最高人民检察院


人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准


　　主编部门：中华人民共和国最高人民检察院

　　批准部门：中华人民共和国建设部

　　中华人民共和国国家发展计划委员会

　　施行日期：2002年6月1日

　　第一章　　总　　则

　　第一条　　为合理确定人民检察院办案用房和专业技术用房的建设内容和建设规模，加强管理和监督，促进办案用房和专业技术用房建设快速、健康发展，保证人民检察院全面履行法律监督职能，根据国务院有关要求，依据《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》和《党政机关办公用房建设标准》的有关规定，结合检察办案的特点和专业技术的需要，制定本建设标准。

　　第二条　　人民检察院办案用房是指人民检察院在办理各种案件过程中，专门用于侦查、审讯、指挥等因安全、保密需要而需相对独立设置的特殊用房。

　　第三条　　人民检察院专业技术用房是指人民检察院在行使法律监督职能过程中，运用各种专业技术手段和专门设施条件进行检验、鉴定等而需相对独立设置的特殊用房。

　　第四条　　本建设标准为全国检察机关的统一建设标准，是编制、评估和审批人民检察院办案用房和专业技术用房项目建议书和可行性研究报告，以及审查工程初步设计和监督检查的重要依据。

　　第五条　　本建设标准适用于人民检察院办案用房和专业技术用房新建工程。改建、扩建工程可参照执行。

　　第六条　　人民检察院办案用房和专业技术用房，应按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设，根据使用单位的级别，按照本标准规定的建设等级、建筑面积指标合理确定建设规模。

　　第七条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建设水平，应以符合检察业务工作的需要为原则，与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重。现阶段确实难以达到本建设标准的，应依据本建设标准规划建设用地，按照“一次规划、分期实施”的原则进行建设，预留办公自动化、网络化、智能化等设施的条件。

　　第八条　　人民检察院办案用房和专业技术用房应与办公用房统一规划，依据功能划分相对独立设置；具备条件的地方，提倡分开建设。在符合安全、保密要求的情况下，充分利用公共服务和附属设施。

　　第九条　　同一城区内距离较近、交通便捷的人民检察院之间，在确保满足各自工作需要的前提下，可以集中建设或联合建设专业技术用房，实现资源共享。

　　第十条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建设应符合城市规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并应符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。

　　第十一条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建设，除应符合本建设标准外，还应执行国家有关建筑设计的标准、规范的规定。

