西藏自治区人大常委会


拉萨市城市市容环境卫生管理条例（修正）
西藏自治区人大常委会


（1986年6月26日拉萨市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1986年7月31日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1997年2月28日拉萨市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正 1997年3月29
日西藏自治区六届人大常委会第二十三次会议批准 1997年6月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强本市城市市容和环境卫生管理，提高市民素质和城市文明程度，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规结合本市实际，制定本条例。
第二条 在拉萨市城市规划区和拉萨市行政区域内的县城及建制镇的一切单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 本市市、县（区）、镇人民政府对本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作，实行统一领导、分级负责、专业管理与群众管理相结合的原则，必须把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 市、县（区）、镇人民政府城市市容环境卫生主管部门，负责本行政区域的城市市容环境卫生管理工作。
各级市容环境卫生主管部门的监察组织负责日常的检查和监督。
第五条 市、县（区）、镇人民政府，应当重视和鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
有关部门、单位和团体，应加强城市市容环境卫生知识的宣传和教育，形成爱护清洁，讲究卫生的社会风气。
第六条 市、县（区）、镇人民政府，应结合本地实际，逐步改善环境卫生工作人员的工作和生活条件。
第七条 一切单位和个人，都应维护城市市容和环境卫生，尊重市容环境卫生工作人员的劳动成果，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员及其监察人员履行职责。
第八条 对在城市市容环境卫生方面作出突出贡献的单位和个人，当地人民政府应给予表彰和奖励。

第二章 城市市容管理
第九条 市人民政府应根据国家规定的城市容貌标准，结合具体情况，制定本地城市容貌标准。
城市中的建筑物和市政等公用设施，应符合城市容貌标准，应与周围环境协调，并保持整洁完好。
第十条 设置的户外广告、标语牌、横幅、厨窗、牌匾等应保持整洁美观，保证安全；破损时必须及时修饰和拆换。
设置大型户外广告，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十一条 设置户外霓红灯、灯箱、电子显示牌等装置，应保持功能完好，出现损坏时应及时维修或更换。
第十二条 临街树木、花坛（池）、草坪等，应保持整洁美观。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，由作业者及时清除。
第十三条 任何单位和个人不得在街道及其两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物或其他设施；因特殊需要，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十四条 在街道及临街施工的工程项目，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，方可施工；施工现场，应当采取措施，保持整洁，不得影响市容、污染环境；竣工后，应及时清理和平整场地。
第十五条 在城市中运行的交通工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输流体和散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。
驮运牲畜和商品畜禽进入城市，畜主应采取措施，防止粪便和饲料遗撒；对遗撒的粪便和饲料，由畜主及时清除。
第十六条 在城市街道两侧摆摊设点，以及在城市建筑物、设施等处张挂、张贴宣传品，须经市容环境卫生主管部门和其他有关部门批准，并应在指定的地方按规定摆设或张挂、张贴。
第十七条 禁止下列行为：
（一）在城市主要街道及其建筑物、设施以及树木上放置和悬挂有碍市容的物品；
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品；
（三）在城市街道和公共场所拴养、圈养和放养家畜家禽；
（四）其他严重有损市容的行为。

