山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令　第184号
《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》



　　《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》已于2005年8月4日经市十三届人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。

市长　夏耕
二○○五年八月十八日


青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定



　　第一条　为推进市政公用基础设施建设运营市场化进程，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政公用基础设施，依法实施特许经营的，应当按照有关法律法规关于市场准入行政许可的规定和本规定，通过市场竞争机制选择投资者或经营者，确定其在一定期限和范围内经营，提供市政公用产品和服务。
　　第三条　市市政公用行政主管部门负责本市市政公用基础设施特许经营管理工作。
　　其他有关部门应当按照各自职责，共同做好市政公用基础设施特许经营管理工作。
　　第四条　实施特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
　　第五条　特许经营可以采取下列方式：
　　(一)在一定期限内，将市政公用基础设施项目授予特许经营者投资建设及运营，期限届满无偿移交；
　　(二)在一定期限内，将市政公用基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；
　　(三)市人民政府确定的其他方式。
　　第六条　实施特许经营的项目，由市市政公用行政主管部门会同市发展改革、国资、财政、价格、规划、国土、建设、环保等有关部门，根据本市城市建设发展需要和市政公用基础设施规划提出，报市人民政府批准。
　　特许经营项目确定后，市市政公用行政主管部门应当拟定特许经营实施方案，征求有关部门的意见，报市人民政府批准后组织实施。
　　第七条　市市政公用行政主管部门应当按照批准的特许经营实施方案，采取招标等方式，依法确定特许经营者，并向社会公示。
　　特许经营者确定后，市市政公用行政主管部门授予其特许经营权，并与其签订特许经营协议。
　　第八条　特许经营协议应当包括以下内容：
　　(一)项目名称；
　　(二)经营方式、区域、范围、期限；
　　(三)产品或服务的数量、质量和标准；
　　(四)投融资期限和方式；
　　(五)价格和收费的确定方法、标准及调整机制；
　　(六)设施设备的权属、处置、维护、更新改造和移交；
　　(七)安全管理；
　　(八)经营状况的评估期限、方式；
　　(九)协议的终止和变更；
　　(十)协议期限届满后设施、资产、档案的移交程序；
　　(十一)违约责任；
　　(十二)争议解决方式；
　　(十三)双方认为应该约定的其他事项。
　　第九条　特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。
　　第十条　市市政公用行政主管部门应当履行下列职责：
　　(一)协助相关部门核算和监控企业成本及费用，提出价格、收费的确定或调整意见；
　　(二)对特许经营者经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
　　(三)受理并及时处理公众对特许经营者的投诉；
　　(四)审查特许经营者的年度报告，向市人民政府提交年度特许经营监管报告；
　　(五)制定临时接管预案，在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，组织临时接管特许经营项目；
　　(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第十一条　特许经营者从事特许经营活动，应当公平竞争，诚实守信，向用户提供安全、方便、稳定、价格合理的产品和服务，并履行普遍服务的义务。
　　第十二条　在特许经营期限内，特许经营者应当遵守有关法律、法规、规章的规定，履行特许经营协议，科学合理地制定年度生产、供应计划，不间断地提供产品和服务。
