国家煤炭工业局


关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知

国家煤炭工业局

1999/01/15

煤办字(1999)第17号


　　

各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，大屯煤电（集团）公司，平朔煤炭工业公司，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局，中煤建设集团公司：

　　最近一个时期，全国煤矿安全生产状况不好，井下井上重大事故连续发生。国务院领导同志对此非常重视，接连作出重要批示，要求我们引起警觉，增强安全意识，切实加强管理，坚决遏制事故上升势头。为此，国家煤炭工业局党组已在日前召开的全国煤矿安全工作会议上进行了传达，并提出了加强行业管理、抓好煤矿安全生产工作的意见。为把国务院领导同志的批示精神不折不扣地落到实处，迅速扭转煤矿安全工作被动局面，现将进一步加强煤炭行业安全生产工作的要求通知如下：

　　一、认真贯彻落实国家经贸委《１９９９年安全生产工作要点》精神，采取有效措施，切实做好１９９９年煤炭行业安全生产工作。

　　１９９９年全国煤矿安全生产工作，要以江泽民总书记关于安全生产的重要指示和国务院领导同志的批示为指针，全面贯彻全国煤矿安全工作会议精神，把安全生产当作保障国民经济持续健康发展、维护社会稳定的大事来抓，按照国家经贸委印发的安全生产工作要点，依法加强煤炭行业的安全管理和安全监察，加强煤炭企业的安全基础工作，建立健全安全管理的自我约束机制，以防治重特大瓦斯煤尘事故为重点，狠抓安全生产责任制的落实，努力实现全国煤矿安全状况有明显好转，特大事故有明显下降，以实际行动迎接建国五十周年和澳门回归。

　　二、强化安全第一的意识，端正思想，坚持安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的统一。

　　安全生产是煤矿的头等大事。安全不好，人民生命和国家财产将蒙受损失，煤矿的各项工作都将受到影响。在大力发展社会主义市场经济的新形势下，煤炭企业肩负着深化改革、转换经营机制、减员增效、发展煤炭工业现代化的重任，特别是国有煤炭企业要实现三年改革与脱困的目标，时间紧迫，任务艰巨。各级领导在下大力量抓改革、抓减人、抓效益的同时，必须牢固树立“安全第一”思想，正确处理好安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的关系，使之相辅相成、相互促进，决不能顾此失彼。在具体工作安排上，如安全与生产、安全与效益发生矛盾时，必须坚决服从安全。

　　三、理顺关系，落实责任，切实搞好行业的安全管理和监督工作。

　　煤矿安全工作，要适应当前煤炭工业管理体制改革和政府职能转变的新形势，尽快理顺关系，落实责任，实施有效的监督和管理。要按照“谁主管、谁负责”和“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，明确省（区、市）煤炭管理部门和市县政府的责任；要强化局、矿长的责任，各矿务局局长和矿长，是本单位安全生产的第一责任者。要坚持“一通三防”总工程师责任制；要按照党政工团齐抓共管的原则，明确党委和企业群团组织负责人在安全工作上的责任。与此同时，要在强化领导责任的基础上，建立健全以自主保安、业务保安为主要内容的安全生产岗位责任制，把安全生产责任真正落实到井下、井上每个岗位。

　　四、认真贯彻执行《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》以及其它行之有效的规章制度，把安全工作纳入法治轨道。

　　在煤矿安全生产和日常管理中，必须坚持依法办矿、依法治矿、依法管矿。全国煤炭系统要在今年上半年掀起学法、懂法、遵章守纪的群众热潮，集中一段时间，以学习《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》为重点，通过举办学习班、培训班等多种形式，开展煤矿安全法规的宣传、学习、普及教育活动，使之家喻户晓，深入人心。要把学好《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》作为对煤矿职工的基本要求和提高职工素质的一项重要措施。各级领导干部，特别是煤矿主要负责人及有关业务部门的同志，要先行一步，发挥模范带头作用。对玩忽职守、违章指挥，造成严重事故和重大损失的，要坚决依法惩处。各煤炭企业要继续贯彻执行煤炭行业在安全管理中制订的“三个十条”、防治瓦斯“六不准”、“三不生产”、“安全办公会”等制度，并结合实际，严格制订本企业的安全技术规程及生产作业规程，使煤矿安全生产有法可依，有章可循，逐步实现规范化、制度化和法制化。