第三章 城市环境卫生管理
第十八条 城市中的环境卫生设施，应符合国家规定的城市环境卫生标准。
城市人民政府应当根据城市总体规划，组织编制环境卫生设施建设的专业规划和分期实施计划，制定环境卫生设施建设定额指标。
第十九条 城市市容环境卫生主管部门应根据居住人口密度、流动人口数量及公共场所的需要，按规定的标准和要求，建设、改造、设置和更新公共厕所、垃圾收集站（点）、果皮箱等环境卫生设施。
第二十条 凡新建、改建和扩建城市街道、居住区、开发区、工商业区及公共场所等工程项目，建设单位必须按规定的标准和要求同时规划、建设和设置公共厕所、排污通道和垃圾容器等环境卫生设施。
第二十一条 城市各单位和居民宅院的厕所、排污通道和垃圾容器等环境卫生设施，应符合规定的标准和要求，保持功能完好，及时清理保洁，防止污染环境。
第二十二条 城市市政主管部门应根据需要制定城市公共供水、排污设施建设规划，并按规定的标准和要求进行建设和改造。城市供水、排污设施必须保持完好、畅通；若有损坏和堵塞，必须及时维修和排除。
第二十三条 任何单位和个人都不得擅自拆除公共环境卫生设施；因建设需要拆除的，由建设单位提出拆迁方案，报城市市容环境卫生主管部门批准；拆迁费由建设单位负责。
第二十四条 城市环境卫生的清扫保洁，按照下列规定执行：
（一）城市的主要街道和公共水域，由环境卫生专业单位负责；
（二）居民居住区、街巷等地，由街道办事处负责；
（三）居住小区、开发区、旅游景点、宗教场所等地由其管理单位或社区管理组织负责；
（四）公共场所、公共绿地和集贸市场等地，由其管理单位负责；
（五）零散摊点，由从业者负责。
（六）公共厕所、垃圾收集站（点）、由其产权单位或管理单位负责；
（七）机关、团体、部队、企事业单位、个体工商业户及个人宅院，由各自单位（法人）或产权单位（人）负责；
（八）机关、团体、部队、企事业单位及个体工商户，应按照划分的卫生责任区负责清扫保洁。
第二十五条 一切单位和个人都应积极参与预防和消灭蚊蝇、老鼠的活动。
有关单位和个人，对易于孽生或聚集蚊蝇、老鼠的场所应及时进行清理、保洁。
第二十六条 城市中的医疗机构、科研机构、屠宰场、生物制品厂、畜牧兽医等单位和私营者产生的有害废弃物，必须按照城市环境卫生主管部门的规定处理。
第二十七条 城市中的一切单位和个人，都应当依照城市市容环境卫生主管部门规定，倾倒和清运渣土、垃圾、粪便。

未经市容环境卫生主管部门办理准运手续的车辆不得清运渣土、垃圾和粪便。
城市市容环境卫生主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理，实施检查监督。城市中的渣土、垃圾和粪便的处理，必须符合城市市容环境卫生主管部门的规定。对渣土、垃圾和粪便要做到无害化处理和综合利用。
第二十八条 城市环境卫生工作和环境卫生管理逐步实行社会化服务。按规定收取的服务费、管理费和垃圾处理费，应用于补充环境卫生事业经费。收费范围、标准和办法由市人民政府制定，报自治区人民政府批准施行。
第二十九条 禁止下列行为：
（一）随地大小便；
（二）乱扔、乱放置废弃物；
（三）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；
（四）盗窃、损坏、擅自搬移和拆卸各类环境卫生设施及其附属设施；
（五）擅自挖掘街道或不及时恢复原状；
（六）其他严重损害城市环境卫生的行为。

第四章 罚 则
第三十条 本章规定的行政处罚，由城市市容环境卫生主管部门或其委托单位负责执行。
违反《中华人民共和国治安管理处罚条佣》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十一条 违反第七条规定，情节轻微的，处以警告或500元以下罚款。
第三十二条 违反第九条第二款的，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或未拆除的，由市容环境卫生主管部门强行拆除，并收取劳务费用。按工程总造价的1—3％处以罚款。
第三十三条 违反第十条、第十一条、第二十三条规定的，责令其拆除、采取补救措施，恢复原状并可处5000元以下罚款。
第三十四条 违反第十二条、第十五条、第十六条规定的，责令其清理、采取补救措施、停止违法活动，并处以1000元以下罚款。
第三十五条 违反第十三条、第十四条规定的，责令其清除、拆除、停止违法活动，并可处以1万元以下罚款。
第三十六条 违反第十七条、第二十九条规定的，责令其限期清理、拆除恢复原状，并可对单位处以100元以上，5000元以下的罚款；对个人处以5元以上，300元以下的罚款，情节严重的可处3000元以下罚款。
第三十七条 违反第二十条规定的，责令其限期采取补救措施，逾期不采取措施的，可按工程总造价的2—3％处以罚款。
第三十八条 违反第二十一条、第二十二条规定严重影响公共环境卫生的，责令其限期清除、维修、改造和设置，并可对单位处以5000元以下罚款，对个人处以1000元以下罚款。
第三十九条 违反第二十四条、第二十五条第二款、第二十七条第一款、第二款规定的，处以警告或1000元以下罚款。
第四十条 违反第二十六条规定的，责令其限期采取有效措施，纠正违法行为，并可处以3万元以下罚款。
第四十一条 城市市容环境卫生主管部门工作人员及其监督人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强行执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第五章 附 则
第四十三条 未设建制镇的城市型居民区、开发区、工商业区、旅游区以及宗教场所，可参照本条例执行。
第四十四条 本条例由拉萨市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自1997年6月1日起施行。

