民政部


民政部印发《民政部工作规则》


民政部工作规则

（2008年5月12日第一次部务会议修订通过）



第一章 总 则

一、为了进一步提高民政部各项工作的法制化、制度化、规范化水平，根据《国务院工作规则》及有关要求，制定本规则。

二、民政部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，坚持“以民为本”，正确履行职能，努力建设服务、责任、法治和廉洁的政府部门。

三、民政部工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

四、民政部机关要发扬民政部门全心全意为人民服务的“孺子牛”精神和“勤政为民，团结务实，开拓进取，甘于奉献”的部风，牢固树立“以民为本，为民解困、为民服务”的核心理念，切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，坚持更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务，努力构筑促进社会公平正义、维护社会稳定机制，充分发挥民政部门在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。



第二章 领导职责

五、民政部实行部长负责制，部长领导民政部的全面工作。副部长、党组成员协助部长工作。

六、部长召集和主持部务会议、部长办公会议、部长碰头会议和其他需要召开的重要会议。工作中的重大事项，必须经部务会议、部长办公会议讨论决定。

七、副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可以代表民政部对外参加活动；工作中的重要情况和重大问题，应当及时向部长报告。

八、部长出国、脱产学习期间，由负责常务工作的副部长或部长指定的副部长主持工作。副部长出国、脱产学习期间，其分管的工作由部长指定的其他副部长代管。部办公厅主任协助部领导处理日常工作。

九、部机关各司（局）、直属事业单位主要负责人领导本部门的全面工作，其他负责人协助主要负责人开展工作。司级非领导职务受司（局）主要负责人委托，可以负责或协助某一方面的工作。

民政部机关各司（局）、直属事业单位要各司其职，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实民政部各项工作部署。



第三章 实行科学民主决策

十、健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

十一、民政部拟定的法律、行政法规草案，制定的部门规章，上报国务院的政策建议、大型项目等重大决策事项，由部务会议或部长办公会议研究决定。

十二、民政部上报国务院讨论的立法建议、重要政策建议、重大工程或采购项目等，必须经过调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及有关部门的，应当充分协商；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十三、凡事关全局的政策法规、工作规划、工作部署、领导重要讲话、重要会议和财务预决算等重大事项，由部务会议讨论决定。

十四、重要文件提交部务会议审议前，分管副部长应当召集有关司（局）、直属事业单位负责人，进行讨论、修改。

十五、部机关各司（局、厅）重大事项须经司（局、厅）长（主任）办公会或司（局、厅）务会集体研究，并向分管副部长请示、报告。部直属事业单位实行法定代表人负责制。涉及业务工作中的重大事项，应当征求有关司（局）意见，向分管副部长请示、报告。

十六、民政部建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各司（局）必须坚决贯彻落实民政部的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。部办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。



第四章 坚持依法行政

十七、民政部及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

十八、根据经济社会发展和民政工作改革发展的需要，适时提出法律、行政法规草案，制定部门规章和规范性文件，建议修改或废止不适用的法律法规和文件。制定部门规章和规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见。其中，涉及群众切身利益、社会高度关注的事项应当事先报请国务院同意；会同有关部门联合制定的重要规章及规范性文件，发布前须经国务院批准。民政部规章应当按照规定报国务院备案。

十九、国务院立法计划中确定的由民政部起草的行政法规、民政部制定的部门规章，一般应当由有关司（局）起草，根据需要，也可以由部法制部门起草或组织起草。部法制部门负责对需要上报的法律和行政法规草案、提请部务会议讨论的部门规章送审稿进行审核，形成草案和对草案的说明，提出提交部务会议审议的建议，并由部法制部门主要负责人向部务会议作说明。

部法制部门对于征求我部意见的法律、行政法规和部门规章草案应当认真协调办理；各司（局）应当对涉及本司（局）业务的内容进行认真研究并提出答复意见。

二十、严格执行执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

二十一、进一步加快民政部行政程序制度建设，明确实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。按照行政许可规定，规范民政部门实施社会管理的职能。