　　第十三条　市政公用产品和服务价格按照补偿成本、依法纳税、合理收益的原则，依法定程序予以核定和调整。
　　特许经营者提供市政公用产品和服务，应当按照规定的价格收取费用。特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或合同约定的，应当依法承担相应的责任。
　　第十四条　特许经营者在特许经营期限内，应当按照有关标准和规范的要求，对特许经营的设施、设备进行养护、维修、更新改造，确保特许经营项目安全运行。
　　第十五条　特许经营者应当按照规定的时间向市市政公用行政主管部门报送企业中长期发展规划、年度经营计划、年度报告等相关资料。
　　特许经营者名称、地址、法定代表人变更的，应当在变更前向市市政公用行政主管部门报告。
　　第十六条　除法律法规规定可以转让的外，特许经营权不得转让。
　　第十七条　特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用基础设施，有关费用执行价格主管部门的规定。
　　第十八条　特许经营者经营的产品或服务项目及其价格应当向社会公示，提供咨询服务，并接受社会监督。
　　第十九条　特许经营期限内，市市政公用行政主管部门及其他有关部门按照各自职责，可以采取检查等方式，对特许经营者履行法定义务和协议约定义务的情况进行监督检查，依法查处违法行为。
　　市市政公用行政主管部门及其他有关部门实施监督检查时，不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。
　　第二十条　市市政公用行政主管部门应当对特许经营者经营情况进行定期评估，并公示评估结果。
　　评估周期一般不得少于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
　　第二十一条　在特许经营期限内，发生不可抗力或特许经营协议的内容发生变化，确需变更或提前终止协议的，市市政公用行政主管部门应当与特许经营者签订相关的补充协议或提前终止协议。
　　第二十二条　特许经营者有下列行为之一的，市市政公用行政主管部门应当责令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行义务；逾期不改正的，可依照法律法规的规定或协议约定，终止特许经营协议，取消特许经营权：
　　(一)未按照法律、法规、规章及有关标准、规范的规定和特许经营协议的约定提供产品或者服务，情节严重的；
　　(二)不履行设施养护、维修和更新改造义务，危害公共利益和公共安全的；
　　(三)转让特许经营权或擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；
　　(四)擅自停业、歇业的；
　　(五)因经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故，或亏损严重，无法正常运营的；
　　(六)不按规划要求投资、建设市政公用设施的；
　　(七)法律法规禁止的其他行为。
　　第二十三条　市市政公用行政主管部门应当制定特许经营项目应急预案。特许经营权终止或发生突发事件时，市市政公用行政主管部门应当采取有效措施组织临时接管，保证产品供应和服务的连续稳定。
　　第二十四条　特许经营权被取消或终止后，特许经营者应当按照特许经营协议约定或者市市政公用行政主管部门规定，办理有关设施、资产及档案等移交手续。
　　第二十五条　特许经营期限内，确因公共利益需要，特许经营权被取消或市政公用基础设施被依法征用，特许经营者应当给予配合，并有权获得合理补偿。
　　特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的，有权获得合理补偿。
　　第二十六条　市市政公用行政主管部门或其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的；
　　(二)对不符合法定条　件的竞标者授予特许经营权的；
　　(三)滥用职权、徇私舞弊的。
　　第二十七条　本规定施行前已经从事市政公用基础设施经营的，经市市政公用行政主管部门依法审查，可以直接授予其特许经营权。
　　第二十八条　本规定自2005年10月1日起施行。


