最高人民法院


最高人民法院关于印发《二00九年人民法院工作要点》的通知

法发[2009]1号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将最高人民法院制定的《二○○九年人民法院工作要点》印发给你们，请结合各地的实际情况，认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时报告我院。


　　二○○九年一月八日



　　二○○九年人民法院工作要点


　　2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施、全面应对国际金融危机、实现经济社会又快又好发展的关键一年。人民法院工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的重要指导思想，紧紧围绕党中央、国务院关于促进经济平稳较快发展的重大部署开展审判执行工作，紧紧围绕司法为民的要求维护人民群众合法权益，紧紧围绕确保公正廉洁司法的要求加强人民法院队伍建设，紧紧围绕落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见推进司法改革，紧紧围绕实现人民法院工作的整体发展加强基层基础建设，更好地服务经济社会科学发展，更好地实现人民法院自身的科学发展。经全国高级法院院长会议讨论，确定二零零九年人民法院工作要点如下：



　　一、深入学习实践科学发展观，努力践行“三个至上”指导思想

　　1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。认真贯彻落实中央政法委《关于深入学习实践科学发展观解决政法工作突出问题的意见》，进一步把开展深入学习实践科学发展观活动摆在突出位置，在提高思想认识的基础上，重点对照《意见》的要求，深入查找本单位、本部门存在的突出问题，逐一制定、落实政策方案，解决人民法院工作和党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题，转变执法理念，提高执法能力，改进执法作风，创新体制机制，推动人民法院事业科学发展。

　　2、深入开展社会主义法治理念教育活动。认真贯彻落实中央政法委《关于深入开展社会主义法治理念教育的意见》，紧密结合深入学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系的教育，确保人民法院干警始终坚持中国特色社会主义的政治方向。努力践行“三个至上”的重要指导思想，进一步深化对人民法院工作指导思想的认识，正确理解和处理“三个至上”与执法办案的关系，认真贯彻以事实为依据、以法律为准绳的裁判原则，最大限度地实现法律效果与社会效果的统一。加强司法理论研究，有组织、有计划研究一系列事关人民司法事业长远发展的重大理论和实践问题。



　　二、围绕党和国家工作大局，为经济平稳较快发展提供有力司法保障

　　3、积极审慎处理因国际金融危机引发的各类案件。按照党中央、国务院关于扩大国内需求、保持经济平稳较快增长以及整顿市场经济秩序的决策部署，深入研究国家有关政策措施实施中遇到的法律问题，特别要密切关注因金融危机引发的企业兼并、重组、破产、劳动争议以及合同不能履行、执行不能等案件纠纷，研究采取稳妥慎重的处理办法，协调和配合做好职工安置、工资发放、债权债务处理等工作，减少由此造成的经济、社会风险。会同有关部门开展对经济领域不稳定不确定因素的排查工作；及时向有关方面提出预防和解决问题的司法建议。处理好由国际贸易争端引发的案件，维护国家利益和企业利益。认真贯彻最高人民法院《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，结合本地实际，在依法保障金融债权、制裁金融违法违规行为、依法保障企业发展、依法规范经济秩序等方面提出具体的落实措施。

　　4、为推进农村改革发展战略提供司法服务。认真贯彻中央关于推进农村改革发展的政策措施，研究解决审判执行工作中涉及“三农”问题出现的各种新情况。认真贯彻最高人民法院.《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，及时、主动、有效地为“三农”工作搞好司法服务。依法处理好涉及农村基本经营制度、土地管理制度以及农业科技创新、农业社会化服务体系、农村公共事业建设、农民权益保障等方面的案件，特别要依法处理好土地确权登记、土地承包经营权流转、林权改革等过程中发生的案件，为推进农村改革发展提供有力的司法保障。充分考虑农村社会现状，以农民群众听的懂、能接受的方式方法妥善处理案件，特别是要发挥人民法庭面向农村、贴近农民群众的优势，依法审理好各类涉农案件，确保取得良好的办案效果。

