福州市人民代表大会常务委员会关于加强集中式供水的饮用水水源保护的决定
福建省福州市人大常委会
福州市人民代表大会常务委员会关于加强集中式供水的饮用水水源保护的决定
（2009年6月17日福州市第十三届人大常委会第十九次会议通过）
为了加强我市集中式供水的饮用水水源（以下简称“饮用水水源”）保护，保障饮用水水源安全和人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，特作如下决定：
一、明确工作职责，建立健全长效管理机制
全市各级人民政府是本行政区域饮用水水源保护工作的责任单位，其主要负责人是第一责任人。市、县（市）区人民政府应当建立健全长效管理机制，制定饮用水水源保护年度工作计划，分解任务，层层落实责任制，明确责任单位和责任人。
各相关行政主管部门应当各负其责、加强协作，做好饮用水水源保护工作：
环境保护行政主管部门负责统一监督管理饮用水水源保护区的污染防治，监控饮用水水源保护区的环境质量，定期监测饮用水水源水质，提出饮用水水源保护区污染整治意见。
农业行政主管部门负责监督落实畜禽养殖污染的整治和农业面源污染防治，指导农户科学种养。
建设行政主管部门负责制定饮用水供水规划，实施水质监控，确保水质达标。
市容环境卫生行政主管部门负责管理饮用水水源保护区的环境卫生及查处污染饮用水水源的行为。
海事管理机构负责监督管理船舶污染饮用水水源的防治工作。
财政、水利、渔业、交通、国土资源、卫生、林业等部门按照职责分工，做好饮用水水源保护的有关工作。
鼓励单位和个人对污染损害饮用水水源环境的行为进行检举。
二、落实管理措施，确保饮用水水源安全
全市各级人民政府应当编制、公布并组织实施本行政区域饮用水水源保护规划，将饮用水水源保护工作纳入国民经济与社会发展规划和城乡建设总体规划；在饮用水水源保护区的边界设立地理界标、警示标志和隔离设施；建立饮用水水源保护生态补偿、补贴机制，加大饮用水水源保护经费的投入。
禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水源的活动。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水源。
全市各级人民政府应当全面排查饮用水水源保护区内的主要污染源，根据职责分工，落实整改任务；建立健全巡查监管制度，做好饮用水水源保护区的日常保洁工作；制定饮用水水源保护区水质安全应急预案，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
三、突出整治重点，从严控制污染物排放
全市各级人民政府应当制定并执行畜禽养殖布局规划，在城市规划区、重要地表水体功能区、饮用水水源保护区和流域干流沿江两岸1000米、支流沿江两岸500米范围内禁止畜禽养殖，全面清理拆除已有的畜禽养殖场，引导养殖业在畜禽养殖禁养区外有序发展，做到达标排放；加强对影响饮用水水源安全的石材加工、采砂、开矿、化工、制药、印染、造纸等重点行业及重点污染源的监督管理；加快生活垃圾、污水治理，建设垃圾无害化处理设施，对饮用水水源保护区内沿江、沿溪集镇的生活污水，采取接入城市污水管网或者建设小型污水处理设施等办法予以处理。
市人民政府应当根据流域治理的任务要求统筹安排，按照序时进度完成综合整治，尤其应当对仓山区城门镇、盖山镇、建新镇、闽侯县青口镇、祥谦镇、罗源县霍口乡畜禽养殖污染，福清市城头镇、南岭镇畜禽养殖跨区域污染，马尾三江口至入海口区域无序采砂进行重点治理，限期在2009年年底前完成整治，并向市人民代表大会常务委员会报告。
四、强化监督机制，落实饮用水水源保护责任
全市各级人民政府应当定期对饮用水水源保护工作情况进行检查，每年至少向同级人民代表大会或其常务委员会报告一次。
市、县（市）区人民政府应当定期向社会公布饮用水水源水质状况和饮用水水源保护区污染整治情况，接受社会监督。
效能督查、行政监察部门应当对责任制的落实情况进行跟踪督查，对工作不力的责任人予以问责；情节严重的，依法追究责任。
市、县（市）区人民代表大会常务委员会应当充分发挥监督作用，通过审议专项工作报告、执法检查、询问、质询等形式，推动饮用水水源保护工作。
新闻媒体应当加大新闻监督和饮用水水源保护相关法律、法规的宣传力度，提高全社会的饮用水水源保护意识，共同维护饮用水水源安全。
本决定自公布之日起施行。
关于印发《2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案》的通知
卫生部
关于印发《2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案》的通知
全爱卫办函〔2010〕35号
各省、自治区、直辖市爱卫办：
为完成2010年度农村集中供水工程水质卫生监测项目任务，做好2011年农村饮用水水质卫生监测工作，我办组织制定了《2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案》。现印发给你们，请结合本地工作要求贯彻执行。