　　第二章

　　建设等级与面积指标

　　第十二条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建设等级分为三级：

　　一级办案用房和专业技术用房，适用于省（自治区、直辖市）级人民检察院。

　　二级办案用房和专业技术用房，适用于市（地、州、盟）级以及相当于该级别的人民检察院。

　　三级办案用房和专业技术用房，适用于县（市、旗）级以及相当于该级别的人民检察院。

　　第十三条　　人民检察院办案用房的内容如下：

　　一、控告接待用房，包括来访等候室、来访接待室、举报等候室、举报接待室、检察长接待室、案件研讨室。

　　二、申诉接待用房，包括申诉等候室、申诉接待室、赔偿接待室、案件研讨室。

　　三、询问用房，包括证人被害人询问室、自侦案件初查询问室、民行案件审查听证室、刑事申诉案件听证室。

　　四、侦查监督用房，包括讯问室、主办检察官研讨室。

　　五、审查起诉用房，包括刑事案件审查室、讯问室、主诉检察官研讨室、模拟法庭。

　　六、律师用房，包括律师阅卷室、律师接待室、复印室。

　　七、自侦案件讯问用房，包括贪污贿赂案件讯问室、贪污贿赂案件暂押室、渎职侵权案件讯问室、渎职侵权案件暂押室、办案人员休息室、主办检察官研讨室、接待室。

　　八、刑罚执行监督用房，包括案件审理室、主办检察官研讨室。

　　九、监控用房，包括监听室、监视室、领导指导室。

　　十、侦查指挥用房，包括通讯联络中心、侦缉追捕指挥中心。

　　十一、检察委员会用房，包括会议室、候会室。

　　十二、信息通讯中心用房，包括计算机房、多媒体示证制作室、消耗材料储存室、资料室。

　　十三、赃证物保管用房，包括贵重物品保管室、一般物品保管室。

　　十四、枪弹保管用房，包括枪支保管室、弹药保管室、警械具保管室。

　　十五、服装保管用房，包括检察服装保管室、法警服装保管室。

　　十六、诉讼案件档案用房，包括文书档案室、音像档案室、阅档室。

　　第十四条　　人民检察院专业技术用房的内容如下：

　　一、化验用房，包括普通化验室、毒物化验室、万能显微镜室、试剂存放室、辨认室、专家鉴评室。

　　二、文检用房，包括文检检查室、文检资料室、紫外光谱室、红外光谱室、色谱室。

　　三、痕检用房，包括痕迹检验室、指纹检验室、红外线检验室、紫外线检验室、痕检资料室、测谎检查室。

　　四、法医鉴定用房，包括物证检验室、活体检验室、脑干电检测定室、电测听室、声阻抗室、眼底照相室。

　　五、解剖用房，包括解剖室、X光照相室、病理切片制作室、尸体存放室、标本室。

　　六、司法会计用房，包括审查鉴定室、文档保管室。

　　七、计算机犯罪检验鉴定用房。

　　八、录像资料检验用房，包括工作间、小型录像播放厅。

　　九、录音资料检验用房，包括录音室、控制室、资料室。

　　十、照相用房，包括照相制作室、照相资料室。

　　第十五条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建筑面积指标应按下列规定执行：

　　一级办案用房和专业技术用房，编制定员每人平均建筑面积为20－30平方米。

　　二级办案用房和专业技术用房，编制定员每人平均建筑面积为25－36平方米。

　　三级办案用房和专业技术用房，编制定员每人平均建筑面积为30－42平方米。

　　各级检察院办案用房和专业技术用房的具体内容和使用面积指标按照本建设标准附表确定。直辖市、计划单列市、省会城市及其他经济特别发达、业务量特别大的地区各级检察院，确需突破本建设标准规定指标的，应向政府计划部门单独报批。编制定员人数不足20人的检察院，按照20人的标准执行。

　　第十六条　　人民检察院在办案用房和专业技术用房建设中，需要建设相对独立的变配电室、锅炉房、汽车库和警卫用房、值班用房等附属设施的，应结合办公用房附属设施的建设情况和业务工作需要进行配置。

　　第十七条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建设规模，应根据批准的编制定员人数，对照本建设标准规定的建设等级，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员人数，并加上第十六条中需要设置的附属用房建筑面积计算总建筑面积。

　　第三章

　　选址与建设用地

　　第十八条　　人民检察院办案用房和专业技术用房建设的选址应与办公用房建设的选址统筹进行。各类用房的设置应考虑其特殊性质和用途，按照安全保密、因地制宜、有利工作、方便群众的原则进行。

　　第十九条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建设应节约用地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算。

　　第二十条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建设，应符合当地城市有关基地绿化面积指标的规定。

　　第四章　　附　　则

　　第二十一条　　最高人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准，根据需要单独审批和核定。

　　第二十二条　　人民检察院办案用房和专业技术用房的建筑标准、装修标准、室内环境与建筑设备应坚持安全、保密的原则，在满足办案和专业技术工作特殊要求的前提下，参照《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2250号）中的有关规定执行。

　　第二十三条　　人民检察院办公用房建设标准，按照《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2250号）执行。

　　附表1

　　一级检察办案用房　　基本使用面积指标

　　序　号　　　　　　种　类　　　　　　　　　面　积　　　　

　　1　　　　　 　控告接待用房　　　

　　2　　　　　　　来访等候室　 　60～80　　　　　

　　3　　　　　　　来访接待室　　　　　　　 60～80　　　　　

　　4　　　　　　　举报等候室　　　　　　　 40～60　　　　　

　　5　　　　　　　举报接待室　　　　　　 　40～60　　　　　

　　6　　　　　 　 检察长接待室　　　　　 　30～40　　　

　　7　　　　　　　案件研讨室　　　　　　 　30～40　　　　

　　8　　　　　　　申诉接待用房　　　　　　　　　　　

　　9　　　　　　　申诉等候室　　　　　　　 40～60　　　

　　10　　　　　　 申诉接待室　　　　　　　 40～60　　　

　　11　　　　　 　赔偿接待室　　 30～40　　

　　12　　　　　 　案件研讨室　　　　　　　 30～40　　

　　13　　　　　 　询问用房　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　14　　　　 　　证人被害人询问室　　　　　60～80　　　