　　五、坚持管理、装备、培训并重，加强对煤矿安全生产的综合治理。

　　煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿安全状况的改善，取决于企业技术水平、管理水平和职工素质的提高。因此，必须坚持综合治理，特别要突出抓好以下三个方面工作：

　　１、抓好质量标准化建设，改善矿井安全条件。各煤矿企业要努力提高效益，保证必须的安全投入，搞好质量标准化和现代化建设，改善生产技术和装备。要牢固树立以质量保安全的观念，坚定不移地大搞质量标准化建设，做到生产、建设、安全等各个系统一起上，力争工程、设备、产品、工作质量全面达标。

　　２、建立和完善煤矿安全自律机制和激励机制，加强对安全生产的科学化管理。要继续深化安全管理制度的改革，全面建立和推行行之有效的安全管理制度和安全机制。继续坚持六项管理制度：坚持企业内部自我安全监察制度，对矿井安全生产实行定期或不定期的巡回检查；坚持安全重奖重罚政策，对安全工作好的单位和人员实行重奖，对安全状况不好的单位和“三违”人员必须给予重罚；全面推行全员安全质量风险抵押承包目标管理责任制，把安全目标和每个人的职责、经济利益挂起钩来，同时完善考核制度，做到人人有责、人人负责；建立安全信息管理制度，做到每个矿井井口设立安全信息站，全矿区设立安全信息中心，及时收集安全信息、消除不安全隐患；全面实行井下采掘工作面及其它要害场地逐班进行“定量”的安全检查及安全质量评估制度；推广淄博矿区转变煤矿采掘区队班（组）长职能的经验，明确班（组）长主要抓安全和质量，其经济收入只和安全、质量挂钩。

　　３、要在提高职工队伍素质方面下真功夫。要加强职工培训，特别是强制性的安全技术培训。各单位一定要把培训作为安全工作的一项重要措施来抓，继续贯彻“强制培训、岗位培训、经常教育、广泛宣传”的原则，把对职工的安全教育和正规培训工作抓紧抓好。对更换工种或工作的人员，必须坚持先培训后上岗。有条件的，要充分发挥安全培训中心的作用，对区队长以上干部以及生产、安全管理干部搞好正规培训。各单位不得以任何理由改变安全培训中心为安全技术培训服务的宗旨，更不得以其它名目挤占安全技术培训费用。

　　六、依靠科技进步，全方位地采取防范措施，坚决控制瓦斯煤尘重特大事故的发生。

　　重大事故特别是重大瓦斯事故，造成伤亡人数巨大，给国家财产及矿工生命造成严重损失，在社会上也造成恶劣影响。因此，要全力采取措施控制重特大事故，尤其是瓦斯煤尘爆炸事故的发生。要继续贯彻执行原煤炭部制定的“三个十条”的规定，加强通风管理尤其是局部通风管理，充分发挥掘进装备系列化和安全监控装备的作用。要推广瓦斯抽放技术，提高和扩大抽放瓦斯的数量和范围，加强煤与瓦斯突出的防治工作。要进一步推广和学习阳泉综合治理瓦斯的经验。要强化安全技术管理，进一步落实领导分工负责制。要依靠科技进步，推广应用新技术、新工艺、新装备，不断完善安全技术措施，加强安全科研攻关，推进采煤方法的改革，增强煤矿安全生产的技术保障。

　　七、下决心关井压产，取缔和关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。

　　关闭非法和布局不合理煤矿，不仅是调整煤炭工业结构、解决总量过剩问题的重大战略决策，也是从根本上推动煤矿安全生产稳定好转的重要措施。要认真贯彻落实全国关井压产工作会议精神，下力量关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。对非法开采和布局不合理的小煤矿，要全部关闭；凡缺乏安全生产基本条件、安全没有保障，或已经发生重大事故的小煤矿，必须列为关井压产的重点对象，立即予以关闭。