附：拉萨市第六届人民代表大会常务委员会关于修改《拉萨市城市环境卫生管理条例》的决定

（1997年2月28日拉萨市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年3月29日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

决定
拉萨市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了拉萨市人民政府关于《＜拉萨市城市环境卫生管理条例＞修正案（草案）》的议案，决定对《拉萨市城市环境卫生管理条例》作如下修改和补充：
一、法规名称增加“市容”，修改为《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》。
二、调整结构，分为五章，增设章标题：“第一章总则”；“第二章城市市容管理”；“第三章城市环境卫生管理”；“第四章罚则”；“第五章附则”。
三、第一条修改为“为加强本市城市市容和环境卫生管理，提高市民素质和城市文明程度，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例”。
四、第二条第一款修改后，单列一条，作为第二条：“在拉萨市城市规划区和拉萨市行政区域内的县城及建制镇的一切单位和个人，都必须遵守本条例”。
五、第四条补充和修改后，作为第三条：“本市市、县（区）、镇人民政府对本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作，实行统一领导、分级负责、专业管理与群众管理相结合的原则，必须把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划”。
六、第三条修改后，作为第四条：“市、县（区）、镇人民政府城市市容环境卫生主管部门，负责本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作。
各级市容环境卫生主管部门的监察组织负责日常的检查和监督”。
七、第五条修改为：“市、县（区）、镇人民政府，应当重视和鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
有关部门、单位和团体，应加强城市市容环境卫生知识的宣传和教育，形成爱护清洁，讲究卫生的社会风气”。
八、增加一条，作为第六条：“市、县（区）、镇人民政府，应结合本地实际，逐步改善环境卫生工作人员的工作和生活条件”。
九、第二条第二款、第三十一条第二款修改综合为一条，作为第七条：“一切单位和个人，都应维护城市市容和环境卫生，尊重市容环境卫生工作人员的劳动成果，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员及其监察人员履行职责”。
十、第二十九条第一款修改后，单列一条，作为第八条：“对在城市市容环境卫生方面作出突出贡献的单位和个人，当地人民政府应给予表彰和奖励”。
十一、增加一条，作为第九条：“市人民政府应根据国家规定的城市容貌标准，结合具体情况，制定本地城市容貌标准。
城市中的建筑物和市政等公用设施，应符合城市容貌标准，应与周围环境协调，并保持整洁完好”。
十二、第七条第一句修改后，单列一条，作为第十条：“设置的户外广告、标语牌、横幅、厨窗、牌医等，应保持整洁美观，保证安全；破损时应及时修饰和拆换。
设置大型户外广告，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续”。
十三、增加一条、作为第十一条：“设置户外霓红灯、灯箱、电子显示牌等装置，应保持功能完好，出现损坏时，应及时维修或更换”。
十四、第九条修改后，作为第十二条：“临街树木、花坛（池）、草坪等，应保持整洁美观。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，由作业者及时清除”。
十五、第六条、第八条修改综合为一条，作为第十三条：“任何单位和个人不得在街道及其两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物或其他设施；因特殊需要，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续”。