　　15　　　　　　自侦案件初查询问室　　　　 60～80　　　

　　16　　　　　　民行案件审查听证室　　　　 60～80　　

　　17　　　　　　刑事申诉案件听证室　　 60～80　　　

　　18　　　　　　侦查监督用房　　　　　　

　　19　　　　　　讯问室　　　　　　　　　 　30～40　　

　　20　　　　　　主办检察官研讨室　　　　　40～60　　　

　　21　　　　　　审查起诉用房　　　　　　　　　　　　　

　　22　　　　　　刑事案件审查室　　　　　　40～60　　　　

　　23　　　　　　讯问室　　　　　　　　　　40～60　　　　　　　

　　24　　　　　　主诉检察官研讨室　　　　　40～60　　　　

　　25　　　　　　模拟法庭　　　　　　　　　80～120　　　　　　

　　26　　　　　　律师用房　　　　　　　　　　

　　27　　　　　　律师阅卷室　　　　　　　　60～80　　　　　　　

　　28　　　　　　律师接待室　　　　　　　　40～60　　　

　　29　　　　　　复印室　　　　　　　　　　30～40　　

　　30　　　　　　自侦案件讯问用房　　　　　　　　　　

　　31　　　　　　贪污贿赂案件讯问室　　　　80～120　　　　　　

　　32　　　　　　贪污贿赂案件暂押室　　　　40～60　　　　

　　33　　　　　　渎职侵权案件讯问室　　　　60～80　

　　34　　　　　　渎职侵权案件暂押室　　　　30～40　　

　　35　　　　　　办案人员休息室　　　　　　40～60

　　36　　　　　　主办检察官研讨室　　　　　40～60

　　37　　　　　　接待室　　　　　　　　　　30～40

　　38　　　　　　刑罚执行监督用房　　　　　　　

　　39　　　　　　案件审理室　　　　　　　　30～40

　　40　　　　　　主办检察官研讨室　　　　　30～40

　　41　　　　　　监控用房

　　42　　　　　　监听室　　　　　　　　　　60～80

　　43　　　　　　监视室　　　　　　　　　　80～120

　　44　　　　　　领导指导室　　　　　　　　40～60

　　45　　　　　　侦查指挥用房　

　　46　　　　　　通讯联络中心　　　　　　　60～80

　　47　　　　　　侦缉追捕指挥中心　　　　　90～120

　　48　　　　　　检察委员会用房

　　49　　　　　　会议室　　　　　　　　　　80～120

　　50　　　　　　候会室　　　　　　　　　　20～40

　　51　　　　　　信息通讯中心用房

　　52　　　　　　计算机房　　　　　　　　　80～120

　　53　　　　　　多媒体示证制作室　　　　　40～60　　

　　54　　　　　　消耗材料储存室　　　　　　50～80

　　55　　　　　　资料室　　　　　　　　　　50～80　

　　56　　　　　　赃证物保管用房

　　57　　　　　　贵重物品保管室　　　　　　60～80

　　58　　　　　　一般物品保管室　　　　　　80～120

　　59　　　　　　枪弹保管用房　

　　60　　　　　　枪支保管室　　　　　　　　30～40

　　61　　　　　　弹药保管室　　　　　　　　30～40　　

　　62　　　　　　警械具保管室　　　　　　　30～40　

　　63　　　　　　服装保管用房

　　64　　　　　　检察服装保管室　　　　　　80～120

　　65　　　　　　法警服装保管室　　　　　　40～60

　　66　　　　　　诉讼案件档案用房　

　　67　　　　　　文书档案室　　　　　　　　200～300　　

　　68　　　　　　音像档案室　　　　　　　　80～120

　　69　　　　　　阅档室　　　　　　　　　　40～60

　　总计　　　　　　　　　　　2740～3940　　　

　　附表2：

　　一级检察专业技术用房基本使用面积指标

　　序号　　　　 种　类　　　　　　　　　面积　　　　

　　1　　　　　　化验用房　　　

　　2　　　　　　普通化验室　　　　　　　60～80　　　

　　3　　　　　　毒物化验室　　　　　　　30～40　　　　　　　

　　4　　　　　　万能显微镜室　　　　　　30～40　　　　　　

　　5　　　　　　试剂存放室　　　　　　　20～40　　　　　　　

　　6　　　　　　辨认室　　　　　　　　　20～40　　　　　　　

　　7　　　　　　专家鉴评室　　　　　　　30～40　　　　　　　

　　8　　　　　　文检用房　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　9　　　　　　文检检查室　　　　　　　60～80　　　　　　　　

　　10　　　　　 文检资料室　　　　　　　20～30　　　　　　　　　

　　11　　　　　 紫外光谱室　　　　　　　30～40　　　　　　　　

　　12　　　　　 红外光谱室　　　　　　　20～40　　　　　　　　

　　13　　　　　　色谱室　　　　　　　　　20～40　　　　　　　　

　　14　　　　　　痕检用房　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　15　　　　　　痕迹检验室　　　　　　　40～60　　　　　