　　5、充分发挥司法保护知识产权的主导作用。要认真贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，抓紧完善《人民法院贯彻实施＜国家知识产权战略纲要＞的若干意见》，积极探索符合知识产权特点的审判组织配置模式，妥善处理好各类知识产权案件，依法制裁侵犯知识产权的行为，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，努力营造鼓励创新的司法环境。

　　6、认真研究解决各种新类型案件。要坚决贯彻节约资源和保护环境的基本国策，依法处理好有关资源开发、环境保护等方面的案件，有效制裁浪费资源、污染环境等违法犯罪行为，推动节能减排工作的开展，促进人与自然的和谐发展。深入研究因经济利益关系调整和民生等问题引发的群体性纠纷和各种社会公共事件的法律应对问题，妥善处理进入司法程序的各种新类型案件，确保取得良好的办案效果。



　　三、充分发挥审判职能，确保国家安全和社会稳定。

　　7、进一步贯彻宽严相济的刑事政策。充分考虑社会治安形势与人民群众的安全感，进一步细化宽严相济的适用标准，做好《人民法院量刑指导意见》的试点与推广工作。制定《最高人民法院关于审理死刑案件审查判断证据若干问题的意见（试行）》，根据各地区不同特点，加强分类指导，统一裁判标准，完善死刑复核程序。完善打击危害国家安全犯罪、恐怖犯罪和涉外犯罪的审判工作机制，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪的打击力度。制定《办理黑社会性质组织案件具体应用法律的指导意见》，完善对黑社会性质组织案件的审理工作。积极参与关系人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，做好相关刑事案件的审理工作，并及时公之于众。会同有关部门研究打击非法集资、传销、地下“六合彩”等涉众型犯罪中存在的法律问题，提出完善有关法律规定的意见建议。对于涉及受害群众比较多的案件，要提前制定处理处置预案。妥善处理民事赔偿和量刑的关系，既要加大对刑事被害人的保护力度，也要防止对罪行极其严重的犯罪分子不顾社会影响而片面以赔偿被害人损失为由从轻处罚。

　　8、认真贯彻“调解优先、调判结合”的司法原则。加强和规范司法调解工作，积极总结调解经验，对调解的阶段和主体、司法调解与人民调解的对接、调解与判决的协调、刑事附带民事案件的调解、轻微刑事案件的和解等作出具体规定。进一步推进行政审判协调工作。积极探索立案调解的规定，制定《关于人民法院立案调解工作若干问题的规定》。积极参与不同矛盾化解机制之间的协调、配合、衔接、整合社会资源，探索建立健全多元纠纷解决机制。



　　四、高度关注民生，着力解决好人民法院工作中涉及群众利益的难点热点问题

　　9、着力解决好执行难问题。加强和规范执行工作，下大力气组织开展好集中清理执行积案活动。探索建立党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。做好2009年10月向全国人大报告民事执行工作的专题报告。修改完善全国法院执行案件信息管理系统，深入推进执行联动威慑机制建设。

　　10、认真做好涉诉信访工作。完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，妥善解决群众信访中反映的突出问题；落实诉访分离制度，探索建立在党委领导下的信访案件终结机制；加强源头治理，提高司法水平，努力从根本上预防和减少涉诉信访案件的发生；会同有关部门完善对上访人的救助基金制度。

　　11、尝试建立司法协理网络。探索实现司法专业化和大众化相结合的新途径，在地方党委政法委的支持下，基层法院可以聘请乡村、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的群众担任司法协理员，协助人民法院化解社会矛盾，代表人民群众反映意见，建立遍布整个乡村社区的司法协理网络。



　　五、坚持与时俱进，进一步推进司法改革。

　　12、全面贯彻落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》。根据中央的部署，进一步推进司法改革，最高人民法院要抓紧完善下发《关于深化人民法院司法体制和工作机制改革的实施意见》。各级人民法院要按照中央的总体部署和最高人民法院的统一要求，根据本地实际情况，制定出具体改革方案和实施步骤，严格落实责任，列出具体时间表，务必达到预期目标。在贯彻落实过程中，要优化司法职权配置，研究加强内外监督制约的措施；要落实宽严相济刑事政策，提高打击能力的同时减少社会对抗；要加强人民法院队伍建设，努力解决中西部地区法官短缺问题，建立健全人民法院干警每年定期集中培训制度，关心干警的成长进步；要加强人民法院经费保障，配合相关部门研究确定人民法院系统经费保障的范围和责任。最高人民法院和各级高级人民法院要加强对下级人民法院司法体制和工作机制改革工作的监督与指导，同时做好检查评估、督促协调、信息反馈工作。