十六、第十条修改后，作为第十四条：“在街道及临街施工的工程项目，必须征得市容环境卫生主管部门同意后，方可施工；施工现场，应当采取措施，保持整洁，不得影响市容、污染环境；竣工后，应及时清理和平整场地”。
十七、第十二条修改后，作为第十五条：“在城市中运行的交通工具，应当保持外型完好、整洁；货运车辆运输流体和散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。
任何畜禽不得进入主要街道和公共场所。驮运牲畜和商品畜禽进入城市，畜主应采取措施，防止粪便和饲料遗撒；对遗撒的粪便和饲料，由畜主及时清除”。
十八、第六条、第七条的有关规定修改综合为一条，作为第十六条：“在城市街道两侧摆摊设点及在城市建筑物、设施等处张挂、张贴宣传品，须经市容环境卫生主管部门和其他有关部门批准，并应在指定的地方按规定摆设和张挂、张贴”。
十九、第七条、第十一条的有关规定修改综合为一条，规定为市容禁止行为，作为第十七条：“禁止下列行为：
（一）在城市主要街道及其建筑物、设施以及树木上放置和悬挂有碍市容的物品；
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品；
（三）在城市街道和公共场所拴养、圈养和放养家畜家禽；
（四）其他严重有损市容的行为”。
二十、增加一条，作为第十八条：“城市中的环境卫生设施，应符合国家规定的城市环境卫生标准。
城市人民政府应根据城市总体规划，组织编制环境卫生设施建设的专业规划和分期实施计划，制定环境卫生设施建设定额指标”。
二十一、第十九条修改为：“城市市容环境卫生主管部门，应根据居住人口密度、流动人口数量及公共场所的需要，按规定的标准和要求，建设、改造、设置和更新公共厕所、垃圾收集站（点）、果皮箱等环境卫生设施”。
二十二、第二十六条第一款修改后单列一条，作为第二十条：“凡新建、改建和扩建城市街道、居住区、开发区、工商业区及公共场所等工程项目，建设单位必须按规定的标准和要求同时规划、建设和设置公共厕所、排污通道和垃圾容器等环境卫生设施”。
二十三、增加一条，作为第二十一条：“城市各单位和居民宅院的厕所、排污设施和垃圾容器等环境卫生设施，应符合规定的标准和要求，保持功能完好，及时清理保洁，防止污染环境”。
二十四、第二十五条修改后作为第二十二条：“城市市政主管部门应根据需要制定城市公共供水、排污设施建设规划，并按规定的标准和要求进行建设和改造。城市供水、排污设施必须保持完好、畅通；若有损坏和堵塞，必须及时维修和排除”。
二十五、第二十六条第二款修改后，单列一条，作为第二十三条：“任何单位和个人都不得擅自拆除公共环境卫生设施；因建设需要拆除的，由建设单位提出拆迁方案报城市市容环境卫生主管部门批准；拆迁费由建设单位负责”。
二十六、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十三条第二款修改综合为一条，作为第二十四条：“城市环境卫生的清扫保洁，按照下列规定执行：
（一）城市的主要街道和公共水域，由环境卫生专业单位负责；
（二）居民居住区、街巷等地，由街道办事处负责；
（三）居住小区、开发区、旅游景点、宗教场所等地，由其管理单位或社区管理组织负责；
（四）公共场所、公共绿地和集贸市场等地，由其管理单位负责；
（五）零散摊点，由从业者负责；
（六）公共厕所、垃圾收集站（点），由其产权单位或管理单位负责；
（七）机关、团体、部队、企事业单位、个体工商业户及个人宅院，由各自单位（法人）或产权单位（人）负责；
（八）机关、团体、部队、企事业单位及个体工商业户应按照划分的卫生责任区负责清扫保洁”。
二十七、第二十四条修改后，作为第二十五条：“一切单位和个人都应积极参与预防和消灭蚊蝇、老鼠的活动。
有关单位和个人应及时对易于挚生或聚集蚊蝇、老鼠的场所进行清理、保洁。
二十八、第二十条第三句修改后，单列一条，作为第二十六条：“城市中的医疗机构、科研机构、屠宰场、生物制品厂、畜牧兽医等单位和私营者产生的有害废弃物，必须按照城市环境卫生主管部门的规定处理”。
二十九、第二十条第一句修改后，作为第二十七条：“城市中的一切单位和个人，都应当依照城市市容环境卫生主管部门的规定倾倒和清运渣土、垃圾和粪便。
增加一款，作为第二十七条第二款：“未经市容环境卫生主管部门办理准运手续的车辆不得清运渣土、垃圾和粪便”。
