辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2005〕59号 关于印发葫芦岛市城乡建设委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各县（市）区人民政府,市政府各部门：
《葫芦岛市城乡建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。
　　　　　　　　　　　　　　二00五年六月十二日
葫芦岛市城乡建设委员会职能配置内设机构和人员编制规定
　　根据《中共辽宁省委
辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，将葫芦岛市城乡规划建设委员会更名为葫芦岛市城乡建设委员会，县（处）级建制。葫芦岛市城乡建设委员会是主管城乡建设行政管理工作的市政府工作部门。
　　一、主要职责
　　（一）贯彻落实国家、省关于工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规以及中长期规划；根据我市情况，拟定具体政策、规定及中长期规划并指导实施。
　　（二）贯彻执行工程建设实施阶段的国家标准、定额和省工程建设技术标准；指导全市建筑活动，规范建筑市场（含建筑装修装饰市场）和工程勘察设计市场，指导监督建筑市场准入、工程招标投标、工程监理以及工程质量和安全生产；贯彻执行工程勘察设计、咨询、施工、工程质量监督检测、建设监理、招标投标和相关社会中介组织管理的法规，并负责监督管理；负责指导和监督城市各类房屋及其附属设施、城市市政设施建设工程、抗震设防和城市地下空间开发利用工作。
　　（三）指导全市城市建设；负责城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容风景名胜和环卫工作；负责城市规划区的绿化工作；负责城市市容环境治理和城建监察。
　　（四）指导全市城镇住宅建设工作；负责全市城镇住宅和房地产业的行业管理；负责城市房地产开发企业资质管理和开发动迁项目审批；负责指导城市土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场；指导并负责房屋产权产籍的管理；
　　（五）指导全市村镇建设和管理工作；负责制定村容镇貌管理、房屋拆迁管理、房产管理的规范性文件，并监督检查；指导实施省级以上试点镇、市重点镇的建设管理工作，推进城镇化。
　　（六）制定全市建设行业科技发展规划和技术经济政策；组织重大科技项目攻关和成果推广；指导重大技术引进和创新工作。
　　（七）负责全市建设行业执业资格和科技人才队伍建设的管理工作；管理全市建设行业的对外经济技术合作和外事工作；指导企业开拓国外建筑市场和房地产市场，发展国际工程承包和建筑劳务作。　
　　（八）承办市政府交办的其它事项。〖HTH〗
　　二、内设机构
　　根据上述职责，市城乡建设委员会设12个职能科（室）。
　　（一）办公室负责机关政务工作的组织协调、文电处理、对外接待和对外联络工作；负责起草、审核机关重要文稿和组织协调重要会议；负责机关文书、档案、保密、安全、保卫、计划生育、建议提案、财务和信息调研等工作。
　　（二）政治部负责机关和直属单位组织、宣传工作；负责机关和直属企事业单位领导班子思想建设、组织建设、理论建设、作风建设和群团统战工作；负责本系统精神文明建设和社会治安综合治理工作；负责机关正副科长、直属企事业单位领导班子成员、市委授权管理的干部的考核和任免报批工作。
　　（三）人事教育科负责机关及直属单位人员的调配、考核、培训工作；负责军转干部及家属、退伍军人、大中专毕业生的安置与分配；负责机关、事业单位机构编制和人员结构管理；负责机关非领导职务管理和专业技术职称评聘工作；负责全系统人才开发、劳动工资、劳动保险、劳资统计、工人技术等级考核和职工继续教育培训等工作。
　　（四）计划财务科根据市政府批准的城建资金计划制定实施计划；负责城市基础建设项目融资和招商引资；负责市政建设项目建议书、设计任务书的审批；负责国家、省、市用于城市设施建设补助资金和建设项目资金的使用管理；负责委所属事业单位的财务及国有资产管理；负责直属单位承包合同测算、签订、监督和兑现；负责行业财务指标汇总统计；负责执行市政公用事业产品服务价格及行政（经营）性收费管理；负责建委系统对外经济技术合作与交流工作。
