中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议全国委员会秘书长会议工作规则

　　
（1988年5月3日政协第七届全国委员会第4次主席会议通过，2005年1月17日政协第十届全国委员会第18次主席会议修订）

第一条 为进一步推进中国人民政治协商会议全国委员会秘书长会议工作的制度化、规范化和程序化建设，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本规则。

第二条 政协全国委员会设秘书长一人，设副秘书长若干人，协助秘书长工作。秘书长、副秘书长组成秘书长会议，在主席会议领导下进行工作。秘书长会议由秘书长主持。

秘书长由全国委员会全体会议选举产生。副秘书长的任免，根据秘书长提议，由政协全国委员会常务委员会决定。

第三条 全国委员会秘书长参加常务委员会和主席会议集体领导，协调各专门委员会并领导办公厅工作。

第四条 秘书长会议以中国人民政治协商会议章程为依据，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能做好服务。

第五条 秘书长会议的主要任务：

（一）学习中华人民共和国宪法，学习中国人民政治协商会议章程和有关规定，学习建设中国特色社会主义的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习统一战线和人民政协的理论和政策，学习经济、科技、法律和现代管理知识；

（二）对参加政协的各党派、无党派人士、各人民团体共同关心的问题进行协商讨论，向主席会议、常务委员会提出意见和建议；

（三）协助主席、副主席组织实施全体会议、常务委员会会议、主席会议的决议；

（四）负责全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会及根据需要召开的各党派、无党派人士、人民团体、各族各界人士的代表参加的协商座谈会的准备和服务工作；

（五）审议提交主席会议的各项文件及以政协全国委员会办公厅名义发出的重要文件；

（六）协商讨论政协全国委员会、各民主党派中央和全国工商联机关共同事务和重要活动安排；

（七）调查研究地方各级人民政协的工作经验和共同存在的问题，就加强和改进人民政协工作，向主席会议和常务委员会提出建议；

（八）加强同国家机关、各党派团体、地方政协的联系与协作；

（九）负责政协机关思想、组织、制度和作风建设，为政协全国委员会主席、副主席、常务委员和委员履行职责服务；

（十）审议政协全国委员会机关有关人事任免事项；

（十一）完成主席、副主席交办的其他事项。

第六条 秘书长会议一般每月举行一次，如有需要可临时召集。会议的日期、议题由秘书长决定。会议由秘书长或秘书长委托的副秘书长召集并主持。

第七条 秘书长会议协商讨论问题，应充分发扬民主，广泛听取各种意见和建议。

第八条 除临时召集的会议外，秘书长会议的议题一般应当提前通知。与会人员不能出席会议时，可对讨论的议题提出意见。

第九条 本会办公厅研究室及有关部门负责人列席秘书长会议。可根据会议内容，邀请未担任本会副秘书长的民主党派中央负责人列席秘书长会议。

第十条 根据工作需要，召开秘书长办公会议。秘书长办公会议由秘书长或秘书长委托的副秘书长召集并主持，有关副秘书长、办公厅研究室主任参加，有关部门负责人列席。会议的议题由秘书长决定。