第五章 推进政务公开

二十二、大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高民政工作透明度。

二十三、建立健全民政部机关政府信息公开制度，按照有关规定，遵循合法、公正、公平、便民的原则，积极推行政府信息公开。

二十四、民政部机关在履行职责过程中依据的法律法规，制作的部门规章、规范性文件、行政许可和行政审批、主要业务工作的进展完成情况等方面的政府信息，要按照有关程序主动公开；涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的民政部机关政府信息不予公开；其他民政部机关政府信息，原则上应按照有关规定依申请公开。

二十五、民政部机关所公开的信息应当通过民政部网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

二十六、建立健全民政部机关政府信息主动公开工作机制、依申请公开的受理机制、信息发布协调机制和保密审查机制，建立和完善政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，保障政府信息公开规范运行。

二十七、切实加强对政务公开工作的组织领导，建立健全政务公开工作长效机制,努力提高政务公开的质量和水平，全面推进民政政务公开。



第六章 健全监督制度

二十八、自觉接受全国人大及其常务委员会的监督和质询；主动接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。

二十九、认真执行有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受中央纪委的纪律检查和监察部的行政监察，接受审计等部门的专项监督；实行党风廉政建设汇报制度，发现问题要认真查处和整改并向国务院报告。

三十、依法规范行政行为，加强执法监督工作。加强执法检查工作，将年度重点执法检查工作与日常执法检查工作相结合，同时严格执行行政复议法，及时发现并纠正违法行为，主动征询和认真听取地方各级民政部门的意见和建议，加大民政系统内部监督力度。严格执行规章备案审查制度，健全部门规章和规范性文件修改、废止工作制度，落实部门规章和规范性文件评价制度和定期清理制度。

三十一、进一步完善听证、专家咨询、公告发布、促进新闻舆论监督和通过互联网促进公众参与民政工作等办法，接受新闻舆论和群众的监督。召开部务会议、部长办公会议，会议内容不涉及国家秘密和工作秘密的，可以邀请新闻记者旁听。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各单位要调查核实，情况属实或基本属实的，应当提出整改意见和措施，并向部长办公会议报告。加强民政部网站建设,及时发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。欢迎群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。

三十二、重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道畅通；部领导要亲自阅批重要的群众来信，各部门负责人要参与接待重要的群众来访。

三十三、推行行政问责制和绩效管理制度，明确问责范围，严格责任追究，提高民政部门的执行力和公信力。



第七章 工作安排布局

三十四、加强工作的计划性、系统性和预见性，根据形势和任务的变化制订民政工作发展规划。

三十五、按照党中央、国务院的年度工作安排提出民政部年度工作要点和重点工作计划，确定需要讨论的政策法规、召开的全国性会议和重要工作等事项。

三十六、部机关各司（局）要根据民政部年度工作要点和重点工作计划，按照全国民政工作会议的部署，研究制定本单位的年度计划，明确具体的工作进度和措施。

每年年中召开年中分析会，对照年初全国民政工作会议的工作部署，分析上半年形势，研究部署下半年工作。

每年年底结合部年终总结，各司（局）、直属事业单位要向部领导或部机关全体公务员报告业务工作完成情况，并将每一项业务工作完成情况形成年度工作报告，交办公厅汇总。



第八章 会议制度

三十七、民政部实行部务会议、部长办公会议、部长协调会议、部长碰头会议和理论务虚会制度。

三十八、部务会议成员由部长、副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任、办公厅主任、各司（局）长组成。驻部监察局局长列席部务会议。根据需要可以安排直属事业单位负责人列席会议。部务会议由部长或部长委托的负责常务工作的副部长召集。部务会议的主要内容是：

1.研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示和重大工作部署；学习讨论领导同志的重要讲话；

2.审定上报国务院的法律法规草案，审定部颁规章；讨论决定民政工作的方针、政策、重要文件和其他重大事项;

3.审定民政事业发展规划、民政部工作计划；

4.审定“孺子牛奖”、全国民政工作先进县（市、区、旗）获奖名单；

5.研究决定其他需要部务会议审议的事项。

部务会议根据需要召开。

三十九、部长办公会议成员由部长、副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任、办公厅主任组成，由部长或部长委托的负责常务工作的副部长召集。与议题有关的司（局）负责人，驻部监察局局长列席会议。部长办公会议的主要内容是：