　　（五）审计监察科负责贯彻落实国家、省有关审计法规和会计法规；根据城市建设资金计划和到位资金安排工程进度，制定监督资金使用和管理的年度审计计划；负责工程概算、工程决算的审计和从工程开工到工程竣工验收全过程的跟踪审计；负责监督工程项目资金的合理使用，规范建设单位有效利用资金的行为；负责直属企事业单位的财务审计；负责工程项目和直属企事业单位的审计问题、审计案件的监察处理工作。
　　（六）政策法规科组织城乡规划、建设和管理方面的规范性文件的起草、审核、报批；负责建设法规的解释、清理和行政执法主体资格的审查、发证和年检工作以及行政执法队伍管理；指导建设系统行政执法、行政执法监督、行政复议、行政诉讼和信访工作；指导建设行业法宣传教育工作。
　　（七）建筑管理科研究制定全市建筑业发展规划、改革方案；指导和规范建筑市场（含建筑装修市场），拟定规范建筑市场、建设监理、建筑工程质量、合同管理和工程风险管理的规范性文件，并且监督执行；负责建设工程的勘察、设计、施工、监理招标投标工作；组织或参与工程重大质量安全事故的调查并监督处理；负责建筑业企业、制品业企业、建设监理单位、建设工程质量监督机构、工程招投标及工程造价中介机构的资质管理和从业人员的资格管理；办理施工许可；参与重点建设工程项目的竣工验收；组织指导和协调国际工程承包和建筑劳务合作；综合管理全市勘察设计咨询工作；负责工程勘察设计咨询单位的资质管理、市场管理和质量管理；负责建设工程项目初步设计审查和施工图审查备案，参与项目选址、可行性研究和竣工验收备案；负责工程建设标准设计的推广和应用；负责管理城市建筑、工程建设的抗震设防和城市地下空间的开发利用。
　　（八）村镇建设科贯彻执行国家、省、市村镇建设有关法规、政策和规章制度；指导村镇建设的管理工作；会同计划、土地管理部门核定建制镇人口规模和建设用地规模工作；组织指导村镇建设试点；拟定并指导实施全市村镇建设资金的使用计划；指导全市村镇建设监察工作；指导受灾地区的村镇重建和国家、省大型建设项目的村镇迁建工作。
　　（九）安全技术科负责研究制定建设系统科技发展战略规划和技术经济政策，拟定行业科技体改方案和实施办法，组织重大研究开发项目的实施和重点技术改造项目论证，编制技术引进规划计划，组织国际合作项目实施和吸收创新，管理建设系统科技成果和产品投产鉴定；拟定建筑安全生产的规范性文件，并且监督执行；负责重大科技成果转让推广、行业技术市场和企业技术进步；负责建设工程国家标准、部颁标准贯彻执行和科技发展基金、科技经费管理使用；参与或组织、检查监督安全事故调查处理工作，负责事故和安全统计报表工作、劳动保护工作。
　　（十）城市建设管理科贯彻执行国家、省关于城市建设的发展规划、政策法规、改革方案和规章制度；负责城市道路、桥涵、市政设施（含排水、污水处理）、风景园林、城区河道、市容环卫和城市路桥收费站管理；负责市政、园林绿化企业的资质管理；指导城市规划区的绿化工作；承办国家、省级风景名胜区规划的报批工作；指导城市规划区内生物多样性工作；负责城市环境市容整治和城建监察工作。
　　（十一）公用事业科贯彻执行国家、省、市关于城市公用事业的发展规划、政策法规、规章制度和改革方案；制定公用事业发展规划和改革方案；负责城市供水节水、燃气、热力、公共客运的建设和管理；负责公用企业的资质管理；负责燃气压力容器安全、液化石油气储灌安全、设备安全、消防安全法规的贯彻执行和监督检查；核发使用燃气压力容器和经营液化石油气储存业务单位安全资质证。
　　（十二）住宅与房地产业管理科贯彻执行国家、省住宅建设与房地产业的中长期规划、产业政策和规章；贯彻并监督执行省住宅建设、房屋拆迁、房地产开发、房地产市场、房地产评估、物业管理的规章制度；负责规范全市房地产市场；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导房屋产权产籍的管理；负责房地产开发企业、物业管理企业、社会中介服务机构的资质管理；负责城市各类房屋拆改管理工作。
　　机关党委：负责机关的党群工作。