第三十一条修改后，作为第二十七条第三款：“城市市容环境卫生主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理，实施检查监督。城市中的渣土、垃圾和粪便的处理，必须符合城市市容环境卫生主管部门的规定。对渣土、垃圾和粪便应尽快做到无害化处理和综合利用。
三十、增加一条，作为第二十八条：“城市环境卫生工作和环境卫生管理尽快实行社会化服务。按规定收取的服务费。管理费和垃圾处理费，应用于补充环境卫生事业经费。收费范围、标准和办法由市人民政府制定”。
三十一、第二十一条、第二十二条、第二十三条修改综合为一条，规定为环境卫生禁止行为，作为第二十九条：“禁止下列行为：
（一）随地大小便；
（二）乱扔、乱放置废弃物；
（三）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；
（四）盗窃、损坏、擅自搬移和拆卸各类环境卫生设施及其附属设施；
（五）擅自挖掘街道或不及时恢复原状；
（六）其他严重损害城市环境卫生的行为”。
三十二、第二十九条第二款和第三款、第三十条、第三十二条补充和修改后，分别作为第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条，即：
“第三十条 本章规定的行政处罚，由城市市容环境卫生主管部门或其委托单位负责执行。
违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十一条 违反第七条规定的，处以警告或500元以下罚款。
第三十二条 违反第九条第二款的，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期末改造或未拆除的，由市容环境卫生主管部门强行拆除，并收取劳务费用。按工程总造价的1—3％处以罚款。
第三十三条 违反第十条、第十一条、第二十三条规定的，责令其拆除，采取补救措施，恢复原状，并处5000元以下罚款。
第三十四条 违反第十二条、第十五条、第十六条规定的，责令其清理、采取补救措施、停止违法活动，并处以1000元以下罚款。
第三十五条 违反第十三条、第十四条规定的，责令其清除、拆除、停止违法活动，并处以1万元以下罚款。
第三十六条 违反第十七条、第二十九条规定的，责令其限期清理、拆除、恢复原状，并对单位处以100元以上，5000元以下的罚款；对个人处以5元以上，300元以下的罚款，情节严重的可处3000元以下罚款。
第三十七条 违反第二十条规定的，责令其限期采取补救措施，逾期不采取措施的，按工程总造价的2—3％处以罚款。
第三十八条 违反第二十一条、第二十二条规定严重影响公共环境卫生的，责令其限期清除、维修、改造和设置，并对单位处以5000元以下罚款，对个人处以1000元以下罚款。
第三十九条 违反第二十四条、第二十五条第二款、第二十七条第一款、第二款规定的，处以警告或1000元以下罚款。
第四十条 违反第二十六条规定的，责令其限期采取有效措施，纠正违法行为，并处以3万元以下罚款”。
三十三、第二十九条第二款修改后，单列一条，作为第四十一条：“城市市容环境卫生主管部门工作人员及其监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理”。
三十四、第二十九条第三款补充和修改后，作为第四十二条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处
罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强行执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理”。
三十五、增加三条附则，作为第四十三条、第四十四条、第四十五条，即：
“第四十三条 未设建制镇的城市型居民区、开发区、工商业区、旅游区以及宗教场所，可参照本条例执行。
第四十四条 本条例由拉萨市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自1997年6月1日起施行”。
三十六、删去原条例的第二十七条、第二十八条、第三十三条、第三十四条。
《拉萨市城市环境卫生管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年3月29日
上海市人民政府