　　八、进一步转变干部作风，强化现场安全管理。

　　煤炭行业的各级领导干部，必须进一步转变作风，求真务实，切实做好安全生产和有关工作。局、矿领导要把主要精力放在安全生产和扭亏脱困上。要经常深入基层，了解安全生产的真实情况，把握安全工作主动权。特别是春节前后，一定要把工作做实做细，绝不允许再发生重大事故。局、矿干部要坚持下井制度，区队干部要坚持跟班制度，及时发现和处理不安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

　　各级煤炭管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，牢固树立安全第一的意识，把安全工作摆在突出的位置，切实加强领导，落实责任，并结合本地区、本单位的工作实际，采取有效措施，加强安全生产的管理和监督，为实现全国煤矿安全生产形势的稳定好转而努力奋斗。

　　




山东省济宁市人民政府办公室


济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市政府信息发布协调工作规定（试行）》等办法的通知



各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，
市政府各部门，各大企业，各高等院校：
为进一步推进政府信息公开工作，根据《山东省人民政府信
息公开办法》（省政府令第225号）和省政府办公厅《关于进一
步做好政府信息公开工作的意见》（鲁政办发〔2010〕71号），
经市政府同意，现将《济宁市政府信息发布协调工作规定（试行）
》、《济宁市政府信息公开保密审查办法（试行） 》、《济宁市行政
机关澄清虚假或不完整信息工作办法（试行） 》、《济宁市政府信
- 2 -
息公开工作考核办法（试行） 》和《济宁市政府信息公开责任追
究办法（试行） 》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