　　六、加强反腐倡廉建设，提高人民法院司法公信力

　　13、建立并严格执行有关反腐倡廉的制度规定。建立反腐倡廉教育制度，深入开展先进典型教育和警示教育，尤其是要用发生在身边的违纪违法典型案例教育广大干警。认真执行“五个严禁”的规定。凡违反“五个严禁”规定的干警，对不适宜继续从事审判、执行工作的，要坚决调离岗位；对情节严重的，坚决依纪依法处理，切实做到令行禁止，有效预防腐败现象。加大落实党风廉政建设责任制的力度，把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入本单位总体工作规划，建立“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。



　　七、深入贯彻中央决定精神，努力提高司法保障水平

　　14、会同有关部门督促检查中央关于加强“两院”工作决定的落实情况。在中央政法委的统一领导下，最高人民法院会同中央相关部门对地方贯彻落实中央关于加强“两院”工作决定，支持人民法院加强队伍建设，增加政法专项编制和机动编制，制定人民法院经费保障标准等情况进行督促检查。



　　八、加强人民法院宣传工作和司法文化建设，树立人民法院良好形象

　　15、加强人民法院的宣传工作。建立人民法院宣传工作协调机制，整合全国法院宣传力度，进一步落实《人民法院新闻发布制度》，加强与主流媒体的联络沟通，拓宽宣传渠道，大力宣传人民法院工作中的好经验、好做法、好人物，好事迹，树立新时期人民法院和人民法官的良好形象。

　　16、加强人民法院文化建设。结合开展“学习型、团结型、创新型”机关创建活动，制定共组方案，开展丰富多彩的司法文化建设活动，认真做好人民法院六十周年纪念活动筹备工作。

　　做好人民法院2009年的各项工作，各级人民法院必须自觉接受党的领导、人大监督、政协民主监督、检查法律监督和社会监督，始终坚持“三个至上”的重要指导思想，进一步增强忧患意识，发扬求真务实的工作作风，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。






化工部


农业化学物质产品行政保护条例实施细则
1992年12月26日，化工部

第一章 总则
第一条 根据《农业化学物质产品行政保护条例》（以下简称条例）第二十一条规定，制定本细则。
第二条 条例所称国务院化学工业行政主管部门是指中华人民共和国化学工业部（以下简称化工部）。
化工部设立行政保护评审办公室，具体负责农业化学物质产品行政保护申请的受理和审查，行政保护证书的颁发，行政保护有关事项的登记、公告和侵权纠纷处理等工作。
第三条 条例所称农业化学物质产品独占权人，是指对申请行政保护的农业化学物质产品的制造、使用和销售享有完全权利的人。
第四条 条例第五条第（三）项所称尚未在中国销售的，是指申请行政保护的农业化学物质产品尚未通过合法的商业渠道在中国农药市场上流通过。
第五条 条例所称代理机构是指中华正达化工法律事务中心。
第六条 向化工部递交行政保护申请书或者办理各种手续，应当使用化工部制定的统一表式。
第七条 化工部有关行政保护的文件需要送交申请人的，应当通过代理机构转交。
第八条 条例和本细则规定的各种期限的第一日不计算在期限内。期限以年或月计算的，以其最后一月的相应日为期限届满日；该月无相应日的，以该月最后一日为期限届满日。期限届满日是法定的节假日以后的第一个工作日为期限届满日。