　　探望权是指夫妻离婚后，不直接抚养子女的父或母有探望子女的权利及义务，直接抚养子女的一方有义务协助非抚养一方行使探望的权利。《婚姻法》及最高人民法院关于《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）都对探望权作出了相关的规定，如《婚姻法》第三十八条规定："离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探望权利的方式、时间由当事人协议，协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。"解释（一）第二十五条规定："当事人在履行生效判决、裁定或者调解书的过程中，请求中止行使探望权的，人民法院在征询双方当事人意见后，认为需要中止行使探望权的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院应当根据当事人的申请通知其恢复探望权的行使。"第二十六条规定："未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。"第三十二条规定："婚姻法第四十八条关于对拒不执行有关探望子女等判决和裁定的，由人民法院依法强制执行的规定，是指对拒不履行协助另一方行使探望权的有关个人和单位采取拘留、罚款等强制措施，不能对子女的人身、探望行为进行强制执行。"下面就人民法院如何审理探望权案件谈谈个人的观点：

　　一、探望权的主体。探望权的主体，是离婚后不与子女生活在一起并与子女保持有父母子女权利义务关系的父母。由此可见，父母行使探望权的条件是：1、必须是已离婚且未与子女生活在一起，不直接抚养子女的父母；2、必须是子女保持着父母子女关系的父母。具备上述两个条件的父与母包括生父母、养父母、已与子女形成抚养关系并在离婚后愿继续提供抚养费的继父母。

　　二、探望权的程序。如果当事人协议离婚，在婚姻登记机关办理离婚手续时，应同时对离婚后探望子女的时间、方式等达成协议。婚姻登记机关审查当事人是否对探望子女达成了协议，即协议内容是否符合法律规定的义务；如果当事人是通过诉讼离婚，在人民法院调解离婚的情况下，离婚协议中应有探望子女的条款，其内容必须合法；在人民法院判决离婚的情况下，应对探望的方式、时间等做出具体的判决。总之，无论是协议离婚，还是诉讼离婚，对探望的方式、时间等问题，应先由当事人协商，协商不成时，再由人民法院做出具体的判决。

　　三、行使探望权的方式。探望权的行使方式涉及到直接抚养一方和子女的利益，因此有必要确定探望的时间、方式。探望的方式可以区分为看望式探望和逗留式探望。看望式探望是指非抚养一方父或母以看望的方式探望子女，而逗留式探望是指在约定或判决确定的探望时间内，由探望人领走并按时送回被探望子女。两种探望方式各有其优点和缺点。如看望性探望，一般时间较短、方式灵活，但是不利于探望人和子女的深入交流。而逗留式探望，时间较长，有利于探望人和子女的深入了解和交流，但是直接抚养人则要承担不能和子女一起生活的不利后果。逗留式探望对探望人的要求也更高，探望人不仅应该具有较好的居住和生活条件，而且还要有良好的生活习惯，如不得有酗酒、赌博、吸毒等不良嗜好。如果探望人有酗酒、赌博、吸毒等不良嗜好，或者居住、生活条件差，不利于子女的身心健康发展，应该避免适用逗留式探望。逗留式探望还要求子女有比较充裕的时间，一般只有在子女假期时才能适用。人民法院应根据有探望权父母实际情况，根据子女的年龄、身体状况等情况，根据不同探望方式的特点，本着对孩子身心健康有利的原则来确定具体探望方式、时间和地点。同时法院在判决中应对探望权的安排作出明确确定，增强可操作性，以免当事人在执行时发生争议。

　　四、探望权行使的原则。探望权的行使，主要涉及到探望的时间、地点、次数和方式等方面的问题。对探望权的行使规定不清或不适当，可能使当事人矛盾激化，从而影响探望权的行使。为此笔者认为，探望权的行使除了要保证探望权的实现，还要遵循这样的原则： 1、有利于未成年子女原则，探望权行使的主要目的在于使探望权人能够满足被探望人受到所喜爱、所依赖的人关心、照顾，受到如原家庭般关怀的愿望，尽量使未成年子女不因家庭的破裂等原因而未能同探望权人共同生活产生痛苦或失落感，从而保证未成年人的身心健康。2、不侵害他人权利原则。不侵害他人权利，主要指不侵害与被探望人共同生活方的权利。因为在产生探望权集中的离婚案件中，往往双方存在着难以调和的矛盾，并且不因离婚而消除，甚至可能进一步的激化。同时，在我国的离异家庭中大多数是由母亲和子女组成的，因此在矛盾激化时候，男方可能以探望为由破坏对方安宁和睦的生活，因此探望的时间，不能随时地进行；探望的地点，如果与子女共同生活方不愿在其居所，则应另选地方，因为如果抚养方已再婚，未成年子女的生父或生母的出现。可能会破坏其家庭的气氛等。此外，在探望的频率、方式等方面也要保护与子女共同生活方的利益。

