山西省大同市人民政府


大同市人民政府令

第57号


　　《大同市城市房屋室内装饰装修管理规定》已经2006年10月20日市人民政府第44次常务会议审议通过，自2006年11月1日起施行。



市长　丰立祥

二ＯＯ六年十月二十日



大同市城市房屋室内装饰装修管理规定




　　第一条　为规范城市房屋室内装饰装修行为，保证装饰装修的安全和质量，维护公共安全和公共利益，根据《住宅室内装饰装修管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本市行政区域内的城市房屋室内装饰装修活动及其监督管理，适用本规定。
　　本规定所称城市房屋室内装饰装修，是指城市住宅和依法可不实行招标的或者可不申请办理施工许可证的非住宅，房屋产权人或者使用人（以下简称装修人）对房屋室内进行装饰装修的建筑活动。


　　第三条　城市房屋室内装饰装修管理应当坚持方便群众、市场引导、规范行为、加强监督的原则，建立配套的服务体系。


　　第四条　城市房屋室内装饰装修必须遵守有关法律、法规和规章，符合工程建设强制性标准，保障房屋的整体性、抗震性、耐久性和结构安全，保证工程质量和安全。


　　第五条　市房产行政主管部门是本市行政区域内城市房屋室内装饰装修的主管部门。
　　城市规划、建设、市政公用、环保、公安消防等有关部门在各自的职责范围内对城市房屋室内装饰装修活动实施监督管理。


　　第六条　城市房屋有下列情形之一的，不得进行装饰装修：
　　（一）经鉴定属危险房屋的；
　　（二）房屋严重损坏或者险情未经修缮加固处理的；
　　（三）已列入拆迁和拆除范围内的；
　　（四）因房屋所有权或使用权争议进入仲裁、诉讼程序的。


　　第七条　在装饰装修中禁止下列行为：
　　（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
　　（二）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，超过设计标准或规范增加楼面荷载；
　　（三）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；
　　（四）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
　　（五）在楼面结构层上凿槽安装各类管道；
　　（六）损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；
　　（七）其他影响建筑结构和使用安全的行为。
　　本规定所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。
　　本规定所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。


　　第八条　装饰装修涉及搭建建筑物、构筑物或改变房屋外立面、在非承重外墙上开门、窗以及增设和扩宽阳台的，应当由市城市规划行政主管部门批准；拆改供暖管道、燃气管道及设施的，应当由相关管理单位批准。


　　第九条　城市房屋室内装饰装修施工应当遵守下列规定：
　　（一）变动建筑主体或承重结构或明显加重荷载的，应当在施工现场明显位置张贴房屋安全鉴定书复印件；
　　（二）严格按批准的方案或图纸施工，不得擅自改变设计图纸；
　　（三）改动卫生间、厨房间防水层的，应按照防水标准制定施工方案，并作闭水试验；
　　（四）使用符合国家标准的装修材料和设备；
　　（五）遵守施工安全操作规范，采取安全防护和消防措施，保证作业人员和相邻居民的安全；
　　（六）采取有效措施减轻和避免对他人造成的影响和危害；
　　（七）12时至14时、20时至次日8时不得进行产生噪声、振动的装饰装修活动；
　　（八）及时清运装饰装修施工产生的废弃物，不得从楼上向地面抛洒或向垃圾道、下水道倾倒；
　　（九）不得因装饰装修影响房屋使用安全，不得影响毗邻房屋的使用安全。


　　第十条　装修人在房屋室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或房屋管理机构（以下简称物业管理单位）申报登记并提交下列凭证和材料的复印件：
　　（一）房屋所有权证（或者证明其合法权益的有效凭证）；
　　（二）申请人身份证件；
　　（三）装饰装修方案；
　　（四）变动建筑主体或者承重结构的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；
　　（五）涉及本规定第八条行为的，需提交有关部门的批准文件，涉及本规定第九条第（一）、（二）、（三）项行为的，需提交设计方案或施工方案；
　　（六）委托装饰装修企业施工的，需提供该企业相关资质证书或上岗证书及装饰装修协议；
　　（七）房屋使用人装饰装修的，还需提供所有权人同意装饰装修的书面证明。
　　物业管理单位应当将房屋装修的禁止行为和注意事项告知装修人。


