安徽省人民政府


安徽省鼓励台湾同胞投资的规定


　（１９９０年１１月１４日　安徽省人民政府令第１８号）




　　第一条　为鼓励台湾的公司、企业和个人（以下简称台湾投资者）来我省投资，促进我省经济发展，根据《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　台湾投资者除可选择《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》允许的投资形式外，还可购买我省的中小型企业。


　　第三条　台湾投资者购买中小型企业的审批手续，参照台湾投资者举办拥有全部资本企业的审批手续办理。


　　第四条　台湾投资者可以从我省公布的投资项目中选择项目，也可以自行提出投资项目意向。


　　第五条　总投资额在五十万美元以下的台胞投资项目，其资金（包括外汇）、能源、原材料及建设生产的其他条件能自行平衡的，在项目建议书批准后，免报可行性研究报告。


　　第六条　台湾投资企业的场地使用费，前五年免收；期满后，按下列标准收取：
　　（一）开发费和使用费综合计收的地区、产品出口企业和先进技术企业每年每平方米不超过十元；其他企业每年每平方米不超过二十元。
　　（二）开发费一次性计收或企业自行开发场地的地区，使用费：产品出口企业和先进技术企业每年每平方米不超过一元；其他企业每年每平方米不超过三元。
　　按前款规定缴纳场地使用费仍有困难的，经批准，可在一定期限内减缴或免缴。


　　第七条　对台胞投资企业，有关部门应优先提供其生产经营所需的水、电、燃料、运输等条件和通信设施，并按照当地国营企业收费标准计收费用。


　　第八条　台胞投资企业，纳税有困难的，可向当地税务机关申请减免。
　　台胞投资企业，一律免缴地方所得税。


　　第九条　台胞投资企业在我省招聘、招收技术人员、管理人员和工人，被录用人员所在单位应予支持。劳动、人事部门应做好有关协调工作。


　　第十条　台湾投资者及其派驻企业中的境外工作人员，可凭台胞投资企业和旅游行政管理部门出具的证明，按境内工作人员的付费标准，以人民币支付其在我省的食宿费用。


　　第十一条　台湾投资者投资一个项目的资金达到十五万美元的，由企业所在地的公安部门将其在大陆农村户口的亲属一人迁入投资企业所在地落户，转为非农业人口；以十五万美元为基数，投资额每超过十万美元的，可增加一名。所需农转非指标由省计委在国家下达我省的农转非总指标中安排解决。


　　第十二条　对介绍台湾投资者来我省举办合资、合作企业者，在企业投产或开业后，由我省的合资、合作方在企业税后留利中按下列标准发给一次性奖金，但最高不超过一万元人民币：
　　（一）生产型企业，按台湾投资者实际到位投资额的千分之一点五计奖；
　　（二）其他企业，按台湾投资者实际到位投资额的千分之一计奖。
　　对介绍台湾投资者来我省举办拥有全部资本企业者，由企业所在地的行署或市、县人民政府酌情发给一次性奖金。


　　第十三条　台胞投资企业，除享受本规定的优惠待遇外，还享受国家法律、法规以及我省地方性法规、规章规定的其他优惠待遇。


　　第十四条　本规定由省对外经济贸易委员会负责解释。


　　第十五条　本规定自发布之日起施行。


新闻侵犯名誉权的实务探析



目前，关于新闻侵犯名誉权的法律文件只有两个，一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》，另一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释》，规定了“文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到侵害的，应认定为侵害他人名誉权。文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。”

根据上述文件，要构成新闻侵权，一是新闻报道侵害名誉权应符合一般侵权纠纷的构成要件，即行为人有主观过错、行为违法、违法行为造成了损害后果、违法行为与损害后果之间具有因果关系，二是新闻报道内容严重失实，或者是新闻评论不当，两者缺一不可。

一、什么是新闻报道严重失实？

法律没有明确规定究竟是什么才算“严重失实”？笔者认为，认定是否属于严重失实，应当根据报道是否符合新闻真实原则来判断，而并非要求其符合法律真实甚至客观真实。北京市朝阳区人民法院程屹法官认为，“新闻真实要求报道清楚地载明信息的来源、忠实地反映信息的原貌，简单说就是信息来源可靠、有据可查，符合新闻从业人员的内心确信。”作为没有公权力进行保障的记者，其作出的新闻报道难免会与客观事实有差别，但只要是符合新闻真实的报道，即使某些细节与客观真相不符，也不应被认为是构成侵侵犯名誉权。法律不可能要求报道事无巨细的与客观真实完全一致，如果作如此苛刻的要求，一切都要等事情真正水落石出之后才能公诸于众，或许我们再也无法看到“新闻”了。正因如此，有关法规规定了“严重失实”导致他人名誉受损的才构成名誉侵权。

从司法实践上看，认定是否属于新闻真实，首先要看报道的信息来源是否真实。其次，要看报道的基本内容是否与客观事实基本一致，即报道的主要内容是真实的，即使细枝末节有失实也无伤大雅，再次，是否符合新闻报道的阶段性特点，用新闻术语来描述，就是后续报道。例如，如果仅仅是对报料人的话原版照搬，没有作跟踪报道，没有给当事方一个平等的平台发表言论，没有公正的将各方的观点亮出来，那么，这个新闻报道就有失实的风险。

总之，认定是否构成报道严重失实导致新闻侵犯名誉权，无非就是要确定两种情况：一、基本内容是否严重失实，二、是否符合侵权责任成立的四大要件。

二、什么是新闻评论不当

所谓“评论不当”就是新闻报道或者新闻评论中存在侮辱他人的观点，主要是对他人的言论或者行为作出不妥当的评价。当然，如果评论是建立在新闻事实的基础上的，用词并不过分的，就不构成评论不当。例如：一个工厂未经注册，未获得相关文件就私自经营，媒体评价其为“黑厂”，其产品是“三无产品”，这虽然有贬低的成分，但却是建立在该厂没有经过注册的事实基础上的，无可厚非。一卖假药的，媒体骂他“黑心”不过分；一嫌疑犯杀人无数并被判死刑后，媒体骂他“丧心病狂”没问题……相反，如果媒体对一个卖淫女施以“淫贱下流，不知廉耻”等等不堪入耳之词，那么，媒体就可能构成“评论不当”了。因为，即使是卖淫，也是一种谋生的手段，也许是某些社会底层人民的无奈选择，从社会公众的角度看，她们还不至于被冠以这种激烈的贬义评论。

总之，在法律没有明确细致规定的情况下，新闻评论是否有把握一个“度”，从社会公众的角度去审视该评论是否恰当，是认定是否构成“评论不当”的关键所在。

郭旺生律师联系方式：dffy101@163.com，微博：http://weibo.com/gwsheng（郭旺生）