1.审定上报国务院的重要请示、报告,审定拟下发的重要文件；

2.研究决定重点工作和阶段性工作安排；

3.听取重要业务工作汇报,研究制定有关措施;

4.讨论决定民政工作的重要事项：县以上行政区划的调整和更名；成立全国性民间组织；救灾款物的使用、分配方案；部本级福利彩票公益金分配、使用方案；以部名义表彰命名的全国先进集体和先进个人、冠以“国家”级称号的各类等级和荣誉，以及民政系统荣誉称号、记功奖励、专项工作表彰和特定事件通报表彰的评定；以部名义召开的全国性会议的方案和领导讲话;以部名义批复或主办的各类重要活动；年度外事出访计划的审批；部机关司（局）级领导、直属事业单位主要负责人、中国老龄协会副会长率团出访的审批；讨论决定年度会议计划，审批临时性重要会议；讨论决定部机关各项制度；讨论决定机关行政事务的重要问题；研究直属事业单位的重要事项；研究决定其他需要部长办公会议审议的事项。

部长办公会一般每两周召开1次，根据工作需要也可以适时召开。

四十、提交部务会议、部长办公会议议题须先经司（局）办公会议研究通过，经分管副部长核准，提交部长确定，会议文件由部长批印。由司（局）代管或主管的直属事业单位提交的议题，须由其代管或主管的司（局）办公会议通过，并以司（局）名义报分管副部长同意后提交。民政部作为业务主管单位的民间组织的议题，与有关司（局）沟通后，报部领导批准，可以直接向部长办公会议提交并汇报。

办公厅对提交部务会议、部长办公会议讨论的材料进行把关。对涉及民政工作方针、政策和法律法规性的议题在分管副部长的领导下进行研究论证，对涉及两个以上司（局）业务的议题进行综合协调。

由于时间紧急来不及召开会议研究的部长办公会议议题，可以采取以阅代议的方式处理，即由过半数的部长、副部长采用书面传阅的方式审定。重大议题的审议一般不采用以阅代议的方式。

部务会议、部长办公会议会务工作由办公厅负责。会议纪要由主持会议的部长、负责常务工作的副部长或部长委托的副部长签发。办公厅应当及时将会议精神向未出席会议的部领导报告。

四十一、部长协调会议成员由议题主办司（局）的分管副部长召集。会议主要研究、协调和处理民政工作中的一些专门问题，或为提交部务会议、部长办公会议审议的议题作前期协调、论证。部长协调会议议题由部长或分管副部长确定。会议视情况需要印发会议纪要，由主持会议的部长或副部长签发。部长协调会议议定事项应向部长办公会议或部务会议通报。

四十二、部长碰头会议由部长或负责常务工作的副部长召集，副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任参加。会议的主要内容是：传达党中央、国务院有关决定、指示；通报工作情况；安排近期主要工作；沟通有关事项等。部长碰头会一般不研究决定事项，不印发会议纪要。

四十三、理论务虚会议每年召开1—2次，由部长召集，副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任以及各司（局）、直属事业单位的主要负责人、驻部监察局局长参加。会议主要结合理论学习，研究工作思路。

四十四、民政部业务工作会议分三种：以国务院名义召开的会议；民政部召开的全国性工作会议；司（局）召开的非全国性的小型座谈会、研讨会。

以国务院名义召开但由民政部组织的各种会议，以民政部名义联合其他部门召开的会议，民政部召开的全国民政会议、年度全国民政工作会议、民政工作年中分析会议，由办公厅组织、协调。其他以民政部名义召开的会议，由有关司（局）组织，办公厅参与协调。非全国性的小型座谈会、研讨会由有关司（局）组织。

四十五、严格会议管理，坚持会议计划制度。各类会议必须由办公厅审核、协调，根据会议批准权限报批。凡拟在下一年度召开的会议，各司（局）应当于上年11月中旬以前将会议计划送办公厅，经部长办公会议批准后实施。没有列入会议计划拟召开会议的，必须报经部长办公会议批准。