　　第十一条　装修人应当与物业管理单位签订房屋室内装饰装修协议。


　　第十二条　承揽城市房屋室内装饰装修工程的单位应取得相应的建筑业企业资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。


　　第十三条　装修人可以自行组织对房屋进行室内装饰装修，也可以委托装饰装修企业对房屋进行室内装饰装修。装修人应当选择具有相应资质等级的装饰装修企业。


　　第十四条　委托装饰装修企业进行房屋室内装饰装修的，双方应当签订装饰装修协议。协议应当包括以下内容：
　　（一）当事人姓名或住所、单位名称或地址、受委托人资质证书、上岗证书；
　　（二）房屋的地址、面积，装饰装修项目、方式、规格，质量要求及质量验收方式等；
　　（三）开工、竣工时间；
　　（四）装饰装修工程保修的内容、期限；
　　（五）工程价格、付款方式及时间；
　　（六）协议变更和解除的条件；
　　（七）违约责任及解决办法；
　　（八）协议的生效时间；
　　（九）双方认为需要明确的其他条款。
　　委托装饰装修企业进行房屋室内装饰装修的，装修人对装饰装修企业遵守本规定负有监督的义务。


　　第十五条　装修人委托装饰装修企业对房屋室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，装饰装修企业应当返工，并由责任人承担相应损失。


　　第十六条　房屋室内装饰装修工程竣工后，装修人应当按照相关工程设计协议约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装饰装修企业应当出具装饰装修质量保修书。
　　在正常使用条件下，装饰装修工程的最低保修期限为二年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为五年。保修期自装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。


　　第十七条　装修期间物业管理单位应当按照本规定实施管理，发现违反本规定的行为，应当予以制止或者纠正；对不听劝阻或者不予纠正的，应当及时向房产行政主管部门报告。房产行政主管部门在接到报告后，应当及时到现场检查核实，依法处理。


　　第十八条　违反本规定，装修人未申报登记进行城市房屋室内装饰装修活动的，由市房产行政主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处500元以下的罚款，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。


　　第十九条　违反本规定，装修人将房屋室内装饰装修工程委托给未取得资质证书的装饰装修企业的，由市房产行政主管部门责令改正；造成安全隐患的，责令采取消除措施，对个人处500元以下的罚款，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。


　　第二十条　因房屋室内装饰装修活动造成相邻房屋的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装修人应当负责修复和赔偿；属于装饰装修企业责任的，装修人可以向装饰装修企业追偿。
　　装修人擅自拆改供暖、燃气管道和设施造成损失的，由装修人负责赔偿。


　　第二十一条　装修人因房屋室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由房产行政主管部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十二条　装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，由房产行政主管部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十三条　违反本规定，有下列行为之一的，由市房产行政主管部门责令改正，并处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下的罚款；严重损害房屋承重结构、抗震结构和破坏房屋外貌的，对装修人处1000元以上1万元以下的罚款，对装饰装修企业处3000元以上3万元以下的罚款。
　　（二）扩大承重墙上原有的门窗尺寸的，或者将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下的罚款。
　　（三）损坏房屋原有节能设施、降低节能效果的，对委托的装饰装修企业处1000元以上5000元以下的罚款。
　　（四）在楼面结构层上凿槽安装各类管道的，对装修人处500元以下的罚款。


　　第二十四条　违反本规定，对未经城市规划行政主管部门批准搭建建筑物、构筑物，改变房屋外立面，在非承重外墙上开门、窗，增设和扩宽阳台的，由城市规划行政主管部门依法处罚。


　　第二十五条　装修人或者装饰装修企业违反《建设工程质量管理条例》的，由建设行政主管部门按照有关规定处罚。
　　装饰装修企业违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门依法处罚。


　　第二十六条　物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反本规定的行为不及时报告，由市房产行政主管部门给予警告，处100元以上1000元以下的罚款。