济宁市人民政府办公室
二○一一年四月七日










济宁市政府信息发布协调工作规定（试行）

第一条 为保证行政机关准确一致地发布政府信息，推进政
府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、
《山东省政府信息公开办法》和《山东省政府信息发布协调工作
规定（试行）》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府信息，是指行政机关在履行职责过
程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 本市范围内行政机关之间政府信息发布协调工作，
适用本规定。
第四条 市人民政府办公室是全市政府信息发布协调工作
主管部门。
县（市、区）人民政府办公室负责本行政区域政府信息发布
协调工作。
第五条 行政机关发布政府信息应当遵循谁制作、谁公开，
谁保存、谁公开的原则，在自身职责范围内发布政府信息。
第六条 行政机关制作或保存的政府信息，由制作或保存该
政府信息的行政机关负责公开。
两个及以上行政机关联合发文产生的政府信息，在文件上盖
章、署名的行政机关均负有公开政府信息的义务。
行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信
息，由获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规、规章
和本市有关规定对政府信息发布主体有明确具体规定的，从其规
定。
负有公开义务的行政机关被撤销、发生变更的，由承接其职
责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由
其他行政机关承接的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
议事协调机构、临时机构制作、获取或保存的政府信息，按
照本条第一款规定执行。
第七条 行政机关发布有关农产品质量安全状况、传染病疫
情、重大动物疫情、对外贸易公共信息、重要地理信息数据、统
计信息等法律、法规和国家有关规定明确需要审批的政府信息，
应当及时报请相关业务主管部门审批，信息未经审批的不得发
布。
第八条 政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任何一个
行政机关在发布该政府信息前，都应当与所涉及的其他行政机关
进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。
第九条 行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关工
作内容或发布后可能对其他行政机关工作产生影响的，应当及时
向所涉及行政机关发送协调函件和拟发布信息全文，书面征求意
见。被征求意见的行政机关应自收到协调函件之日起5个工作日
内予以书面回复。情况紧急的，应当即时答复。
第十条 对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，
公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该
政府信息。
第十一条 属于主动公开的政府信息，涉及两个及以上行政
机关的，拟公开政府信息的行政机关应自该政府信息形成或变更
之日起5个工作日内以书面形式征求所涉及的其他行政机关的意
见。
第十二条 属于依申请公开的政府信息，涉及两个以上行政
机关的，受理申请的行政机关应自收到申请之日起5个工作日内
以书面形式征求所涉及的其他行政机关的意见。
第十三条 拟公开政府信息的行政机关向拟公开政府信息
所涉及的其他行政机关发出的征求意见公文应包括以下内容：
（一）拟公开政府信息的名称和文号、内容描述、产生日期、
发布机构等基本情况；
（二）需沟通协调的事项；
（三）拟公开政府信息的行政机关的意见和依据；
（四）应当包括的其他内容。
第十四条 行政机关对拟发布的政府信息存在不同意见的，
应当由拟发布该政府信息的行政机关按照以下规定协调解决：
（一）市级行政机关之间，县（市、区）人民政府之间，市
级行政机关与县（市、区）人民政府之间在信息发布协调过程中
意见不一致的，由拟发布政府信息的行政机关提出协调申请，报
请市人民政府信息公开工作主管部门协调决定；
（二）同一县（市、区）行政机关之间在信息发布协调过程
中发生争议的，由拟发布政府信息的行政机关提出协调申请，报
请县（市、区）人民政府信息公开工作主管部门协调决定。不同
县（市、区）行政机关之间在信息发布协调过程中意见不一致的，
由拟发布政府信息的行政机关提出协调申请，报市人民政府信息
公开工作主管部门协调决定。
第十五条 协调申请应当以书面形式提出，主要包括以下内
容：
（一）申请协调的事项；
（二）自行协调的情况；
（三）主要争议和理由。
第十六条 行政机关有下列行为之一，致使政府信息发布失
误，造成严重后果和不良社会影响的，由同级监察机关、上一级
行政机关依照有关规定予以处理：
（一）按照法律、法规、规章和有关规定应当经协调发布的
政府信息，未经协调或虽经协调但未达成一致意见擅自发布的；
（二）应当进行信息发布协调而未进行协调直接发布信息
的；
（三）擅自发布信息，并拒绝其他行政机关异议，不采取补
救措施的；
（四）相关行政机关应当发现其他行政机关擅自发布信息而
不提出异议的；
（五）其他违反本规定的行为。
第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
政府信息发布协调工作，适用本规定。
第十八条 教育文化、医疗卫生、计划生育、供水、供电、
供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共
企事业单位在提供社会公共服务过程中的信息发布协调工作，参
照本规定执行。
第十九条 本规定自2011年5月1 日施行。