召开各类会议，统一由办公厅下发会议通知。会议结束后15日之内，主办会议的司（局）应当将会议总结报告报部领导并抄送办公厅。

各类会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会期，精减会议人员。鼓励召开视频会议。



第九章 请示报告

四十六、对党中央、国务院重要会议、重大决策及有关民政工作重要指示的贯彻落实情况和涉及民政工作全局的重大方针、政策问题，应当及时向党中央、国务院请示、报告。

四十七、部领导参加党中央、国务院的重要会议，要在会议结束后及时将会议精神通报其他部领导，或将有关文件交办公厅，由办公厅分送部领导传阅。

各司（局）、直属事业单位负责人参加有关部门的会议，要及时将会议情况报分管副部长，重要事项同时告知办公厅。

四十八、各司（局）、直属事业单位负责人外出调研、考察结束后，1个月内要将调研、考察报告报分管副部长，同时送办公厅，如有必要可在部信息刊物和机关内部网站上刊发。

四十九、按照国务院有关规定，部长出差，要向国务院领导报告。副部长出差，要事先向部长请示。各司（局）、直属事业单位主要负责人出差、离京、休假，要事先请示或报告，经分管副部长同意后，报部长批准，同时将出差往返时间、地点告知办公厅。各司（局）、直属事业单位其他负责人出差、离京、休假，由各司（局）、直属事业单位主要负责人报分管副部长批准。

五十、民政部要加强与上级机关、各部门以及各地民政部门的联系。要及时、准确、全面地向上级机关报告各种紧急、重大情况，及时报告工作进展情况。各司（局）、直属事业单位要经常向部领导报告工作，保证下情上达，上情下达。办公厅负责落实。

五十一、部值班室坚持24小时值班，确保保密通讯专网畅通。节假日、敏感时期和灾害集中时期要加强部值班室及有关司（局）、直属事业单位值守工作，有关司（局）领导和重要岗位人员要确保通讯畅通。部领导和司（局）领导节假日应当带班。



第十章 公文审批和督查

五十二、以民政部、民政部办公厅名义制发公文，要依照国务院和民政部关于公文处理的有关规定办理。严格办文程序，确保公文质量。

五十三、各司（局）起草的公文，应当送办公厅按照公文处理的规定进行审核。

五十四、民政部部令由部长签发。民政部文件、函件由部长或者分管副部长签发。以民政部名义上报党中央、国务院的文件，由部长签发；部长外出时，由负责常务工作的副部长签发，或者由部长委托分管副部长签发。

与其他部门联合发文，由部长或者分管副部长签发。

五十五、民政部办公厅文件、函件，由办公厅主任或者分管副主任签发。重要的民政部办公厅文件、函件，送部长或者分管副部长审阅后由办公厅主任或者分管副主任签发。

经部长或者分管副部长同意，办公厅主任或者分管副主任可以签发民政部文件、函件。

五十六、文件签发人签发文件时应当表示明确的意见，并签署姓名和时间。

五十七、各司（局）起草的公文须经各司（局）主要负责人审核，并签署姓名和日期。各司（局）一般不对外正式行文。

因工作需要，司（局）对外行文，须经分管副部长批准。司（局）公文在形式上不发普发文件，内容上不涉及法规政策，不向下安排布置工作。

五十八、办公厅负责对上级机关决策、决定、领导批示、交办事项，人大建议和政协提案落实情况的跟踪检查和督促办理。督查工作办公室设在办公厅。各司（局）按照职能对督查事项进行立项、办理和反馈。



第十一章　　领导活动

五十九、需要部领导出席部外的会议、活动，承办单位须经由办公厅请示部领导同意后安排。

六十、对有关单位和民间组织邀请参加的礼仪庆典活动，部领导和各司（局）单位负责人原则上不参加，不题词，不发贺信、贺电。确实需要参加的，由办公厅从严掌握，提出意见，报部长或分管副部长同意后，方可安排。

六十一、中央国家机关各部门或地方党委、政府副省级以上领导来我部商谈工作，原则上由部长或副部长出面接待，有关司（局）配合，办公厅负责安排。

中央国家机关各部门或地方党委、政府司（局）级干部和省（自治区、直辖市）民政部门负责人来我部商谈工作，一般由办公厅、有关司（局）对口接待。必要时办公厅报请部领导会见。