　　16　　　　　　指纹检验室　　　　　　　30～40　　　　　　

　　17　　　　　　红外线检验室　　　　　　20～40　　　

　　18　　　　　　紫外线检验室　　　　　　20～40　　　　　

　　19　　　　　　痕检资料室　　　　　　　20～40　　　　

　　20　　　　　　测谎检查室　　　　　　　40～60　　　　

　　21　　　　　　法医鉴定用房　　　　　　

　　22　　　　　　物证检验室　　　　　　　60～80　　　　　

　　23　　　　　　活体检验室　　　　　　　40～60　　　

　　24　　　　　　脑干电检测定室　　　　　20～30　　

　　25　　　　　　电测听室　　　　　　　　20～40　

　　26　　　　　　声阻抗室　　　　　　　　30～40

　　27　　　　　　眼底照相室　　　　　　　20～30

　　28　　　　　　解剖用房

　　29　　　　　　解剖室　　　　　　　　　50～80

　　30　　　　　　X光照相室　　　　　　　 20～40

　　31　　　　　　病理切片制作室　　　　　20～40　　

　　32　　　　　　尸体存放室　　　　　　　30～40

　　33　　　　　　标本室　　　　　　　　　20～40

　　34　　　　　　司法会计用房

　　35　　　　　　审查鉴定室　　　　　　　60～80

　　36　　　　　　文档保管室　　　　　　　60～80

　　37　　　　　　计算机犯罪检验鉴定用房　40～60

　　38　　　　　　录像资料检验用房

　　39　　　　　　工作间　　　　　　　　　80～120

　　40　　　　　　小型录像播放厅　　　　　120～160

　　41　　　　　　录音资料检验用房　

　　42　　　　　　录音室　　　　　　　　　40～60

　　43　　　　　　控制室　　　　　　　　　30～40

　　44　　　　　　资料室　　　　　　　　　20～40

　　45　　　　　　照相用房

　　46　　　　　　照相制作室　　　　　　　50～80

　　47　　　　　　照相资料室　　　　　　　20～40　

　　总　计　　　　　　　　　1360～2070

　　附表3：

　　二级检察办案用房　　基本使用面积指标

　　序号　　　　 种　类　　　　　　　　　面积　

　　1　　　　　　控告申诉接待用房　　　　

　　2　　　　　　来访举报等候室　　　　　30～40　　　　　

　　3　　　　　　来访接待室　　　　　　　30～40　　　　　　　

　　4　　　　　　举报接待室　　　　　　　20～30　　　　　　

　　5　　　　　　检察长接待室　　　　　　30～40　　　　　　　　

　　6　　　　　　赔偿接待室　　　　　　　30～40　　　　　　

　　7　　　　　　案件研讨室　　　　　　　30～40　　　　　　　　

　　8　　　　　　询问用房　　　　　　　

　　9　　　　　　证人被害人询问室　　　　20～30　　　　　　　　

　　10　　　　　　自侦案件初查询问室　　　30～40　　　　　　　　

　　11　　　　　　民行案件审查听证室　　　40～60　　　　　　

　　12　　　　　　刑事申诉案件听证室　　　40～60　　　　　

　　13　　　　　　侦查监督用房　　　　　　

　　14　　　　　　讯问室　　　　　　　　　40～60　　　　　　　

　　15　　　　　　主办检察官研讨室　　　　30～40

　　16　　　　　审查起诉用房　　　　

　　17　　　　　刑事案件审查室　　　　　　20～30　　　

　　18　　　　　主诉检察官研讨室　　　　　40～60　　　　

　　19　　　　　模拟法庭　　　　　　　　　60～80　　　　　　　

　　20　　　　　律师用房　　　　　　　　　

　　21　　　　　律师阅卷室　　　　　　　　30～40　　　　　　　　　

　　22　　　　　律师接待室　　　　　　　　30～40　　　　　

　　23　　　　　复印室　　　　　　　　　　20～30　　　　　　

　　24　　　　　自侦案件讯问用房

　　25　　　　　贪污贿赂案件讯问室　　　　60～80

　　26　　　　　渎职侵权案件讯问室　　　　30～40