二〇一〇年九月二十一日
2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案
一、监测目标
根据我国现状及技术条件，抽取具有代表性的县和监测点，建立全国农村饮用水水质卫生监测网。主要目标是：
（一）掌握农村集中式供水水质卫生现状，了解农村分散式供水水质卫生状况。
（二）掌握农村集中式供水饮用水水源类型、水处理工艺、覆盖人口等基础信息；了解农村分散式供水类型、饮用人口。
二、监测范围
全国各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团县以下（含县城）行政区域的农村集中式供水和分散式供水。
三、监测县和监测点的选择
（一）监测县的选择
1.从监测范围中依照按比例分层随机的方式选取监测县。
2.所选的监测县综合起来能代表本省集中式和分散式供水的水质状况、水源类型和处理方式。
（二）监测点的选择
选取监测县后，按照集中式供水的水源类型、水处理工艺、规模大小，结合供水人口等进行分层，按分层随机原则选择监测点。分散式供水监测点按照当地不同水源类型和取水方式的实际饮用情况抽取，原则上要涵盖所有的水源类型和取水方式。
（三）样本量
1.监测县数：按照监测县选择原则，确定监测县数。
2.监测点数：集中式供水监测点数量根据《财政部、卫生部关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社〔2010〕44号）和《卫生部关于印发2010年扩大国家免疫规划等4个项目管理方案的通知》（卫疾控发〔2010〕67号）要求予以确定。在开展集中式供水水质卫生监测的项目省（区、市）需监测分散式取水点的数量不少于40个。
四、监测内容
（一）监测县和监测点基本情况
1.监测县农村集中式供水基本情况：全县各个乡镇的农村集中式供水的数量、水源类型、水处理方式、供水能力和供水覆盖人口等基础信息（表1）。
2. 监测县农村生活饮用水基本情况调查表和监测县农村生活饮用水水源类型及供水方式调查表（表2和表3）。
3. 监测点情况和水质结果报告表：建设和营运时间、投资情况、水源类型、供水方式、供水范围、覆盖人口，水处理工艺等（表4）。
4.农村生活饮用水污染事件报告（表5）。
按调查表格中的内容，通过查阅资料、现场调查等方式，填写全国统一的调查表。供水覆盖人口一定要复核确认后填入调查表。
（二）水质卫生监测
1.水样的采集、保存和运输要求
对于集中式供水，每个监测点于每年的枯水期和丰水期抽取出厂水和末梢水各检测1次；对于分散式供水，于每年的枯水期和丰水期采集农户家庭储水器中的水检测1次；水样采集、保存、运输、分析按现行《生活饮用水标准检验方法》（GB5750-2006）规定执行。
2.监测指标
（1）必测指标
感官性状和一般化学指标：色度（度）、浑浊度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可见物、pH、铁（mg/L）、锰（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸盐（mg/L）、溶解性总固体、总硬度（mg/L以CaCO3计）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）。
毒理学指标：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸盐（以N计，mg/L）。
高砷/高氟饮水：当监测发现高砷/高氟饮用水时，需要在15天之内对超标的供水重新抽样监测确认，经过观测后方能确认“高砷/高氟饮水”。
微生物学指标：菌落总数（CFU/mL）、总大肠菌群（MPN/100mL）、耐热大肠菌群（MPN /100mL）。
与消毒有关的指标：应根据饮用水消毒所用消毒剂的种类选择指标，如游离余氯（mg/L）、二氧化氯（mg/L）、臭氧（mg/L）等。
（2）选测指标：各地可结合当地实际适当增加的水质指标。
3.评价标准
大型集中式供水按现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中表1规定限值进行评价；小型集中式供水和分散式供水按照《生活饮用水卫生标准》中表4规定限值进行评价，表4中没有的指标按照表1规定限值进行评价。
（三）水性疾病监测
选择部分监测县，通过传染病监测网、全死因疾病监测网等途径，收集农村水性疾病发生流行的相关资料，经进一步调查、分析、整理，逐步建立水性疾病数据库，掌握水性疾病状况。收集的疾病监测资料主要包括：
1.经水传播的重点肠道传染病（伤寒、霍乱、痢疾、甲肝）和寄生虫病发生或流行情况；
2.饮用水所致的地方病情况；
3.肿瘤及慢性非传染性疾病情况。
（四）饮用水卫生应急监测
各地要根据当地实际情况制定应急监测预案，在发生饮用水突发事件时启动。
五、资金安排
农村集中式供水监测资金由2010年度国家重大公共卫生服务农村改水改厕项目提供经费支持，农村分散式供水监测由原全国饮水水质监测网络经费提供部分支持，不足部分由省级配套解决。