　　纪律检查委员会（监察室）：负责机关和直属单位的纪检监察工作。
　　三、人员编制和领导职数
　　市城乡建设委员会行政编制43名，老干部服务人员编制3名，工勤人员编制4名。其中：主任职数1名，副主任职数4名，纪检书记职数1名，工会主席职数1名；职能科（室）科长（主任）职数12名，副科长（副主任）职数4名；机关党委专职副书记（正科）职数1名。
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北京市劳动和社会保障局


北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市劳动争议仲裁开庭公开审理实施办法》的通知
北京市劳动和社会保障局
京劳社仲发(2001)63号


通知

各区、县劳动和社会保障局：
为贯彻落实市委、市政府《关于在北京市各级行政机关进一步推行政务公开的意见》精神，促进依法行政，从严治政，维护人民群众的合法权益，强化民主监督，提高行政效能，北京市劳动争议仲裁委员会拟从今年7月1日开始，在全市劳动仲裁系统全面推行劳动争议案件的公开审理。为保证此项工作的顺利开展，现将有关问题通知如下：
一、进一步提高对劳动争议案件实行公开审理重要性的认识。劳动仲裁工作关系到用人单位和劳动者基本利益的实现，是促进企业规范劳动用工关系，保障经济建设顺利进行的关键因素之一，因而劳动仲裁案件的审理必须做到合法、公正、规范、及时、高效，要努力使劳动仲裁工作达到“公正和效率”这一最高境界。公开审理劳动争议案件是体现“公正和效率”这一主题的典型标志和有力措施，可以增强案件审理的透明度和公正性，同时在一定程度上起到宣传劳动法规政策，提高用人单位及劳动者的法律素质，减少劳动争议的作用。各单位应积极做好软、硬件的准备工作，力争按期实现公开审理。
二、各仲裁委员会应严格执行制度，规范审理程序，全面落实公开审理。认真学习并遵守《北京市劳动争议仲裁办案规范》和《北京市劳动争议仲裁开庭公开审理实施办法》，实现仲裁审理在程序上的规范性、合法性和统一性；严格执行《错案追究办法》，保证案件审理的公正性、严谨性；按照《关于公民旁听审理劳动争议案件的规定》和《关于新闻记者采访公开审理劳动争议案件的规定》，组织实施公开审理工作；依法应公开的案件一律公开审理，除涉及国家机密、企业秘密、当事人隐私的劳动争议案件，经当事人申请后可不进行公开审理外，其它劳动争议案件一律公开审理；公开审理的案件应做到先期以书面形式在仲裁部门的公告栏内公告，允许公民旁听和新闻记者采访。
三、各区县劳动仲裁委员会在推行公开审理过程中要组织好企业负责人和职工群众旁听，通过公开案件审理的全过程，加大对劳动法律法规的宣传力度，普及劳动法律知识，提高劳动关系双方当事人知法、懂法、守法、执法的自觉性，发挥劳动仲裁部门的预防功能，以期减少或避免劳动争议的发生。
四、全体仲裁员应严格要求自己，努力提高服务质量。注意加强日常业务学习，不断提高办案水平；在案件审理过程中应贯彻文明用语，对当事人耐心细致；提高仲裁文书的制作水平，仲裁文书应格式规范统一，用语简洁严谨，叙述清晰，适用法律准确；加强对案件归卷工作的管理，使其成为对审理终结的案件的真实记载，案件审理结束后，应及时将有关材料整理归卷，并交由专人保存以备查。
五、认真做好公开审理的物质准备工作。设置专门的仲裁审理庭，标识明显，桌牌齐全，制作劳动仲裁庭徽并悬挂在仲裁席背墙正中，背衬墨绿色幕布；仲裁员统一着装，仲裁服样式为深蓝色西服，可参照法院新式审判服样式。所需资金由原渠道解决。

附件：北京市劳动争议仲裁开庭公开审理实施办法
一、仲裁庭准备阶段
书记员：
1、申诉人（姓名或单位名称）诉被诉人（姓名或单位名称）（案由）争议一案，仲裁庭审理即将开始。请双方当事人及各自委托代理人按指示牌就座，旁听人员进入旁听席就座。
2、现在核查双方当事人及其他仲裁参与人到庭情况：
申诉人： 委托代理人：
被诉人： 委托代理人：
第三人： 委托代理人：
其他仲裁参与人：
3、现在宣布仲裁庭纪律。
（1）参加庭审人员必须遵守仲裁庭纪律，保持庭内安静、庄严，不许喧哗吵闹。未经仲裁庭许可，不准录音、录像、拍照及进行其它妨碍庭审的活动。如携带移动通信工具的，请予关机。