　　27　　　　　暂押室　　　　　　　　　　20～40

　　28　　　　　办案人员休息室　　　　　　40～60

　　29　　　　　主办检察官研讨室　　　　　30～40

　　30　　　　　刑罚执行监督用房　　　　　30～40

　　31　　　　　监控用房

　　32　　　　　监控室　　　　　　　　　　60～80

　　33　　　　　领导指导室　　　　　　　　30～40

　　34　　　　　侦查指挥中心　　　　　　　60～80

　　35　　　　　检察委员会会议室　　　　　80～120

　　36　　　　　信息通讯中心用房

　　37　　　　　计算机房　　　　　　　　　60～80

　　38　　　　　多媒体制作室　　　　　　　30～40

　　39　　　　　赃证物保管用房　　　　　　60～80

　　40　　　　　枪弹保管用房

　　41　　　　　枪支保管室　　　　　　　　20～30

　　42　　　　　弹药保管室　　　　　　　　20～30　

　　43　　　　　服装保管用房　　　　　　　60～80

　　44　　　　　诉讼案件档案用房

　　45　　　　　文书档案室　　　　　　　　120～180

　　46　　　　　音像档案室　　　　　　　　40～60　

　　47　　　　　阅档室　　　　　　　　　　30～40　

　　总　 计　　　　　　　　　1450～2040　

　　附表4：

　　二级检察办案用房　　基本使用面积指标

　　序号　　　　 种　类　　　　　　　　　面积　

　　二级检察专业技术用房　　基本使用面积指标

　　序号　　　 　 种　类　　　　　　　　面积　　　　

　　1　　　　　　　化验用房　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　2　　　　　　　普通化验室　　　　　　20～30　　　　　　　　

　　3　　　　　　　毒物化验室　　　　　　20～30　　　　　　

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江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市行政执法过错责任追究办法》的通知

常政发〔2008〕195号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市行政执法过错责任追究办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年十二月五日


常州市行政执法过错责任追究办法

第一章　总 则

　　第一条 为促进行政执法机关及其行政执法人员正确、及时、公正地实施行政执法行为，监督其依法履行职责，落实行政执法过错责任，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《江苏省行政执法责任追究办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法过错责任，是指行政执法机关、法律法规授权具有行政执法职能的组织、受行政执法机关委托执法的组织（以下统称行政执法机关）及其行政执法人员在行政执法过程中，作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责，直接责任人员和领导责任人员应当承担的行政责任。
　　第三条 本市各级行政执法机关及其行政执法人员行政执法过错责任的追究与监督，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　对行政执法人员的过错责任追究按照干部管理权限实施。
　　第四条 行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、违法必究、权责一致、错责相当、惩处与教育相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、客观公正。
　　第五条 各级行政执法机关实施行政执法过错责任追究的情况作为依法行政考核的重要内容，纳入政府目标管理考核体系。