会议的主要任务是传达、学习有关文件，研究办理主席、副主席交办的工作事项，协调和处理机关各单位的工作关系，讨论和决定机关日常工作。

第十一条 秘书长会议和秘书长办公会议均须作记录，并编印会议纪要报送主席、副主席，印发秘书长、副秘书长、研究室、各局及有关人员。会议纪要由会议主持人签发。

第十二条 本工作规则经主席会议审议批准后实行。




中国民用航局


关于印发《民航局关于航空公司设立分公司的管理意见》的通知



民航各地区管理局，各航空运输企业，各机场公司：

《民航局关于航空公司设立分公司的管理意见》已经局务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





中国民用航局
二○○九年一月十五日



民航局关于航空公司设立分公司的管理意见

近年来，随着航空运输业的快速发展，航空公司设立了一些分公司。分公司的设立，适应了经济社会发展的需要，满足广大人民群众对航空运输发展的需求，健全了航空运输网络，促进了民航业又好又快发展；对于航空公司实施经营发展战略，提高运行保障能力，保持员工队伍稳定，都起到了积极作用。但是，航空公司设立分公司及其运营管理也存在一些问题。一是一些分公司集中在繁忙机场，布局不均。二是一些分公司投放飞机少，形不成规模。三是一些分公司管理机构不健全，管理人员不到位，影响安全、正常和服务。四是航空公司跨地区设立分公司的安全管理体制和责任需要理顺。　　
我国经济和航空运输正处于快速发展时期。经济社会发展对航空运输提出了新的需求，航空公司机队规模的扩大要求拓展新的市场，航空公司设立分公司具有必然性。为进一步加强对航空公司设立分公司的管理，提高安全、正常、服务水平，更好地为国家和地方经济社会发展服务，更好地适应行业和企业发展的要求，在总结对航空公司设立分公司管理的经验基础上，经过认真研究，现就航空公司设立分公司提出如下意见：　　
一、对航空公司设立分公司管理的原则
根据《公司法》和《公司登记管理条例》要求，对航空公司设立分公司实施核准管理。核准管理遵循以下原则：一是符合民航发展战略和宏观调控政策，符合运力合理布局和航线结构优化。二是分公司要与其总公司的经营规模、经营能力、发展速度、安全服务和综合保障水平相适宜，与基地机场的保障能力相配套。三是对分公司较多的航空公司和在公司、分公司较多的机场增设分公司进行适量调控。引导航空公司在东北、西北地区和非拥挤机场设立分公司。四是设立货运分公司、支线分公司适当从宽掌握。五是已设立基地并停放飞机、运行时间较长的改为分公司适当优先考虑。六是经核准设立的分公司除另有规定外，享有航线航班始发优先权益。　　
对航空公司设立运营基地不实施核准管理，由航空公司在符合相关条件的情况下自行设立。
二、 航空公司设立分公司的基本条件

航空公司设立分公司需符合以下基本条件：
第一，具有三年以上的运营经验，安全、服务、经营状况良好。最近两年内未发生重大飞行事故，事故征候万时率不高于行业平均水平；航班正常率达到行业平均水平；连续两年实现盈利。　
第二，具备一定的机队规模。航空公司设立分公司，飞机应达到10架以上。在10-50架之间，原则上每增加10架飞机方可增设一个分公司；在50-100架之间，每增加8架飞机方可增设一个分公司；100架以上可视飞机增加情况增设分公司。每个分公司飞机不少于3架，并具有相应的基地机场保障条件。

第三，具有飞行、机务、签派、安保、商务等组织机构以及与投放运力相适应、符合相关规章要求的经营管理、飞行、机务、签派、安保和商务人员。
第四，依法经营，最近两年未因违法经营受到两次以上行政处罚。
第五，按时足额缴纳国家规定的基金和代征的机场建设费。
第六，提供设立分公司的可行性研究报告。
三、在机场设立分公司的调控要求
机场要根据自身的容量接纳航空公司设立分公司。一是机场公司要对本机场能够容纳公司、分公司数量和规模实施科学评估，对同意航空公司在本机场设立分公司的，要具备与所设分公司相符的空中和地面保障能力，并提供相关保障能力报告。在保障能力不足的情况下不得随意同意航空公司在本机场设立分公司。二是对旅客运输量超过1000万人次的繁忙机场，设立航空公司、分公司实施数量限制，设立的公司、分公司原则上不得超过5个；对设立全货运（或支线）公司或分公司的，可酌情再增1－2个；已达5个公司或分公司的，不得再设运营基地，此前已设运营基地3年以上、市场份额超过10％的，可允许其改为分公司。
四、对航空公司设立分公司的管理程序　
1、航空公司携机场将申请和保障能力材料报送民航局，受理后将材料转交民航地区管理局（航空公司跨地区管理局设立分公司，将材料转交两个地区管理局）征求初审意见（也可由航空公司携机场将相关材料直接报请民航地区管理局初审，然后将设立分公司申请和管理局初审意见一并报送民航局）。地区管理局审核时应征求相关监管办的意见。
2、民航局根据航空公司申请、机场保障情况和地区管理局初审意见，对设立分公司研究并提出意见，经相关司局会签，报局领导审批，为其发放核准通知。对不同意者出具书面意见。
3、分公司的经营期限与其总公司企业法人营业执照上载明的经营期限一致。
五、加强对分公司运营的监管　
1、民航地区管理局、监管办要加强对分公司的安全和运行监管。一是要开展经常性的监督检查，及时发现分公司运营中存在的突出问题，督促航空公司予以整改，问题严重的要给予航空公司行政处罚。二是对自民航局批准设立分公司之日起一年内投放飞机不足3架和不符合相关条件的，要报请民航局撤销对其核准。三是有关地区管理局要对分公司的安全运行实施持续监管。
2、航空公司分公司变更名称、基地机场、经营负责人以及撤销应报民航局批准或备案。