　　第二十七条　对拒不停止损害房屋结构、设施的装修行为，可能影响公共安全的，由市房产行政主管部门予以制止，采取必要措施消除或减小危害，所发生费用由装修人承担。
　　对装饰装修造成人员伤亡或财产损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　城市房屋竣工验收合格前的装饰装修工程管理，按照《建设工程质量管理条例》执行。


　　第二十九条　县人民政府房产行政主管部门负责本行政区域内的城市房屋室内装饰装修的管理工作。


　　第三十条　城市房屋装饰装修行政管理部门及其工作人员，必须加强管理，公正执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　本规定自2006年11月1日起施行，原市建设委员会、市房产管理局《大同市家庭居室装饰装修管理暂行办法》（同建发〔2000〕第174号）同时废止。


防治商业贿赂 服务县域经济发展

五华检察院 魏京宁 赖兴平

十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。去年以来，在全国掀起了反商业贿赂风暴，我县检察机关把打击重点对准商业贿赂，共查处商业贿赂案件17件17人，反腐败工作取得了一定的成效。随着工作的深入，我们清醒的意识到，治理商业贿赂工作，光靠打击是远远不够的，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才是治本之策。因此要如何发挥自身优势，促进社会信用体系的建设，营造我县廉政文化、服务经济发展将成为预防部门面临的一项艰巨任务。
一、防治商业贿赂的必要性和艰巨性。
1、防治商业贿赂的必要性。目前商业贿赂问题严重，危害非常大，不仅严重败坏社会道德和行业风气，而且还违背市场经济公平竞争的原则，扰乱正常的市场秩序，使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈，妨碍资源的合理配置，直接损害广大消费者的合法权益，影响社会和谐稳定，甚至直接或间接给国家和集体造成巨大经济损失。在一个经济本欠发达的县域，如果商业贿赂犯罪高发，也必然会影响当地党委政府的公信力，影响投资环境等等，从而严重制约经济的发展。据统计，2003年至今年7月，我县检察机关共依法立案查处商业贿赂犯罪案件45件 45人，约占所查办职务犯罪案件总数（63件65人）的71%，一度直接给国家和集体造成经济损失1450多万元。从这组数字看，作为一个省级贫困县，是让人触目惊心的。从中也不难看出，商业贿赂已向我县多个行业、部门渗透，成为制约我县经济发展的一个瓶颈，危害社会和谐稳定的不安定因素。因此，逐步铲除商业贿赂赖以生存的土壤和条件，控制和减少商业贿赂犯罪的发生，保障我县经济快速、健康、持续发展，显得尤为必要。
2、防治商业贿赂的艰巨性。治理商业贿赂是一项涉及面宽、政策性强、难度很大的工作。既要充分认识商业贿赂的严重性和危害性，也要看到治理商业贿赂的长期性、复杂性和艰巨性。我们认为，当前防治商业贿赂面临的问题主要有三方面：一是对商业贿赂存在“认知模糊”。在一些行业和领域中，商业贿赂已经成为其业务运行过程中的“潜规则”，当这种“潜规则”在人们的脑海里形成了一种“习惯、正常”的概念后，要想一下子“洗心革面”几乎是不可能的。在他们看来，存在即合理，依靠个人力量去改变社会是困难的，与其碰得头破血流，不如随大流，至于是否违法抛于脑后，他们的盾牌是“法不责众”。二是对防治商业贿赂存在普遍的低意识。很多单位、部门对防治商业贿赂工作的重要性、紧迫性、坚定性的认识不够，开展工作不够主动、不够深入等，是客观存在的问题。三是立法体系存在缺陷。我国现有专门打击商业贿赂的规范性文件明显不足，立法层次太低且规定滞后，无法满足防治商业贿赂的需要。且现行刑法规定的贿赂犯罪对象仅限于财物，还是无法满足打击商业贿赂犯罪的需要。另外按照刑诉法规定的经济犯罪的管辖权划分，存在多头管辖模式，给防治商业贿赂工作带来一定影响。
二、防治商业贿赂，服务县域经济发展
明确了防治商业贿赂的必要性和艰巨性，就迫切需要进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕“经济建设”这个中心，真正把十七大精神转化为防治商业贿赂的强大动力，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，要与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，积极营造的良好诚信的经济环境，努力扫除阻碍县域经济发展的“拦路虎”。