第二章　行政执法过错责任追究范围

　　第六条 行政执法机关及其行政执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认、行政检查等行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
　　（一）无法定依据、法定职权的；
　　（二）超越、滥用法定职权的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）主要事实认定不清、证据不足的；
　　（五）适用依据错误的；
　　（六）滥用自由裁量权的；
　　（七）未按照规定制作法律文书、使用合法票据的；
　　（八）显失公正的；
　　（九）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已做出的行政执法决定的；
　　（十）违反规定截留、挪用、丢弃、损毁、私分或者变相私分查封、扣押、没收、征收的财物的；
　　（十一）违反规定乱收费，或者要求行政管理相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
　　（十二）行政执法人员不具有行政执法资格或者不按照规定使用执法证件的；
　　（十三）威胁、恐吓、刁难、辱骂、殴打行政管理相对人的；
　　（十四）不按规定公开行政执法信息的；
　　（十五）应当移送司法机关处理而不移送的；
　　（十六）不履行法定职责的；
　　（十七）其他依法应当追究行政执法过错责任的情形。
　　第七条 本办法所称的“不履行法定职责”，包括下列情形：
　　（一）在法定职责、法定期限内应当作为而不作为的；
　　（二）拒绝、拖延执行生效法律文书的；
　　（三）对公民、法人或者其他组织依法提出的申请、请求，不依法履行法定义务的；
　　（四）对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举，不依法处理的；
　　（五）其他不依法履行法定职责的情形。
　　第八条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法过错责任：
　　（一）因行政相对人隐瞒真实情况、弄虚作假，致使行政执法机关及其执法人员无法作出正确判断的；
　　（二）因不可抗力因素而引发的不当行政执法行为或者无法履行法定职责行为的行为；
　　（三）因正当防卫、紧急避险等原因造成行政执法过错行为的；
　　（四）其他依法不承担行政执法过错责任的情形。

第三章　行政执法过错责任承担主体

　　第九条 行政执法过错责任由直接责任人员和领导责任人员承担。行政执法事项的具体承办人为直接责任人员，行政执法事项的审核人和批准人为领导责任人员。
　　前款所称的审核人，包括行政执法机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政执法机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。
　　第十条 承办人直接作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由承办人承担全部行政执法过错责任。
　　第十一条 应当经过审核、审批的行政执法行为，行政执法过错责任依照下列规定划分与承担：
　　（一）承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政执法行为的，由承办人承担；
　　（二）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准的内容和要求实施的，由承办人承担；
　　（三）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人无法正确履行审核、批准职责的，由承办人承担；
　　（四）承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按责任大小分别由承办人、审核人、批准人承担；
　　（五）审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准的，按责任大小分别由审核人、批准人承担；
　　（六）审核人未报请批准人批准而直接作出决定的，由审核人承担；
　　（七）审核人弄虚作假、徇私舞弊，直接导致批准人作出错误决定的，由审核人承担；
　　（八）审核人作出的错误指令经批准人同意的，按责任大小分别由审核人、批准人承担；
　　（九）批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，由批准人承担；
　　（十）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，由批准人承担；
　　（十一）批准人应当履行职责而不履行或拖延履行的，由批准人承担。
　　第十二条 违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行为，由一个行政执法机关单独决定而产生的，由该行政执法机关承担全部行政执法过错责任；由两个以上行政执法机关共同决定而产生的，由主办机关承担主要责任，其他机关承担相应责任；没有主办机关的，由参与机关共同承担责任。
　　第十三条 行政执法机关经领导集体决策程序后作出决定，导致产生违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，参与作出决定的主要领导视为批准人、分管领导视为审核人，按领导责任人员共同承担责任。但明确表示不同意作出该行政执法行为的人员除外。
　　违反行政执法机关的集体研究决定制度，不经集体研究决定作出的行政执法行为应当追究行政执法过错责任的，作出决定的人为过错责任人。
　　第十四条 上级行政执法机关改变、撤销下级行政执法机关作出的行政执法行为，导致产生违法或者不当行政执法行为的，上级行政执法机关的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。
　　第十五条 行政执法人员执行上级错误的决定或者命令，依照《中华人民共和国公务员法》有关规定确定行政执法过错责任。