　　五、探望权实现的保障。一方行使探望权时，另一方有协助的义务。探望权的行使仅有探望权一方的努力，并不一定能够完全实现；如果与子女生活的一方干涉，则不一定能够很好实现。只有在一方行使探望权时，与子女共同生活的另一方积极协助，探望权才能真正的、完全的得以实现。由此可见，"另一方的协助"，是探望权实现的一个基本保障。行使探望权不仅是权利，也是义务；协助行使探望权也是义务，如果有探望权的一方不行使这一权利或者是另一方阻挠其行使这一权利，都是违反法律的行为，也都是对未成年子女的权益的一种侵害，应当承担相应的法律责任。

　　六、探望权的中止。探望权是在有利于未成年人健康成长的前提下行使的，直接抚养子女的一方认为行使探望权的一方在行探望权时有损于或者不利于未成年人的健康成长，可以向人民法院提出中止探望权的申请，人民法院经审查认为事实存在，可中止其探望权，待不利于未成年人健康成长的情形消失后，可通知双方恢复探望权。探望权的中止不是对探望权的实体进行处分，而是暂时停止其行使探望的权利。但在哪些情况下探视权应当中止，法律未列举具体事由，有关司法解释目前也尚未制定，笔者认为有以下行为之一，均可中止探望权：一方曾犯罪且情节特别严重，社会影响极大，手段特别恶劣，无明显悔罪表现，有可能使未成年子女的身心健康受到损害的；一方在探望子女时有不法或犯罪行为或在探望过程中有怂恿或教唆子女违法犯罪行为；一方对未成年子女有虐待、劫持、胁迫等倾向的；一方有遗弃、歧视未成年子女的现象的；一方患有严重传染病未治愈或患的精神病的；一方有赌博、酗酒、吸毒、卖淫、嫖娼等恶习屡教不改的；一方在探望过程中故意挑拨中伤另一方，明显对抚养子女不利的；一方有隐匿子女行为的。人民法院认为有其他不利于子女身心健康事由出现时亦应中止探望权。

　　探望权纠纷案件具有其特殊性。通常认为，探望权基于一定的人身关系而产生，它是一种身份权，与其它跟它相近的权如抚养权、监护权、亲权制度均不同。探望权是一项特殊、独立的身份权利，它不隶属于其他民事权利，与其他的民事权利在主体、对象、作用等方面都不相同。在内容上，可以说探望权仅是暂时性的决定权，它只能是在探望期间对子女日常事务的处理权，如子女做错事的批评教育、饮食起居的照顾等。但如对子女住所的改变，姓名的更改等不能归属于探望权的内容。探望权纠纷案件，因探望权的亲情性、抽象性、权利义务统一性，与普通民事案件相比就有了很大特殊性，主要表现在以下三方面：

　　1、法律关系主体的特殊性。探望权是一种多方法律关系，主体包括探望权人、探望协助人及被探望人，这是探望权案件与普通案件最大的区别。探望权人在没有法律规定不宜行使探望权的情况下，当然享有探望权，他人无权干涉。但是，没有探望协助人的协助，甚至在探望协助人加以阻挠的情况下，探望权就无法得到实现。同时，被探望对象一般为未成年人，从保护其健康成长的角度看，也应征求其意见。因此，从上述情况分析，探望权执行中存在三种法律关系，即探望权人与探望协助人之间、探望权人与被探望人之间以及探望协助人与被探望人之间的法律关系，三者缺一不可。

　　2、法律关系客体的特殊性。法律关系的客体也是法律关系指向的对象，探望权案件的客体不是简单的支付金钱或特定物，也不是单纯的完成一定行为，而是探望权的实现及其行使方式，它既包括探望权人合法合理的探望，也包括探望协助人积极配合探望的作为和不阻挠探望的不作为，所以具有复杂性。《婚姻法》第三十八条第一款规定：离婚后未直接抚养子女一方的父母探望子女的权利。这一法律条款的高度概括性，造成在实务中缺乏可操作性。探望权的内容有抽象性，因而没有确定的执行标的，也即法律关系客体的不确定性。

