新刑事诉讼法体现了人权保障理念,使诉讼制度和程序设计更加民主、更加科学,其内容的调整、制度的改变、程序的增加,使检察机关的工作模式发生转变,从侦查角度看,这次刑事诉讼法的修改,对检察机关自侦部门的侦查活动既赋予了侦查主体更多的打击犯罪的法定措施和手段,同时,也对侦查活动进行了更加严格的规范。
一、新法修改对反贪侦查工作提出的新要求、新挑战
1、要增强证据合法性的意识
职务犯罪侦查中侦查人员要增强证据意识,既要充分认识证据的客观性和相关性,更要充分认识证据的合法性。必须依法收集证据。注意收集证据的主体要合法、方法要合法、程序要合法,杜绝刑讯逼供和暴力取证,同时严禁违法收集实物证据。增强证据合法性的意识,不仅仅是因为违法的证据要被排除,更重要的是要树立依法办案、文明办案、规范办案的工作作风和良好的司法习惯。
2、要增强重视无罪证据的意识
侦查人员的证据意识中既要重视有罪证据,也要重视无罪证据,特别是新法第39条规定,“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的,有权申请人民检察院、人民法院调取。”由此可见,收集的证据要客观、全面,整理移送的证据也要客观全面,特别是要充分注意案件中已经收集的无罪或者罪轻证据的使用和移送问题。
3、要增强准确掌握证明标准的意识
新法第53条第2款规定了案件的证明标准,即 “确实、充分”,同时对“确实、充分”进行了详细规定。职务犯罪侦查在证据的收集和运用上,必须坚持这一证明标准,确保案件得到依法、正确的处理。
4、要增强与律师的对抗意识
以往侦查工作面对的主要对象是犯罪嫌疑人,而现在则主要是律师。律师介入侦查后,与侦查工作人员对抗的不再仅是犯罪嫌疑人,而主要是律师了,不仅要关注证据和事实,更重要的是要严格按照法律程序开展侦查取证工作,要多站在律师的角度去想问题,提前弥补侦查取证中的薄弱环节。
二、反贪侦查工作如何适应新法
1、全面转变侦查观念和侦查模式
正确面对新法,摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的侦查观念,全面树立侦查取证“零口供”的侦查模式。对案件的查处,不能急于求成,急于接触犯罪嫌疑人,要长期经营,全面收集和掌握与案件有关的一切材料和信息,要加大初查力度,放宽初查时间,为立案和预审做好充分准备,在初查时,材料的收集一定要秘密进行,防止犯罪嫌疑人知道办案意图,毁灭证据、串供或订立攻守同盟。
2、充分运用法律赋予检察机关的技术侦查权
新法赋予了检察机关技术侦查权,这是一项查办贪污贿赂职务犯罪案件必不可少的侦查手段。随着科技水平的高速发展和信息化的普及,职务犯罪日益呈现出技术化、高智能化乃至有组织化,犯罪手段也更加狡诈、隐蔽,犯罪分子反侦查手段不断增强,许多“一对一”的犯罪如受贿,不借助技术侦查手段,案件很难侦破。
3、要提高取证固证的质量
新法证据制度的完善对反贪侦查取证工作中提出了多方面的要求。在侦查阶段,办案人员对证据的整体性应更充分的把握,分清主次,有步骤、有策略地开展取证工作。办案人员要有“侦诉合一”的观念,将证据审查的关口前移,以公诉部门对案件证据的认定标准来指导反贪侦查取证工作。
4、转变侦查策略,加强与律师协作
“由人到事”传统的侦查模式已不适应新法要求,取而代之的是“由事到人”的侦查模式。这种侦查模式避免了与犯罪嫌疑人(包括律师)对立而一无所获的困境。检察机关在查办贪污贿赂案件中,就要采用对事不对人的侦查策略,对已经掌握的案件线索或犯罪事实,经过慎密细致的初查后,采用“以事立案”的策略,再运用其他侦查措施进一步收集证据,避免以人立案后律师的提前介入,待时机成熟再转化为以人立案。侦查人员要学会与律师打交道,只有保障并尊重律师的诉讼权,才能得到律师对检察机关查办案件的理解与支持。在尊重、理解、共识的基础上,建立庭前证据开示制度,开示各自掌握的证据,包括律师通过自行取证获得的无罪证据等,都应及时向检察机关开示,从而避免律师在庭审时搞证据“突袭”。
5、大胆适时灵活运用强制措施
立案后首次讯问犯罪嫌疑人,既是法定程序,又是决定案件成败的关键。侦查人员既不要寄希望于犯罪嫌疑人能作有罪供述,又不能流于形式。要充分运用已收集掌握的证据,打消犯罪嫌疑人逃避法律制裁的侥幸心理,摸清犯罪嫌疑人的心理防线,关注犯罪嫌疑人的言行和细节,从而发现新的线索和取证方向。对有证据证明有犯罪事实的犯罪嫌疑人,大胆适时对其采取刑事拘留的强制措施。对犯罪嫌疑人改变环境进行讯问,往往也有意外的收获。对犯罪嫌疑人多次使用、改变强制措施,充分发挥技术侦查手段,也是案侦工作所必须的。