第四章 行政执法过错责任追究方式
　　第十六条 对行政执法机关执法过错责任，采用下列方式予以追究：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）限期整改；
　　（三）通报批评；
　　（四）取消当年评比综合先进的资格；
　　（五）其他依法规定的责任追究方式。
　　前款规定的行政执法过错责任追究方式，可以单独或者合并适用。
　　第十七条 对行政执法人员执法过错责任，采用下列方式予以追究：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）限期整改；
　　（四）通报批评；
　　（五）取消当年评比先进和考核优秀的资格；
　　（六）离岗学习；
　　（七）调离行政执法岗位；
　　（八）取消行政执法资格；
　　（九）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；
　　（十）给予行政处分；
　　（十一）其他依法规定的责任追究方式。
　　前款规定的行政执法过错责任追究方式，可以单独或者合并适用。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第十八条 对行政执法机关的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销比例较高的，或社会评议中群众满意程度较低的，可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比综合先进的资格。
　　行政执法机关在年度行政执法评议考核中被确定为基本合格或不合格的，应当视情给予限期整改、通报批评和取消评比综合先进资格等处理。
　　第十九条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，可以从轻、减轻追究行政执法过错责任：
　　（一）行政执法违法行为轻微并未造成严重后果的；
　　（二）主动发现行政执法过错并及时纠正，未造成严重后果的；
　　（三）主动采取措施减少或者避免损失，及时消除恶劣影响的；
　　（四）积极配合行政执法过错责任追究机关的调查，主动说明情况并提供相关证据的；
　　（五）其他依法可以从轻、减轻的情形。
　　属前款第（一）、（二）、（三）项规定的情形，且确实没有造成损失和不良影响的，可以免予追究行政执法过错责任。
　　第二十条 行政执法人员有下列情形之一的，应当从重追究行政执法过错责任
　　（一）弄虚作假，隐瞒重大行政执法过错责任有关情况的；
　　（二）对违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责行为拒不纠正的；
　　（三）一年内出现两次以上应予追究行政执法过错责任情形的；
　　（四）干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法过错责任追究的；
　　（五）对投诉人、申诉人、举报人或者责任追究工作人员打击报复的；
　　（六）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，直接引发群众集体上访、产生严重负面社会影响的，或者造成国家和人民生命财产重大损失的；
　　（七）收受、变相收受当事人财物，接受当事人吃请、旅游等活动的；
　　（八）其他依法应当从重处理的情形。
　　第二十一条 行政执法过错责任追究机关可以根据具体情况，同时追究相关行政执法机关（机构）和相关行政执法人员的行政执法过错责任。

第五章 行政执法过错责任追究机关

　　第二十二条 市人民政府负责对所属行政执法机关和辖市、区人民政府行政执法过错责任追究工作的组织领导；各辖市、区人民政府负责对所属行政执法机关和乡（镇）人民政府、街道办事处行政执法过错责任追究工作的组织领导。
　　各级行政执法机关按照分级负责、归口管理的原则实施行政执法过错责任追究。
　　第二十三条　市和辖市、区人民政府行政监察机关、政府法制机构、人事和机构编制部门应当在本级政府领导下，建立行政执法过错责任追究的有关工作机制，具体负责日常工作。
　　第二十四条 行政监察机关负责对行政执法机关的行政执法过错立案、调查、确定具体责任和作出行政执法过错责任追究处理决定。政府法制机构会同机构编制部门负责协助对行政执法主体、行政执法人员执法资格、行政执法行为合法性、适当性以及法定职责履行情况进行认定。任免机关的人事部门负责依照规定办理给予行政执法人员行政处分。
　　第二十五条 行政监察机关应当与司法机关及其他行政监督机关建立工作联系制度，定期交流、通报执法情况、责任追究情况和案件移送情况。
　　第二十六条 各级行政执法机关负责对本部门的行政执法机构及其行政执法人员的行政执法过错责任追究工作。
　　行政执法机关承担监察、法制和人事工作的机构，应当在本部门领导下建立部门行政执法过错责任追究工作机制，具体负责行政执法过错责任追究的日常工作。