　　3、法律关系内容的特殊性。法律关系的内容也是权利和义务，其特殊性表现在权利和义务的统一性。探望权不仅是为了通过经常性的探望来维系亲情，更是为了关心、照顾和教育子女健康成长，这也是父母任何一方应尽的义务，所以探视权是权利与义务的统一体。

　　探望权不是永久性的权利，它随着以下三种情况的出现而消失。这三种情况是：被探望人死亡；二、探望权人死亡；三、被探望人成年。前两种情况是行使探望权的主体不存在了，因此探望权也随之消失，第三种情况是探望权随着被探望权人成为完全民事行为能力人而消失。尽管法律对探望权作出了规定，但人民法院在审理具体探望权案件时仍应着重注意以下几个方面的问题：

　　1、注重掌握协议优先原则。父母是探望权的利害关系人，直接抚养方是子女的监护人，由父母协议，可以有效平衡父母和子女三方面的权益，妥当地安排探望的时间和方式，父母通过平等协商达成的协议也容易得到执行。与法院判决比较起来，父母协议确定探望时间、地点的成本最小给探望的利害关系人造成的影响也最低，因此相对于法院判决具有优先性。

　　2、审理时应考虑到探望权的执行。人民法院执行是为了强制义务人履行生效法律文书确定的义务，维护法律的威严。生效法律文书是进入执行程序的前提,笔者认为裁判文书主文应科学地表述，不宜对探视的时间、地点、方式规定得过细，如在某月某日某时至某时某地进行探望等。这样详细的规定，可能会因为孩子上课或其他原因,致使申请人的探望权无法实现,亦使得申请执行人基于某种原因不能在规定的时限内行使探视行为,同时申请执行人申请执行后执行法官也会因为客观情况无法操作。

　　3、人民法院作出的生效的离婚判决中未涉及探望权，当事人就探望权问题单独提起诉的，人民法院应予受理。

　　4、当事人请求对十周岁以上的未成年子女行使探望权的，人民法院应征求未成年子女的意见，并结合其他实际情况作出判决。

　　5、直接抚养子女的男方或女方拒不履行有关探望权的生效判决或调解书，另一方申请强制执行的，人民法院应对不履行义务的一方进行教育，责令其履行义务。经责令后仍不履行义务的，可采取罚款、拘留等强制措施，另一方也可以起诉请求变更抚养关系。

　　6、对于子女不接受探望的，人民法院应做好申请人的思想工作，待子女消除顾虑后再执行。禁止对子女的人身进行强制执行。

　　探望权是人类文明的体现，它在婚姻家庭法律中是一项非常重要的权利，它不仅是父母的权利，也是子女应该享有的权利。探望权不仅可以满足父或母对子女的关心、抚养和教育的情感需要，保持和子女的往来，及时、充分地了解子女的生活、学习情况，更好地对子女进行抚养教育，而且可以增加子女和非直接抚养方的沟通与交流，减轻子女的家庭破碎感，有利于子女的健康成长，它可以保证夫妻离异后非直接抚养一方能够定期与子女团聚，有利于弥合家庭解体给父母子女之间造成的感情伤害，有利于未成年子女的健康成长。我国宪法规定，子女从出生时起就有自己的权利，其中包括获得父爱、母爱的婚姻家庭权利，这些权利是他们健康成长的必要条件，更是社会未来安定的重要因素，规定探望权有利于保护子女受关爱的权利，并对社会道德起到重要的导向作用。离婚是现代文明社会公民行使婚姻自由权利的重要体现，任何一方都不能以禁止探视子女作为对对方的惩罚，伤害对方和子女的感情，侵犯对方的合法权益。可见，如何确立探望权、如何处理好探望权纠纷、对化解双方矛盾、更好地保护和教育好未成年子女及对促进社会的两个文明建设和构建和谐社会都具有重要意义。

　　（作者单位：陕西省南郑县人民法院）