1、优化大环境，营造反对商业贿赂的良好社会氛围。防治商业贿赂，务必要重构健康的社会心态，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，在全县范围内形成反对商业贿赂的良好氛围。一要加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线；二要在全社会大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，挤压潜规则的生存空间；三要大力支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注，让商业贿赂无处藏身。四要大力宣传宽严相济的刑事司法政策。让群众明白检察机关按照严格执法、区别对待、注重效果的要求，当严则严、该宽则宽，宽严相济、罚当其罪，鼓励、发动人民群众拿起法律武器保护自己的合法权益，参与和支持反商业贿赂斗争。
2、发挥大预防，增强预防商业贿赂的整体合力。预防部门应当发挥主导作用，充分发挥社会化大预防网络作用，利用好预防职务犯罪工作委员会这个平台，把各种力量和资源有机整合起来。组织开展社会预防活动，不断扩大预防商业贿赂工作的影响，充分发挥社会各界和人民群众支持参与的积极性。尤其要与工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点行业、部门加强联系、配合，共同开展商业贿赂防治工作，形成整体联动、齐抓共管的工作格局和长效工作机制。各预防网络机构在明确分工的前提下要结合实际创新教育机制、制约机制和监督机制。不断推进深化行政审批、财政管理和土地出让、政务公开、工程招投标、产权交易、政府采购等方面的改革，建立健全落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并主动加强与纪检监察机关、检察机关的联系与合作，发挥主体作用，积极开展防治商业贿赂工作。同时，司法机关、行政执法机关要自觉破除本位主义、地方保护主义和对不同企业实行不平等待遇的执法观念，牢固树立执法为民、服务为本的执法观，维护法制统一、保护平等竞争的执法观，努力铲除商业贿赂赖于生存的各种条件。
3、保障大建设，寻求服务经济发展的最佳结合点。要保障经济建设这一中心，单靠打击不够全面，单靠预防没有力度，实践证明必须坚持“惩防并举、注重预防”的工作方针，才能有效遏制和减少商业贿赂犯罪，才能有效服务经济发展主题。一要打击。要集中力量查办商业贿赂大案要案，严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷等方面的商业贿赂犯罪案件，严肃查办国家工作人员阻碍、影响招商引资、外来投资的商业贿赂案件，以促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。二要预防。对于易发多发案的单位，要认真分析和总结发案的原因，研究发案规律，查找在管理等方面存在的易发犯罪的漏洞，帮助其改章建制，堵塞漏洞，达到“查处一案、教育一片”的实效。另外，要充分利用检察机关掌握的丰富的法律资源，主动为各单位和企业服务，坚持定期送法，运用典型案件，以案释法，提高干部职工学法、守法、用法的自觉性，切实增强各单位和企业人员的法律观念，促进依法生产经营及自我保护能力，使之成为懂法、守法的经营者。再者，要创新预防机制，有重点有针对性地开展预防，不仅要从国家工作人员方面进行预防，也要从行贿人方面进行预防。因为行贿与受贿之间是一种互为因果关系，两种犯罪相互滋生，行贿人往往是贿赂犯罪产生的“助推器”。给行贿人打好“预防针”，预防其再次实施行贿行为，是遏制和减少贿赂犯罪的手段之一。如去年初我县检察机关推行《对行贿人警示谈话制度》以来，在所查办的商业贿赂案件中，对8名依法可以免除刑事处罚的行贿人进行警示谈话，并责成其做出承诺，收到了预期效果。同时要建立和发挥行贿犯罪档案查询系统，积极开展行贿犯罪档案查询工作，努力从源头上防治商业贿赂，运用法律和经济手段防范市场经济活动中贿赂犯罪的发生，以促进检察机关法律监督职能与行业主管（监管）部门职能的衔接，促进监管力量的整合，增强防控商业贿赂的效果。