济宁市政府信息公开保密审查办法（试行）

第一条 为规范政府信息公开保密审查工作，根据《中华人
民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条
例》 、 《山东省政府信息公开办法》和《山东省政府信息公开保密
审查办法（试行）》 ，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保密审查， 是指对拟公开的政府信息是
否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否危及国家
安全、公共安全、经济安全和社会稳定等，在公开前进行审查，
并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。
第三条 本办法适用于本市范围内的行政机关在履行职责
过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息公开
前的保密审查工作。
第四条 政府信息公开保密审查工作应当遵循谁公开谁审
查、谁审查谁负责、先审查后公开和一事一审的原则，依照法定
程序进行。
第五条 政府信息公开保密审查工作实行行政首长负责制，
行政机关应当明确本单位政府信息公开保密审查工作机构，负责
政府信息公开保密审查工作。
行政机关政府信息公开保密审查工作机构承担以下职责：
（一）对本机关制作或获取的政府信息进行保密审查；
（二）对政府信息是否可以公开等事项的申报；
（三）对政府信息公开保密审查工作的统计、分析和报告等。
第六条 行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查制
度，明确审查责任及工作程序，将政府信息公开保密审查纳入本
机关保密管理工作的重要内容。
保密行政管理部门应将政府信息公开保密审查纳入保密工
作目标管理考核内容。
第七条 行政机关在公开政府信息前， 应当依法进行保密审
查，并相应明确主动公开、依申请公开或者不予公开的情形。确
定不予公开的，还应说明理由。
政府信息的保密审查，由行政机关内部负责制作或者获取该
信息的机构提出意见，经政府信息公开工作机构会同保密机构审
核后，报行政机关负责人确定。
第八条 不同行政机关共同形成的政府信息拟公开时， 应由
主办行政机关负责公开前的保密审查，并以书面形式征得其他行
政机关同意后方可予以公开。
第九条 行政机关对政府信息不能确定是否属于可以公开
时，属于主管业务方面的，应向上一级主管部门申报；其他方面
的事项，应向同级保密行政管理部门申报。申报时应提供下列材
料：
（一）不能确定是否可以公开的政府信息名称及内容；
（二）本行政机关主要负责人或者政府信息公开保密审查工
作机构的意见。
第十条 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人
隐私的下列政府信息：
（一）依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密” 、
“机密” 、 “绝密”的信息；
（二）虽未标识秘密等级，但内容涉及国家秘密、商业秘密、
个人隐私的信息；
（三）其他公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全
和社会稳定的信息。
行政机关不得公开涉及商业秘密和个人隐私的政府信息，但
经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造
成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公
开。
第十一条 对主要内容需要公众广泛知晓参与， 但其中部分
内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，应当经法
定程序解密并删除涉密内容，经保密审查后可以予以公开。
第十二条 行政机关有下列行为之一的，由同级监察机关、
保密行政管理部门、上一级行政机关追究相关责任人的行政责
任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对拟公开的信息审查不当，造成泄密的，应追究信息
发布审批人、提供信息部门负责人和直接责任人的责任；
（二）保密审查机构未履行保密审查职责，造成泄密的，应
追究保密审查机构负责人和直接责任人的责任。
第十三条 行政机关未建立健全政府信息公开保密审查机
制的，依照省有关规定，由监察机关、上一级行政机关责令限期
改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第十四条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
政府信息公开保密审查，适用本办法。
第十五条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、
供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业
单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开保密审
查，参照本办法执行。
第十六条 本办法自2011年5月1 日起施行。












济宁市行政机关澄清虚假或不完整信息
工作办法（试行）

第一条 为保证行政机关及时、准确地公开政府信息，消除
各种虚假或不完整信息对社会造成的不良影响，根据《中华人民
共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》和《山
东省行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法（试行） 》 ，结合我
市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称虚假或不完整信息是指与行政机关职
责相关，与事实不相符、不准确，影响或可能影响社会稳定、扰
乱社会管理秩序的信息。主要包括以下几种情形：
（一）违反宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）损害国家荣誉和利益的；
（五）含有法律、法规、规章禁止的其他内容的。
第三条 行政机关根据各自职责负责澄清本机关职责范围
内的虚假或不完整信息。
第四条 澄清虚假或不完整信息工作应当遵循发现及时、 处
置迅速、控制得当、主责澄清的原则。
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第五条 行政机关应建立虚假或不完整信息发现机制， 及时
通过互联网、广播、电视、报刊、手机短信等信息媒介发现涉及
本行政机关职责范围内的虚假或不完整信息。
第六条 行政机关澄清虚假或不完整信息， 应按下列程序进
行审批：
（一）以政府名义进行澄清的，澄清时，须经政府批准；
（二）以政府部门名义进行澄清的，澄清时，须经本部门主
要负责人批准；涉及其他部门职责或工作内容的，澄清时，须事
先征得相关部门同意；涉及重要事项或敏感问题的，澄清时，须
经本级或上级政府批准。
第七条 行政机关应当制定澄清虚假或不完整信息工作预
案。发现涉及本行政机关职责范围内的虚假或不完整信息后，应
立即按有关规定，通过新闻发布会、互联网、广播、电视、报刊、
手机短信等方式和渠道，及时发布准确政府信息。
第八条 行政机关应当建立健全与群众的信息沟通机制， 针
对社会关注度高的重大问题，及时、准确公开政府信息，增大公
开力度，消除虚假或不完整信息传播的可能及空间。
第九条 行政机关应当建立虚假或不完整信息评估机制。 发
现或收到疑似虚假或不完整信息，应该立即进行评估。需要本机
关澄清的，按照准确信息拟订澄清信息及发布方式；不属于本机
关澄清范围的，及时移送有关行政机关。
第十条 行政机关应当建立虚假或不完整信息处置机制。 对
确认的虚假或不完整信息，应该迅速协调相关行政机关采取必要
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措施；对恶意散布、炒作虚假或不完整信息的公民、法人或其他
组织，主责部门应配合公安机关依据相关规定采取必要措施，确
保处置迅速、控制得当。
第十一条 对已经造成不良影响的虚假或不完整信息， 行政
机关应当制定舆情疏导方案，做到正面引导，主动及时公开相关
政府信息，降低或消除虚假或不完整信息造成的负面影响。
第十二条 行政机关应当高度重视重大公共事件的信息发
布、舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和
管理，及时发布需要公众知晓的政府信息。
第十三条 行政机关应当完善新闻发言人制度， 及时利用新
闻发布会澄清虚假或不完整信息，把握正确的舆论导向。
第十四条 行政机关未及时澄清本机关职责范围内的虚假
或不完整信息， 对社会稳定、 社会管理秩序造成重大不良影响的，
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公
开办法》等有关规定，依法追究相关人员的责任。
第十五条 法律、 法规授权的具有管理公共事务职能的组织
澄清虚假或不完整信息，适用本办法。
第十六条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、
供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业
单位在提供社会公共服务过程中澄清虚假或不完整信息，参照本
办法执行。
第十七条 本办法自2011年5月1 日起施行。