上海浦东机场综合保税区管理办法
（2010年5月28日上海市人民政府令第44号公布）

　　第一条（目的和依据）

　　为了加强上海浦东机场综合保税区（以下简称浦东机场综保区）的管理，保障浦东机场综保区的建设和发展，根据法律、法规和《国务院关于同意设立上海浦东机场综合保税区的批复》以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于浦东机场综保区规划范围内，经国家有关主管部门验收合格并实行封闭式管理的特殊监管区域。

　　第三条（区域功能）

　　浦东机场综保区发展国际货物中转、国际采购配送、国际转口贸易、国际快件转运、维修检测、融资租赁、仓储物流、出口加工、商品展示交易以及配套的金融保险、代理等业务，拓展相关功能。

　　第四条（管理职责）

　　上海综合保税区管理委员会（以下简称管委会）为市政府派出机构，负责浦东机场综保区内有关行政事务的统一管理，履行下列职责：

　　（一）参与编制浦东机场综保区规划，制定浦东机场综保区的产业导向、财政扶持等政策，并协调浦东新区政府、市有关行政管理部门推进落实；

　　（二）组织实施浦东机场综保区开发建设，指导相关单位实施土地前期开发和基础设施建设；

　　（三）按照规定接受有关行政管理部门的委托，负责浦东机场综保区内行政审批工作，为企业提供指导和服务；

　　（四）支持协助海关和检验检疫等监管部门在浦东机场综保区内推行通关便利措施、创新监管模式；

　　（五）指导浦东机场综保区功能开发，促进投资环境和公共服务的完善，吸引投资，推动现代服务业发展；

　　（六）协调市和浦东新区有关行政管理部门加强浦东机场综保区内的公共事务管理。

　　管委会负责管理的行政事务涉及浦东国际机场地区的，应当听取上海机场（集团）有限公司（以下简称机场集团）的意见。

　　市和浦东新区有关行政管理部门按照各自职责，配合做好浦东机场综保区的相关工作。

　　第五条（规划编制）

　　浦东机场综保区规划由市规划行政管理部门会同管委会、浦东新区政府组织编制，并按法定程序报批；其中，涉及浦东国际机场地区的，应当执行民用机场规划管理的相关规定。

　　管委会可以根据浦东机场综保区控制性详细规划的实施需要，组织编制修建性详细规划。

　　浦东机场综保区内的专项规划，根据相关法律、法规编制。

　　前款规定的规划组织编制机关，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价。

　　第六条（产业导向和财政扶持）

　　管委会应当会同有关行政管理部门根据国家和本市有关产业发展战略以及浦东机场综保区功能开发需要，制定并公布浦东机场综保区产业发展导向。

　　管委会应当按照浦东新区政府的财力安排，制定鼓励重点产业发展的财政扶持等政策，并负责组织实施。

　　第七条（委托实施行政审批）

　　管委会接受市有关行政管理部门委托，在浦东机场综保区内实施下列行政审批事项：

　　（一）投资管理部门委托的企业投资项目核准和备案；

　　（二）商务管理部门委托的外商投资企业设立审批；

　　（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、核定规划设计要求、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批，以及建设工程竣工规划验收；

　　（四）土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审，但征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地的除外；

　　（五）建设管理部门委托的建设项目初步设计审查、建设工程施工许可证审批，以及临时占用道路、挖掘道路、增设平面交叉道口的审批；

　　（六）绿化市容管理部门委托的建设项目配套绿化设计方案审批及竣工验收、临时使用绿地许可（含公共绿地），迁移、砍伐树木（古树名木除外）的审批，以及户外广告审批；

　　（七）环保管理部门委托的建设项目环境影响评价、试生产、竣工验收的审批，建筑工地夜间施工审批，以及污染物处理设施闲置、拆除的审批；

　　（八）民防管理部门委托的结建民防工程审批和施工图审查；

　　（九）科技管理部门委托的高新技术企业认定初审；

　　（十）劳动人事管理部门委托的企业实行其他工时制度的审批。

　　前款行政审批事项委托的具体内容，由管委会与有关行政管理部门在委托书中予以明确。

　　管委会应当将接受委托实施行政审批事项的情况报送委托的行政管理部门；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批事项进行指导和监督。

　　第八条（户外广告设施设置阵地规划）

　　管委会会同绿化市容管理部门根据本市户外广告设施设置阵地规划，编制浦东机场综保区户外广告设施设置阵地实施方案，按法定程序报批后，作为户外广告设施设置的审批依据。

　　第九条（日常管理事务）

　　管委会在浦东机场综保区内承担下列日常管理事务：

　　（一）建设工程报建、招标投标、竣工备案等建设工程管理工作；

　　（二）除大型安装工程外，建设工程质量、安全的监督检查；

　　（三）组织区域环境、污染源的监测和监督管理，并负责污染事故应急处理；

　　（四）安全生产监督检查；

　　（五）统计管理、协调和监督检查；

　　（六）建筑渣土及生活垃圾处置申报管理。

　　管委会应当严格按照国家和本市有关规定加强前款事务的日常管理；建设、环保、安全监管等行政管理部门应当对管委会加强指导和监督，并有权进行巡查和抽查。

　　第十条（区内办事服务）

　　本市税务、工商、公安部门在浦东机场综保区内设立办事机构或者派驻办事人员；其他有关行政管理部门在管委会组织下，定期到浦东机场综保区内现场办公。

　　第十一条（企业设立登记）

　　在浦东机场综保区内设立企业，申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理部门应当在受理后当场作出准予登记的决定；涉及企业设立并联审批事项的，执行本市并联审批的有关规定。