第二章 行政保护的申请
第九条 条例第八条所称的外文，是指申请人所在国的官方语言。
第十条 申请人委托代理机构办理申请行政保护事宜时，双方应当签订委托书，写明委托权限。
代理机构在递交条例第八条和本细则规定的申请文件的同时，应当递交委托书。
第十一条 在中国没有经常居所或者营业所的申请人申请行政保护，化工部认为必要时，可以要求其提供下列文件：
（一）国籍证明；
（二）申请人是企业或者其他组织的，其营业所或者总部所在地的证明文件。
第十二条 一件农业化学物质产品行政保护申请应当限于一种农业化学物质产品。
第十三条 条例第八条第（一）项规定的行政保护申请书应当写明下列事项：
（一）申请人姓名或者名称、地址；
（二）申请人的国籍；
（三）申请人是企业或者其他组织的，其总部所在的国家或者地区；
（四）农业化学物质产品名称、化学结构式和生产工艺简介等；
（五）申请人和代理机构签名或者盖章；
（六）申请文件清单；
（七）其他需要注明的事项。
第十四条 申请人递交的各种文件应当整齐清晰，不得涂改。申请文件的文字应当横向书写，附图应当用制图工具绘制。对于中国统一规定的科技术语，应当采用规范用语。
第十五条 在行政保护证书颁发之前，申请人要求撤回行政保护申请的，应当通过代理机构向化工部提出书面申请，写明申请人的姓名或者名称和产品名称。

第三章 行政保护的审查、批准
第十六条 申请人向化工部递交的文件，有下列情形之一的，被视为未提出申请：
（一）未使用规定的表式或者填写不符合规定的；
（二）未按照规定递交有关证明材料的。
第十七条 化工部应当在条例第十一条规定的审查期限内，及时完成审查工作。

第四章 行政保护的期限、终止、撤销和效力
第十八条 条例第十三条所称行政保护证书颁发之日，是指行政保护证书上写明的日期。
第十九条 依照条例第十六条的规定，对化工部给予行政保护的农业化学物质产品，可以提出撤销的理由是指该产品不符合条例第五条的规定。
第二十条 依照条例第十六条规定，请求化工部撤销行政保护的，应当递交撤销行政保护请求书和有关证明文件一式二份，说明请求撤销行政保护所依据的事实和理由。
第二十一条 化工部自收到撤销行政保护请求书后，应当进行审查。撤销行政保护请求书中未写明撤销行政保护所依据的事实和理由或者提出的理由不符合本细则第十九条规定的，化工部不予受理。
化工部应当将受理的撤销行政保护请求书的副本和有关证明文件的副本送交农业化学物质产品独占权人，要求其在指定的期限内陈述意见。

第五章 登记、公告和费用
第二十二条 化工部行政保护评审办公室设置行政保护登记簿，对行政保护的申请和批准等有关事项进行登记。
第二十三条 条例和本细则规定的公告事项，在化工部发布公告后，一律刊登在《中国化工报》上。
第二十四条 向化工部申请行政保护和办理其他手续，应当缴纳下列费用：
（一）申请费；
（二）审查费；
（三）证书费、公告费；
（四）年费；
（五）撤销请求费；
（六）侵权处理费。
上述各种费用数额， 由化工部另行规定。
第二十五条 申请人应当在递交农业化学物质产品行政保护申请书的同时缴纳申请费，在收到受理通知书之日起一个月内缴纳审查费，无正当理由逾期未缴纳或者未缴足的，其申请被视为撤回。
第二十六条 农业化学物质产品独占权人应当在行政保护证书颁发之日起一个月内缴纳证书费、公告费和当年的年费；行政保护持续期间，应当于每年度最初的两个月内缴纳当年的年费，无正当理由逾期未缴纳或者未缴足的，视为自动放弃行政保护。
第二十七条 依照条例第十六条请求化工部撤销行政保护的，应当在递交撤销行政保护请求书的同时缴纳撤销请求费。
第二十八条 依照条例第十八条规定，请求化工部制止未获得农业化学物质产品行政保护的独占权人的许可在中国制造或者销售该产品，应当在递交行政保护侵权处理请求书的同时缴纳侵权处理费。
第二十九条 本细则第二十四条规定的各种费用由代理机构代收。

第六章 附则
第三十条 本细则由化工部负责解释。
第三十一条 本细则自1993年1月1日起施行。