6、推进反贪情报信息工作
搭建反贪信息网络平台,建立与经侦、工商、金融、教育、房产、国资等部门的信息查询协作机制,逐步对涉案信息查询实现网络资源共享,并在反贪局内部设专人管理,统筹情报信息工作,专职研究信息引导侦查,积极探索建立新的办案模式,以更好适应新刑诉法的实施,为开辟线索来源打下基础。
最后,要把办案安全作为一项“保底工程”来抓,增强风险意识,严格落实办案安全防范制度,从根本上消除办案安全隐患,杜绝办案安全事故的发生。
作者单位:临江市检察院
关于印发《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》的通知
福建省财政厅 福建省人事厅 中国人民银行福州中心支行
关于印发《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》的通知
闽人发[2000]143号
各地、市、县（区）财政局、人事局、人民银行各市（地）中心支行、县支行：
根据财政部的统一部署，从2000年7月1日起，全国公务员系统要全面推行国库统一支付工资工作。为了做好此项工作，我们制定了《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
福建省财政厅 福建省人事厅
中国人民银行福州中心支行
二000年五月三十日
福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法
一 总 则
第一条 为了强化政府职能，深化预算支出管理改革，加强工资发放管理，确保全省机关工作人员工资和离退休人员离退休费正常发放，根据《福建省人民政府批转省财政厅、人事厅关于福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定的通知》（闽政[1999]文174号）和《福建省人民政府批转省财政厅关于改革省级支出预算编制方法的意见的通知》（闽政[1999]文181号）精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于福建省各级财政负责供给的党政群机关工作人员（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含退职人员退职费，下同）的发放管理。
第三条 实行国库统一支付工资是按照“编制部门核定编制、人事部门审批人员和工资标准、单位定期编报、财政部门核拨经费、银行统一代发”的原则，将财政负担的机关工作人员工资和离退休人员离休费由长期沿用的“列入部门预算、资金层层下拨，单位发到个人”的分散发放办法，改变为财政部门通过计算机网络管理系统从国库（含财政工资专户，下同）或“预算外资金财政专户”（以下简称财政专户）中直接划入在银行开设的个人工资帐户上的一种集中支付管理办法。
第四条 个人工资帐户是各级财政部门统一给各机关工作人员和离退休人员在代理银行开设的一种个人活期储蓄帐户（配有活期储蓄存折和储蓄卡，下同），它除在各代理银行网点和自动提款机上自由支取工资和离退休费外，还可办理其他存款、取现、转账以及在各特约商户直接消费。
第五条 实行国库统一支付工资的步骤。2000年7月1日起对全省各级党政群机关单位的行政编制和机关事业编制的工作人员工资和离退休人员离退休费首先实行国库统一支付办法，争取2000年底前完成全省机关国库统一支付工资的工作。
二 职责分工
第六条 各有关部门职责分工仍按现行职能办理。其中，纳入国库统一支付工资的各部门单位根据编制部门核定的机构、人员编制和人事部门审批的人员、工资标准（含津贴补贴，下同），负责定期向同级财政部门提供人员工资基础档案、人员工资日常变动资料；财政部门负责审核、汇总应发工资、核拨工资经费、账务处理等；代理银行根据财政部门传递的工资数据文档和拨付的工资款划入个人工资帐户，并向单位提供记账凭证和工资发放明细表格。
三 系统编码
第七条 实行国库统一支付工资办法，是通过计算机网络管理系统进行的。全省各级财政部门必须统一使用福建省财政厅信息中心研发的福建省国库统一支付工资网络管理系统、人事部门必须实行全省统一的人事工资管理软件。