第六章 行政执法过错责任追究程序

　　第二十七条 行政执法行为有下列情形之一的，由行政监察机关立案调查：
　　（一）被人民法院判决（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行或确认违法的；
　　（二）被行政复议机关复议决定（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行或确认违法的；
　　（三）被审计、法制等行政机关依法确认行政执法行为违法或提出行政处理建议的；
　　（四）被新闻媒体曝光的行政执法案件；
　　（五）人大代表、政协委员集中反映的行政执法案件；
　　（六）法定监督机关、上级机关要求调查处理的；
　　（七）其他依法应当追究行政执法过错责任的情形。
　　第二十八条 公民、法人或者其他组织对行政执法行为提出的控告、检举、投诉，行政监察机关应当及时作出是否立案的决定；不予立案的，应当告知并说明理由。
　　第二十九条 行政监察机关有权向公民、法人或者其他组织询问、查阅、搜集与行政执法过错责任案件有关的情况、资料、证据，相关人员和单位应当积极配合，如实反映情况，提供证据资料。
　　第三十条 行政监察机关在作出行政执法过错责任追究处理决定前，应当充分听取相关司法机关、政府法制机构的意见，充分听取被追究责任的行政执法机关和行政执法人员的陈述和申辩。
　　负责行政执法过错责任案件调查、处理的人员与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系并可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第三十一条 行政监察机关应当自立案之日起60日内，依照国家有关规定和本办法规定依法作出行政执法过错责任追究处理决定。
　　第三十二条 行政监察机关作出行政执法过错责任追究处理决定时，应当制作行政执法过错责任追究处理决定书，载明以下内容:
　　（一）被追究行政执法过错责任的行政执法机关及相关行政执法人员的基本情况;
　　（二）行政执法过错行为的事实和证据;
　　（三）行政执法过错责任的认定;
　　（四）行政执法过错责任追究的依据;
　　（五）行政执法过错责任追究机关的处理决定;
　　（六）不服行政执法过错责任追究决定的申诉途径、期限和方式;
　　（七）作出决定的机关和日期。
　　行政执法过错责任追究决定书应当加盖行政监察机关的印章。
　　第三十三条 对行政监察机关作出的行政执法过错责任追究处理决定不服的,可以自收到决定书之日起30日内, 以书面形式向行政监察机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日。
　　复核期间，行政执法过错责任追究处理决定不停止执行。
　　第三十四条 对行政执法机关过错责任的追究，由行政执法过错责任追究机关按照行政执法过错责任追究处理决定进行处理；对行政执法人员过错责任的追究，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由行政监察机关、人事任免机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十五条 被追究责任的行政执法机关应当严格按照行政监察机关规定的时限执行行政执法过错责任追究处理决定，并将执行情况上报该行政监察机关。拒不执行的，按照干部管理权限对其责任人予以行政处分。
　　第三十六条 行政执法过错责任追究机关应当追究有关行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错责任而不追究的，上级机关可以责令其追究。拒不执行的，按照干部管理权限对其责任人予以行政处分。

第七章 附 则

　　第三十七条 各辖市、区人民政府可以根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。各级行政执法机关应当根据本办法，制定本机关的行政执法过错责任追究制度。
　　第三十八条 本办法自2009年1月1日起施行。《关于颁发〈常州市人民政府行政执法检查制度〉等五项制度的通知》（常政发〔1997〕123号）文中《常州市人民政府行政执法过错责任追究制度》同时废止。