六、监测管理
（一）职责分工
全国爱卫办负责全国农村饮用水水质卫生监测的行政管理。负责组织制定国家重大公共卫生服务项目农村改水改厕项目管理方案和2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案，落实集中式供水监测经费、开展督导检查、考核评估。
各级爱卫办（卫生行政部门）是辖区内农村饮用水水质卫生监测项目的行政主管部门。负责组织疾病预防控制中心按照2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案的要求，制定本省具体的技术方案，实施监测项目；协调落实监测配套经费，开展督导检查、考核评估，向全国爱卫办及省政府和有关部门提交工作报告。
中国疾病预防控制中心和各省级疾病预防控制中心负责提供必要的技术支撑，制定监测技术方案、人员培训、质量控制、数据审核、数据分析，撰写技术报告，并为分散式供水监测提供部分经费支持。
各地市、县级疾病预防控制中心负责本地区监测工作的采样、检测和现场调查等工作，并负责将监测结果按时上报。监测的原始资料保存在地市、县级疾控中心备查。
（二）数据录入上报和审核
监测信息实行统计报表（丰水期、枯水期各报1次，发生突发事件时及时报）逐级汇总报告制。通过网络直报将枯水期和丰水期的监测基础数据分别于5月20日和10月20日前报中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心（以下简称“改水中心”），逾期网络系统的直报和审核功能将自动关闭。监测实施过程中，改水中心将适时掌握监测直报进展。
地市、县级疾病预防控制中心负责资料录入，省级疾病预防控制中心负责对上报的监测资料进行及时审核，网络直报的数据采用省级终审责任制，并及时反馈至监测县。改水中心组织各省进行数据年终集中审核。
（三）报告形成
各省工作报告由省级爱卫办组织省级疾病预防控制中心等技术力量完成，按期上报全国爱卫办。全国爱卫办组织改水中心汇总分析各省份报告以及监测数据后形成国家级农村饮用水水质卫生监测报告，于12月中旬报卫生部，由卫生部通报全国农村饮用水水质卫生监测结果。
（四）信息管理
农村饮用水水质卫生监测资料属于国家健康危害因素监测系统的一部分，未取得主管卫生行政部门的许可，不得擅自公布或发表监测信息资料。原始资料归档保存在地市或县级疾病预防控制中心备查。各级项目机构详尽记录项目内容和进度并建立档案。内容包括：经费下拨与使用、培训、监测进度及监测结果、组织管理和技术督导等与项目有关的全部文件和技术资料。
七、质量控制
（一）严格按照全国爱卫办及省、自治区、直辖市卫生行政或爱卫办组织的统一的监测方法开展监测工作。
（二）为保证监测数据的可靠性和可比性，参加监测的实验室须通过计量认证，未通过计量认证的监测县，由地市级疾病预防控制中心开展监测工作。
（三）参加监测的实验室应采取从现场调查、采样和实验室分析的质量保证措施。
1.建立严格的实验室管理制度；对实验室所用仪器、器械和标准进行定期校准。
2.除定期的实验室间质量控制外，各监测实验室要进行实验室内部的质量控制。
3.建立监测数据的审核检查制度，每年定期或不定期组织现场资料审查。
八、督导和培训
（一）督导：全国爱卫办将适时组织开展督导检查，通过听取汇报、查阅资料、现场查看等方式，对在监测过程中发现的问题提出整改意见，并通报当地卫生部门。各省级爱卫办根据项目进展情况适时组织开展省级督导检查工作。
（二）培训：各省级爱卫办组织省级疾病预防控制中心等技术部门负责对县级疾病预防控制中心参加水质的监测技术人员就现场卫生学调查、水样采集、实验室分析、数据管理等进行定期培训，使监测县疾病预防控制中心的检验技术及卫生学调查人员理解和掌握监测内容与方法。
九、考核评估
各省在国家级考核评估前应进行省级考核评估，全国爱卫办组织考核评估组按照有关规定对各省监测工作的组织管理、目标完成情况、工作质量、中央资金分配及使用等进行终期评估，并完成评估报告。考核评估方案另发。
十、调查表格
表1 监测县农村集中式供水基本情况调查表
表2 监测县农村生活饮用水基本情况调查表
表3监测县农村生活饮用水水源类型及供水方式调查表
表4监测点情况和水质结果报告表
表5 农村生活饮用水污染事件报告表
附件：1.名词解释
2.填表说明
3.计算方法
表1 监测县农村集中式供水基本情况调查表
省 地（市、州） 县
乡镇名称
水厂名称
详细地址
水源类型
水处理方式
供水能力
（吨/日）
覆盖人口（人）
是否为
监测点
报告单位（盖章）： 负责人：
报告人： 日期：
表2 监测县农村生活饮用水基本情况调查表
省（自治区、直辖市）： 地（市）： 县（市）：
地区编码 □□□□□□
全县总人口： 人；农村总人口数： 人，城关镇总人口数： 人。
序号
乡、镇
人口数（人）
集中式供水
分散式供水
地面水厂
地下水厂
个数
供水人口数（人）
个数
供水人口数（人）
村数
饮用人口数（人）
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