第八条 在运用工资网络管理系统时，首先要通过编制单位、个人编码，形成一套完整、科学的工资编码管理体系，使每一个单位、每一个人在工资网络管理系统中都能获得一个唯一的编码，保证工资网络管理系统正常运行。
第九条 国库统一支付工资网络管理系统的单位和个人编码要遵循“唯一性、准确性、标准性、实用性”的原则进行编制。具体编制办法统一使用《福建省国库统一支付工资管理系统编码标准》。
四 注册建卡
第十条 审批参加国库统一支付工资的单位和人员。首先由各单位向同级财政部门填报《福建省国库统一支付工资单位基本情况表》，由财政部门根据编制部门审批的机构、人员编制和财政部门核定的经费供给渠道，确定单位是否纳入国库统一支付范围。其次，由参加国库统一支付工资的各单位根据同级人事部门审批的在编人员填写《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》,连同《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》一并报同级财政部门审核和办理登记注册。
第十一条 由财政部门根据统一编制的单位编码、人员编码和个人身份证号码及复印件，为参加国库统一支付工资的单位人员在其代理银行申请开设个人工资帐户。
五 代理银行
第十二条 国库统一支付工资最终环节是委托银行统一代发。为此，必须选择若干家银行作为国库统一支付工资的代理银行。
第十三条 选择代理银行原则上应具备网点布局合理、自动取款方便、电脑网络技术强、服务质量好等条件。具体的代理银行由各级财政部门自行选择和确定。
第十四条 代理银行除向单位定期提供记账凭证和工资表、工资条外，还要为个人提供电话查询工资明细服务。
六 运作管理
第十五条 纳入国库统一支付工资的项目构成。
1、机关纳入国库统一支付工资项目的范围为中央和省出台及地（市）出台实际已执行并列入工资基金手册管理的所有工资及津贴、补贴项目。
2、机关工作人员工资构成：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、保留工资、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津（补）贴等。
3、机关工勤人员的工资构成：职务（技术）等级工资、保留工资、津贴、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津贴（补）贴等。
4、机关单位离退休（职）人员离退休费构成：基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区补贴、护理费、高龄补贴、交通费等。
5、参加国库统一支付工资的单位除国库统一支付的工作人员工资和离退休人员离退休费外，不得另行发放任何工资性的补贴。
第十六条 纳入国库统一支付工资的经费支出。
各级纳入国库统一支付的工资项目要根据本级财政情况，因地制宜，量力而行。在纳入支付的顺序上，财力有困难的地方，要按照省政府文件规定的精神办理，首先要保证中央出台的所有工资项目（含行业性岗位津贴，下同）都纳入国库统一支付。其次是归并后的岗位津贴；再次是职务津贴。最后再考虑支付地市出台的实际已执行的工资性津、补贴。
第十七条 为了做好国库统一支付工资的前期工作，各地、市、县、区要对现有的工资性项目做好统一归并工作。其中在职人员统一设岗位津贴、职务津贴、地区补贴。离退休（职）人员统一设基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区生活补贴。其中，各地市出台实际已执行的在职人员的津补贴和离退休（职）人员的生活补贴，由当地人事、财政部门统一归并为“地区补贴”或“地区生活补贴”后，最多再多设一项。
第十八条 建立工资档案库。凡参加国库统一支付工资的单位都要根据同级人事部门审批的人员工资标准，如实填写《福建省国库统一支付工资明细表》和《福建省国库统一支付离退休费明细表》，在规定的时间内报财政部门核对，并建立工资档案基础库，作为国库统一支付工资的依据。
第十九条 增编增人增资。各单位增编增人增资要严格按照有关政策规定，向同级编制、人事管理等部门办理增编增人增资审批手续，并填报《福建省国库统一支付新增人员工资追加表》和《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》，在规定的时间内向同级财政部门申请注册建卡和建立个人工资档案。