　　第十二条（海关监管）

　　下列情形可以根据海关规定实行分批送货、集中报关：

　　（一）浦东机场综保区内货物出区进入国内；

　　（二）国内货物进入浦东机场综保区；

　　（三）浦东机场综保区与本市其他海关特殊监管区域之间进行货物流转。

　　在浦东机场综保区内设立的企业（以下简称区内企业）经海关核准后，可以与海关联网进行电子数据交换，实现无纸通关作业。

　　在洋山保税港区、外高桥保税区内设立的企业可以在浦东机场综保区内设立分支机构，并向海关备案。

　　第十三条（检验检疫）

　　对于进入浦东机场综保区的空、海运货物实施直通式管理模式，统一由驻浦东机场综保区的检验检疫机构受理报检、检验检疫、签证和放行，并实施集中检验检疫、分批核销放行的便利化措施。

　　对于进入浦东机场综保区的货物实行“一线检疫、二线检验”的分类管理模式，入区实施检疫、出区实施检验；境外经浦东机场综保区出口的货物免于实施检验。

　　对于浦东机场综保区内或者浦东机场综保区、外高桥保税区、洋山保税港区之间销售、转移的应检物，免于实施检验检疫。

　　对于进入浦东机场综保区的自用货物以及开展设计、研发、产品测试、进出境返修产品、设备租赁等业务所需的料件或者设施可以免于实施强制性产品认证。

　　第十四条（查验流程和方法的调整）

　　管委会和市口岸服务部门应当会同海关、检验检疫、边检、交通港口、机场集团等单位按照保障安全和方便货物进出的原则，合理确定浦东机场综保区仓储区域与浦东机场货栈之间转移货物的查验流程和查验方法，建立必要的物流便捷通道。

　　第十五条（监管协调）

　　管委会应当会同海关、检验检疫、边检、外汇、民航、口岸服务、工商、税务、商务、公安、交通港口、机场集团等单位建立浦东机场综保区的监管协调机制。

　　第十六条（诚信管理）

　　海关和检验检疫等监管部门在浦东机场综保区内建立企业诚信档案，对诚信评价高的区内企业适用通关等方面的便利措施。

　　第十七条（信息化建设）

　　管委会应当会同海关、检验检疫、边检、外汇、口岸服务、信息化、工商、税务、商务、公安、交通港口、机场集团等单位组织实施浦东机场综保区的信息化建设，促进区内公共信息资源的整合和有效利用。

　　第十八条（进出口管理）

　　除国家另有规定外，浦东机场综保区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证管理。

　　第十九条（关税和进口环节税）

　　从境外进入浦东机场综保区的货物，按照海关规定予以保税，或者免征进口关税和进口环节税。

　　除国家另有规定外，从浦东机场综保区运往境外的货物免征出口关税。

　　第二十条（生产和流通环节的税收）

　　区内企业在区内加工、生产的货物，凡属于货物直接出口的，免征增值税和消费税。

　　货物出浦东机场综保区进入国内销售，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征税。

　　区内企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税。

　　第二十一条（退税）

　　国内货物进入浦东机场综保区视同出口，由区外企业按照现行税收政策办理退税。

　　第二十二条（通行管理）

　　管委会应当协调落实必要的监管措施，为进出浦东机场综保区的运输工具和相关人员提供安全、有序的通行保障。

　　承运货物的运输工具进出浦东机场综保区，应当经由海关指定的专用通道出入，并接受海关的检查。

　　第二十三条（行政处罚）

　　管委会按照《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》和《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》规定的事项和权限，在浦东机场综保区内行使行政处罚权。

　　在管委会承担行政审批和日常管理事务的范围内，有关行政管理部门可以委托管委会行使相应的行政处罚权。

　　第二十四条（协助执法）

　　管委会应当支持、协助有关行政管理部门依照法定程序履行行政执法职责。

　　管委会应当统一、集中安排有关行政管理部门在浦东机场综保区内的日常行政执法活动。对于突击性的检查、抽查以及应急性的行政执法活动，管委会应当会同有关行政管理部门制定预案，保障执法人员随时、迅速进行现场执法。

　　有关行政管理部门在浦东机场综保区完成执法事项后，应当向管委会通报情况。

　　第二十五条（周边物流产业园区管理）

　　管委会根据市政府的授权或者接受浦东新区政府的委托，对浦东机场综保区周边物流产业园区进行管理。

　　第二十六条（施行日期）

　　本办法自二〇一〇年七月一日起施行。