济宁市政府信息公开工作考核办法（试行）

第一条 为规范政府信息公开工作， 推进政府信息公开工作
顺利开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》 、 《山东省
政府信息公开办法》和《山东省政府信息公开工作考核办法（试
行）》 ，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事
机构、派出机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的
组织进行政府信息公开工作考核，适用本办法。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当对本级政府部门和
下一级人民政府的政府信息公开工作进行考核。
具体考核工作由政府信息公开工作主管部门会同监察机关
负责组织实施。
考核结果应当作为对行政机关绩效考核的依据之一，并予以
公布。
第四条 政府信息公开工作考核坚持客观公正、民主公开、
注重实效、推进工作的原则。
第五条 政府信息公开工作考核应当包括下列内容：
（一） 政府信息公开领导机构、 工作机构的建立和履职情况；
（二）政府信息公开制度建设和落实情况；
（三）政府信息公开指南和目录编制、更新情况；
（四）主动公开政府信息工作情况；
（五）依申请公开政府信息工作情况；
（六）非主动公开政府信息备案情况；
（七）政府信息公开服务体系建设情况；
（八）政府信息公开工作中发生举报、投诉、行政复议、行
政诉讼的情况；
（九）公众对政府信息公开的满意情况；
（十）政府信息公开工作年度报告编制情况；
（十一）收费、减免情况；
（十二）监督检查情况；
（十三）其他考核内容。
第六条 政府信息公开工作考核程序：
（一） 政府信息公开工作主管部门会同监察机关制订年度
考核标准；
（二）政府信息公开工作主管部门会同监察机关按照考核标
准，采取网上监测、查阅资料、现场检查等方式进行检查考核；
（三）被考核单位应根据本办法及考核标准做好自查工作，
并形成书面工作总结报政府信息公开工作主管部门；
（四）根据考核标准，结合日常监督、社会评议情况和被考
核单位总结等，对被考核单位年度工作情况进行综合评价；
（五）公布考核结果。
第七条 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格 4 个档
次。
第八条 对政府信息公开工作年度考核结果优秀的单位和
先进个人由政府信息公开工作主管部门予以表彰。
第九条 本办法自2011 年5月1 日起施行。



