第二十条 减人减资。
1、在职工作人员达到国家规定离退休年龄的，要及时办理离退休手续。各单位要在办好离退休手续的一个月内报同级人事部门审批后，填报《福建省国库统一支付新增离退休人员通知单》，送同级财政部门修改个人数据库。
2、正常调出人员和其他减员，要在人事部门核减的基础上及时填报《福建省国库统一支付工资减人通知单》，于一个月内到同级财政部门办理销册手续。
第二十一条 正常工资变动。工作人员凡因职务晋升或常规调整工资标准等引起工资变动的，各单位在报经同级人事部门审批后，要及时填报《福建省国库统一支付工资变动通知单》，报同级财政部门核对并调整工资数据库。
第二十二条 离退休人员常规增加离退休费时，须报经同级人事部门审批后，填报《福建省级国库统一支付离退休费增减通知单》，送同级财政部门调整相应的离退休费数据库。
第二十三条 财政部门每月在规定的时间内对各单位报来的工资变动情况进行认真审核，并按支出科目、归口管理、代理银行、主管部门等分别汇总、打印月工资汇总表。
第二十四条 由财政部门将调整汇总的当月发放工资数据库文档传递给各代理银行，并从国库或“财政专户”中将应发工资款直接拨到各代理银行。
第二十五条 各代理银行根据财政部门传递的当月发放工资数据库文档和财政拨来的工资款项按实发工资额分解记入个人工资帐户，将代扣款（如住房公积金、个人所得税等）划入指定的帐户。
第二十六条 具体工作时间安排：每个月的15-25日为单位上报人员工资变动信息和人事、财政部门集中审批、核对的时间；26-30日为财政部门汇总应发工资数和编制报表时间；1-6日为财政部门核拨工资经费、账务处理时间；7-9日为银行代发工资和提供记帐凭证、表格时间；10-15日为地县级财政、人事部门向上级和省级财政、人事部门上报工资发放报表时间。
七 账务处理
第二十七条 财政部门根据业务归口、支出科目和主管部门等分别汇总的工资发放报表列相应的预算内、外支出科目。同时，按主管部门归口下达各单位工资支付通知单。
第二十八条 各银行收到财政转来的工资拨款后，给单位出具代发工资凭证和工资明细表，作为单位记帐凭证。
第二十九条 单位收到财政部门通知单和银行代发工资凭证后，将核对无误的应发工资额，视同财政预算内、外拨款，做相应的帐务处理。单位年终报送决算时，将应发工资额与财政预算内安排的公用经费或“财政专户”拨付的其他预算外资金一并列入相应的预算内、外支出科目。
八 监督检查
第三十条 各人事部门和财政、银行等部门要切实履行职责，认真做好国库统一支付工资工作的各个环节和各项工资表格、资料的审核工作，准确掌握工资发放动态情况。同时，建立健全监督约束机制，完善国库统一支付工资的各项管理制度。财政部门将定期或不定期对工资发放情况进行检查。
第三十一条 各单位应当接受同级或上级人事、财政部门的监督检查，按要求如实提供有关人员工资详细资料。
第三十二条 各代理银行要按照财政部门提供的工资发放标准及时准确地将工资转入到个人工资帐户，并提供相应的工资明细表。若不切实履行财政委托代发工资规定的，或服务条件和服务态度较差，单位、群众意见较大的，财政部门有权按照合同规定随时终止其代发工资的业务，另行选择其他代理银行。
第三十三条 各单位有下列违反规定并造成财政性资金损失情形之一的，财政部门按照有关规定责令其纠正，并从单位公用经费或事业费中扣除所造成的损失额，同时，还将依法追究有关单位领导和直接经办人的责任。
1、随意提高工资标准、扩大工资发放范围的；
2、不及时将调出、辞职、外派、离休、退休、退职、开除、死亡等减员情况上报，影响人员工资按时核减的；
3、采取弄虚作假等手段挤占和挪用财政性工资的；
4、擅自发放个人工资性津贴、补贴的；
5、其他违反国家工资管理规定行为的。
九 附则
第三十四条 对尚未纳入国库统一支付工资范围的县、市、区机关要逐步在银行开设“单位工资专户”，财政部门根据编制部门核定的机构人员编制和人事部门审批的工资标准，每月从国库和“财政专户”中足额将应发工资额拨入“单位工资专户”。单位发放工资时，需将工资支票连同工资审批表报财政部门核对，并加盖“财政工资专用章”后方可支取，以保证工资正常发放。
第三十五条 本暂行办法中有关各种表格及编码标准另行制定下发。
第三十六条 各地、市、县、区要根据本暂行办法，结合当地实际情况，制定操作细则。
第三十七条 本暂行办法由财政、人事部门根据各自职能进行解释。
第三十八条 本暂行办法自公布之日起执行。