（2）当事人及代理人在陈述事实、说明理由以及辩论时，必须在首席仲裁员主持下，围绕争议要点进行。发言应实事求是，文明礼貌，不得进行人身攻击。
（3）旁听人员不得随意走动或进入审理区域，不准发言和提问。
（4）对违反仲裁庭纪律，妨碍仲裁活动的当事人或代理人，情节严重的，对申诉人按撤诉处理，对被诉人按缺席裁决处理。构成犯罪的，建议司法机关追究其法律责任。
4、报告首席仲裁员（仲裁员）仲裁庭准备工作就绪，请开庭。
如果必须到庭的当事人和其他仲裁活动参与人没有到庭，由书记员向首席仲裁员报告，首席仲裁员可于通知开庭时间的30分钟后宣布休庭。如申诉人属无正当理由拒不到庭的，本案按撤诉处理。被诉人提出反诉的，可以作缺席审理。如被诉人属无正当理由未到庭的，本案按缺席裁决处理。
二、仲裁庭庭审阶段
（首席）仲裁员：
1、北京市劳动争议仲裁委员会现在依法开庭审理申诉人（姓名或单位名称）诉被诉人（姓名或单位名称）、第三人（姓名或单位名称）（案由）劳动争议一案。
2、依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第十六条规定，本仲裁庭由北京市劳动争议仲裁委员会仲裁员＊＊＊，＊＊＊，＊＊＊组成，＊＊＊担任本案首席仲裁员，＊＊＊担任书记员负责本庭的记录。
3、核实双方当事人，第三人及其代理人的身份：申诉人、自然人的姓名，性别，出生时间，民族，住所地（查验居民身份证）；
法人或其他组织的名称，住所地，法定代表人或主要负责人的姓名，职务，（查验企业法人营业执照副本，事业单位登记证等，法定代表人或主要负责人的身份证明）；
委托代理人：
律师的姓名，工作单位，职务及代理权限（查验授权委托书，律师事务所公函，律师执照）；其他公民的姓名，性别，职业或工作单位及职务，住所地。与当事人有无近亲属关系及代理权限（查验授权委托书，居民身份证）；
被诉人：同上
委托代理人：同上
第三人：同上
委托代理人：同上
4、上述人员经本庭核实，符合法律规定，可以参加本案仲裁活动。
5、宣布当事人在庭审活动中的权利和义务
（1）当事人有提出，变更，放弃仲裁请求，反诉以及和解的权利；
（2）当事人有申请回避，提供证据，进行辩论，请求调解的权利；
（3）当事人有如实陈述事实，如实提供证据的义务；
（4）当事人有遵守仲裁庭纪律，服从仲裁庭指挥的义务；
6、询问仲裁庭参与人是否听清，对本庭组成人员是否申请回避。
申诉人（委托代理人）：是否听清，是否对本庭组成人员申请回避。
被诉人（委托代理人）：同上
第三人（委托代理人）：同上
（当事人申请回避的，首席仲裁员在问明理由后宣布休庭，并即向仲裁委员会主任或副主任汇报，仲裁委员会主任或副主任当即作出决定不同意回避申请的，首席仲裁员可在口头告之当事人后随即宣布继续开庭；仲裁委员会主任或副主任作出决定同意回避申请的，首席仲裁员可在告之当事人后宣布延期开庭审理。如当事人申请仲裁委员会主任〈担任仲裁员时〉回避的，首席仲裁员在问明理由后宣布休庭，并提交仲裁委员会决定。）
（首席）仲裁员：
1、诉人宣读申诉书
2、诉人宣读答辩书
3、第三人陈述意见
（当申诉人增加请求或被诉人在答辩时提出反诉请求且符合反诉条件的，首席仲裁员应询问其他当事人是否需要答辩期，如不需要，即可对上述请求合并审理；如需要答辩期，则可宣布休庭，但如果上述请求不影响本诉审理的，可先对本诉进行审理。）
4、仲裁员：明确本案争议的焦点在以下几个方面：1、2、3、
5、请各方当事人就本案争议的焦点如实回答本庭提出的问题（按所列提纲发问）1、2、3、
6、现在由各方当事人当庭举证和质证，请各方当事人依次出示相关证据并请各方当事人进行质证
7、顺序：申诉方出示相关证据、被诉方出示相关证据、第三方出示相关证据，同时由出示证据方说明其所出示的证据想要说明的事实。同时每出示一份证据，仲裁员分别作下列询问：各方当事人对此份证据有无异议？（按照申、被、第三人的顺序进行）
8、对所认证完毕的相关证据，由仲裁庭予以确认并当庭宣布认证结果。（有效，无效，待查）
举证：
（1、要针对与案件有直接联系的内容和范围进行
（2、应客观，真实
（3、证据的来源，形式等必须合法
（4、书证，鉴定结论勘验笔录要宣读内容，物证要当庭展示，视听资料要当庭播放