济宁市政府信息公开责任追究办法（试行）

第一条 为促进政府信息公开工作， 规范对违反政府信息公
开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国政府信息公开条
例》、《山东省政府信息公开办法》和《山东省政府信息公开责
任追究办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息公开责任， 是指各级行政机关
及其工作人员在履行职责时，违反政府信息公开有关规定造成不
良影响或产生严重后果应承担的责任。
第三条 对全市各级行政机关及其工作人员的政府信息公
开责任追究，适用本办法。
第四条 实施责任追究，应坚持以下原则：
（一）依法追究，谁主管，谁负责；
（二）实事求是，客观公正；
（三）权责统一；
（四）追究责任与改进工作相结合；
（五）集体责任追究和个人责任追究相结合；
（六）惩处与教育相结合。
第五条 政府信息公开责任追究方式为：
（一）诫勉谈话；
（二）责令改正；
（三）通报批评；
（四）处分；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
以上追究方式，可以单独适用或者合并适用。
第六条 行政机关及其工作人员违反政府信息公开有关规
定，具有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改
正；不及时改正的，给予通报批评，取消当年评先选优资格；造
成严重后果或不良影响的，对直接负责的主管人员、直接责任人
员依照有关规定追究责任。
（一）不公开应当主动公开的政府信息的；
（二)不编制、 公布或及时更新政府信息公开指南和政府信息
公开目录的；
（三）形成或者变更属于主动公开范围的政府信息未在 20
个工作日内公开的；
（四）未在每年3 月31 日前公布本行政机关政府信息公开
工作年度报告的；
（五）未及时向国家档案馆、公共图书馆等场所提供应主动
公开的政府信息的；
（六）对所发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理
秩序的虚假或者不完整信息，应当在职责范围内发布准确的政府
信息予以澄清而不发布、不澄清的。
第七条 行政机关及其工作人员在办理公民、 法人或其他组
织申请政府信息公开活动中有下列情形之一的，由监察机关、上
一级行政机关责令改正，取消当年评先选优资格；造成严重后果
或不良影响的，对直接负责的主管人员、直接责任人员依照有关
规定追究责任：
（一）不依法受理申请人申请的；
（二）不按照规定的方式和期限答复申请人的；不向来办事
人员解释有关办事依据、程序和要求，并故意刁难的；
（三）公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，可能损害
第三方合法权益，未征得第三方同意的；
（四）公民、法人或其他组织有证据证明行政机关提供的与
其自身相关的政府信息记录不准确，要求有权更正的行政机关予
以更正，应该更正而不予更正的；
（五）违反规定收取费用的。
第八条 行政机关及其工作人员违反规定， 有下列情形之一
的，由监察机关、上一级行政机关责令改正并通报批评，取消当
年评先选优资格；造成严重后果或不良影响的，对直接负责的主
管人员、直接责任人员依照有关规定追究责任。
（一）未建立健全政府信息发布保密审查机制的；
（二）在公开政府信息前，未依法对拟公开的政府信息进行
审查的；
（三）对依照国家有关规定需要批准的政府信息，未经批准
发布的；
（四）公开的政府信息涉及国家秘密，危及国家安全、公共
安全、经济安全和社会稳定的；
（五）不遵守政府信息公开规定，办事推诿，私自收取、截
留、滞留公文或申办资料，多次受到投诉，造成重大损失和影响
的；
（六）拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行的监
督检查或者不落实监督检查决定、要求的；
（七）政府信息公开工作连续两年考核为不合格等次的；
（八）政府信息公开工作社会评议结果连续两年为不满意等
次的。
第九条 对违反政府信息公开有关规定的行政机关及其工
作人员，按以下规定区分责任：
（一）未经保密审查或主管领导审核批准而做出的违反政府
信息公开有关规定的行政行为，由直接承办人承担全部责任；
（二）经主管领导审核批准或同意后做出的违反政府信息公
开有关规定的行为，由主管领导承担主要责任，直接承办人承担
次要责任。领导直接授意，承办人提出异议，未能改变领导意见
而做出的行政行为，承办人不承担责任；
（三）经过领导班子集体讨论决定做出的违反政府信息公开
有关规定的具体行政行为，由主要领导承担主要责任，其他领导
成员承担次要责任。
第十条 法律、 法规授权的具有管理公共事务职能的组织政
府信息公开责任追究，适用本办法。
第十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、
供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业
单位信息公开责任追究，参照本办法执行。
第十二条 本办法自2011年5月1 日起施行。