性营养补助费：当地上年度在岗职工平均工资的1%。
第十一条 符合计划生育政策规定怀孕期间、产假之后所引起疾病的医疗费，由医疗保险基金（指已参加基本医疗保险）按照有关规定结算。
第十二条 符合享受生育保险待遇的单位及失业职工，向经办机构申请享受待遇，申请时需提供下列材料：
（一）本人身份证、《职工养老保险手册》；
（二）计划生育行政部门出具的《生育证》或者符合计划生育政策规定的证明；
（三）医疗机构出具的住院记录、出院证、新生儿出生医学证明或者出生婴儿死亡医学证明（申请流产医疗费提供流产医学证明）、医疗费用单据；
（四）符合本办法第八条第（四）项规定的女职工，还需提供《就业登记证》；符合本办法第八条第（五）项规定的男职工，还需提供《结婚证》、配偶的《就业登记证》（其配偶为城镇户口的）或者居住地乡镇（街道办事处）的证明。
第十三条 用人单位未按规定参加生育保险的，其职工生育保险待遇由用人单位按照本办法规定的标准支付。
第十四条 职工对享受的生育保险待遇有疑义的，可以直接到用人单位或经办机构查询，职工与用人单位因生育保险待遇发生劳动争议的，可依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。
第十五条 用人单位或享受生育保险待遇的职工虚报、冒领生育保险待遇的，骗取生育保险的，按《劳动保障监察条例》规定处罚。
第十六条 各县（市、区）人民政府根据本办法，可以结合本地实际情况制定实施细则。
第十七条 本办法自2006年12月1日起施行。《扬州市生育社会保险暂行办法》即行废止。

对刑诉法第一百二十八条立法原意的理解

胡伯坤


《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十八条是关于侦查中发现犯罪嫌疑人另有重要罪行和犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明的，如何计算其侦查羁押期限及对犯罪事实清楚，证据确实、充分的上述犯罪嫌疑人如何处理的规定。本条是根据取消收容审查后打击犯罪，维护社会治安秩序的实际需要，在总结司法和立法实践经验的基础上增加的规定。共二款。
第一款是关于侦查期间发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，如何计算侦查羁押期限的规定。实践中，在侦查犯罪嫌疑人被立案的罪行中，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的情况是经常发生的，这就使犯罪嫌疑的罪行或罪行线索超过了立案时侦查的范围，从而加重了侦查机关的侦查任务，使原来的侦查羁押期限不能满足侦查任务的需要。为了查明犯罪嫌疑人的重要罪行，必然延长侦查羁押期限，但法律又没有规定，造成实际上的非法超期羁押，违背了依法办案的原则，也影响了我国的国际形象。为解决上述问题，保证侦查任务的顺利完成，在1984年全国人民代表大会常务委员会制定的《关于刑事案件办案期限的补充规定》中作了关于侦查中发现犯罪嫌疑人另有重要罪行，重新计算侦查羁押期限的规定。新的刑事诉讼法在总结实践经验的基础上，对这一规定作了修改，并纳入其中，即规定，在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法第一百二十四条的规定重新计算侦查羁押期限。这一规定包含三层意思：1、重新计算侦查羁押期限的前提是发现犯罪嫌疑人另有重要罪行。“另有重要罪行”是指立案时没有掌握的直接影响对犯罪嫌疑人定罪量刑的犯罪事实。而这些犯罪事实可能与立案侦查的罪行是同种性质的犯罪，也可能不是同种性质的犯罪，但必须是另外的罪行，即与正在侦查的罪行没有内在联系。2、延长侦查羁押期限必须依法进行。即依照本法第一百二十四的规定重新计算侦查羁押期限不得超过2个月。如果需要继续延长，必须具备法定情形，按照法定程序进行。3、计算方法是从发现犯罪嫌疑人新的犯罪事实或犯罪线索之日起计算。
第二款是关于犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的，如何计算侦查羁押期限及对犯罪事实清楚，证据确实、充分的上述犯罪嫌疑人如何处理的规定。增加这一规定主要是为了适应取消收容审查后打击犯罪的实际需要。犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明的，是过去收审的对象之一，而且在收审的人员中占有相当比例。实践中，对这部分人的审查处理主要存在两个问题：一是他们长期不讲真实姓名、住址，身份不明，需要很长时间进行审查；二是对犯罪事实清楚，证据确实、充分，但因不讲真实姓名、住址，身份长期查不清的犯罪嫌疑人无法处理，造成长期关押。为了解决上述问题，保证侦查活动的正常进行和对犯罪嫌疑人及时依法处理，修改刑事诉讼法时增加了本条规定。这一规定包含了三层意思：1、对不讲真实姓名、住址，身份不明的犯罪嫌疑人的侦查羁押期限的计算不受本法第一百二十四条规定的限制，其侦查羁押期限从查清其身份之日起计算；2、不得停止对其犯罪行为的侦查。即调查其身份与侦查其犯罪行为并行，这样规定可以保证侦查活动不失时机地获取案件证据，以利于查清案件事实，正确处理案件；3、对犯罪事实已经查清，主要证据确实、充分的案件，不论犯罪嫌疑人有无真实姓名、住址，身份是否清楚，都可以侦查终结，将案件移送人民检察院审查起诉。移送审查起诉时可以按照犯罪嫌疑人自报姓名移送，没有自报姓名的，可根据具体情况，能够移送的也可以移送。