质证：
（1、应围绕本案的请求，事实及理由进行
（2、对任何一方所举证据可以互相审验，对其证明效力进行辩论和反驳
（3、经仲裁庭许可，可以向对方当事人，证人发问
在举证、质证过程中，仲裁庭可逐一或分阶段地对证据材料进行评议并认证。认证结果为：认定证据有效，认定证据无效，证据效力待查。
（4、当事人请求庭后补充证据的，仲裁庭应当根据实际情况确定补充证据的期限，并记入笔录。
9、各方当事人是否有证人出庭作证
申诉人：
被诉人：
第三人：
查验证人的身份（姓名，性别，出生时间，职业或工作单位和职务，住所地）
10、宣读证人权利义务
（依照有关法律规定，证人在作证时，应当客观公正地提供证言，如有意歪曲事实真相作伪证的，将追究法律责任；同时，证人有权拒绝回答与本案无关的提问。）
11、由仲裁员询问证人，并由各方当事人向证人提出问题
12、仲裁员依下列顺序主持仲裁庭调查：
证人作证发言（申诉方证人、被诉方证人、第三方证人）：
仲裁员询问证人：
各方当事人如有需要，可以向证人发问：
各方当事人对证人的证言有无异议：（申诉方、被诉方、第三人）
13、仲裁庭调查阶段结束
三、庭审辩论阶段
（首席）仲裁员：
1、现在进行仲裁庭辩论。辩论应当围绕本案争议焦点进行，发言时简明扼要，避免重复，并不得进行人身攻击。下面由各方当事人分别发表辩论意见。（辩论中如提出新的事实或证据，首席仲裁员则宣布恢复仲裁庭调查；如申诉人追加请求或被诉人提出反诉的，处理同前述）
2、仲裁庭辩论到此结束
四、调解，裁决阶段
（首席）仲裁员：
对本案进行小结，就双方争议焦点分清是非，明确责任（必要时可休庭合议）
1、依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，仲裁庭处理劳动争议应当本着自愿，合法的原则先行调解。请问各方当事人是否愿意调解？
申诉人：
被诉人：
第三人：
（如当事人均愿意调解，可由申诉人先提调解方案，申诉人无成熟调解方案的，也可请被诉人提出，或宣布休庭，在休庭期间，仲裁员也可分别作当事人的调解工作。）
2、如果调解成功，仲裁员当庭宣布调解书，并制做调解书当庭送达各方当事人，同时宣布闭庭。
3、如果当事人均不愿意调解或调解不成，首席仲裁员直接宣布休庭进行评议。
4、继续开庭，然后宣布裁决，如不服本裁决，当事人有权在收到裁决书之日起十五日内向北京市第＊＊＊＊法院起诉。询问各方当事人是否听清。
（今天是口头裁决，本委将在五日内将仲裁裁决书送达各方当事人。当庭不宣布裁决的，告知当事人等候通知）
5、双方当事人及代理人阅读，补正仲裁庭笔录并签字盖章。
6、北京市劳动争议仲裁委员会仲裁庭现在闭庭。如没有当庭裁决的，应为“休庭”。
五、简单劳动争议案件的处理
1、书记员：查验旁听证、采访证，核实双方当事人、第三人、委托代理人身份。
2、仲裁员：
（1）宣布（北京市＊＊＊＊＊仲裁委员会现在依法开庭审理申诉人＊＊＊诉被诉人＊＊＊、第三人＊＊＊劳动争议一案。
（2）宣布仲裁庭组成人员名单（仲裁员、书记员）
（3）双方当事人是否申请本庭组成人员回避？
仲裁庭调查：
（1）申诉人就其申诉请求是否有变更或补充？（记录）
（2）被诉人就其答辩书是否有补充？（记录）
（3）仲裁员开始当庭调查（本案争议的焦点为＊＊＊＊，请各方当事人就本案争议的焦点如实回答本庭提出的问题）
（4）举证、质证
（5）仲裁员对各方当事人所提供的证据进行评议并认证。（认定证据有效，认定证据无效，证据效力待查）
（6）仲裁庭调查结束
仲裁庭辩论：
（1）各方当事人辩论应当围绕本案争议焦点进行，发言时简明扼要，避免重复，并不得进行人身攻击。下面各方当事人分别发表辩论意见。
（2）仲裁庭辩论结束
仲裁庭调解：
（1）依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，仲裁庭处理劳动争议应当本着自愿、合法的原则先行调解。询问各方当事人是否愿意调解？
（2）调解成功，仲裁员当庭宣布调解书，并制做调解书当庭送达各方当事人，同时宣布闭庭；
如果各方当事人均不愿意调解或调解不成，仲裁庭直接宣布闭庭，各方当事人等候裁决。
六、书记员：各方当事人及代理人阅读、补正仲裁庭笔录签字盖章。


2001年4月23日