其他人员来部商谈或汇报工作，根据所谈内容，由对口单位负责接待。

因公来部人员需要安排工作餐的，应当在部机关食堂就餐，由办公厅或有关司（局）负责安排。



第十二章　外事制度

六十二、民政部因公临时出国（境）人员（含访问、考察、国际会议及培训等）要认真执行有关外事规定。部领导出访由国务院审批。司（局）级及其以下人员因公出访按规定报批。各司（局）、全国老龄办、直属事业单位以及部管社团组团出访，应当在上一年年末将出访计划报外事司，说明目的、出访人员、往返路线和经费来源等，经外事司审核、分管部长同意后提交部长办公会议审定。出访团组应逐案报批；不得自行向地方民政厅（局）发文组团，不得向有关单位指定人员。出访人员政审由人事部门负责，有关手续由外事司统一办理。因私出国（境）按照规定程序报批。

六十三、部领导出国（境）公务访问离京、到京时不安排其他部领导送迎，由办公厅和外事司安排接送事宜。

六十四、其他日常外事接待、国际合作项目、签署多双边协议、涉外办案、新闻采访及部领导会见等事宜由外事司归口管理。

六十五、涉港澳台事务由部港澳台事务办公室归口管理。



第十三章 廉政、纪律和作风

六十六、坚持从严治政、从严治部的方针，加强自身建设，强化责任意识，规范行政行为，认真履行职责。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究当事人及单位领导的责任。

六十七、民政部各级领导干部要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要按照有关规定严肃查处。

六十八、民政部各级领导干部要坚决执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

六十九、民政部各级领导干部要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

七十、民政部各级领导干部要做学习的表率，民政部要建设学习型机关。

七十一、民政部各级领导干部要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层，要轻车简从，减少陪同，简化接待，不迎送。

七十二、严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

七十三、部领导领导出席会议、参加活动、下基层考察调研的新闻报道，按照有关规定办理。

七十四、各司（局）和司（局）负责人发布新闻、接受采访或发表言论，应执行民政部新闻宣传工作管理的有关规定。发布重要新闻报部领导批准。

七十五、发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况应按照规定向国务院报告。
海南省人民政府


《海南经济特区企业国有资产条例》实施细则
海南省人民政府


1995年9月14日海南省人民政府第87次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 根据《海南经济特区企业国有资产条例》（以下简称条例），制定本实施细则。
第二条 条例所称受托方，是指按照条例规定的程序确定的以合法的财产做抵押或提供第三人担保或交纳保证金取得运营企业国有资产权利、承担相应义务的企业法人。

条例所称被委托运营的企业国有资产，是指由国有资产管理部门通过合同方式委托给其他企业法人进行运营的公司制企业中的国家股份。
第三条 条例所称被授权机构，是指由国有资产管理部门按照条例规定的程序确定的取得管理企业国有资产权利、承担相应义务的行业管理部门、商会、社会团体及经营业绩好的国家股占控股地位的股份公司和有限责任公司。
条例所称被授权管理的企业国有资产，是指由国有资产管理部门授权给被授权机构管理的企业国有资产。
第四条 本实施细则所称委托方、授权方是指国有资产管理部门。
第五条 条例所称社会团体，是指由财政拨付经费的社会团体及经费自筹、有专职人员的社会团体。
第六条 条例第七条第二款所称经营业绩好的大中型公司，是指最近3年连续盈利和管理水平高、信誉良好，按照国家标准认定的国有大中型有限责任公司。
前款所述大中型公司的国有资产，由国有资产管理部门提出授权意见，经同级人民政府批准，授权该公司董事会直接管理。
第七条 条例所称产权界定，是指国有资产管理部门依法划分财产所有权（含经营权和使用权等）归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的一种法律行为。
第八条 条例第九条第十一项所称处理有关国有资产产权纠纷，是指国有资产管理部门依据国家有关法律法规，对有关单位及个人之间在国有资产占有权、经营权和使用权等方面发生的争议，进行的调查处理。
国有资产产权纠纷的处理，按照国家国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》规定的程序进行。
第九条 本省各级人民政府管辖的国有企业，应当按照国家和本经济特区的有关规定进行公司制改组。
已经实行授权管理的国有企业的公司制改组工作，由被授权机构负责；尚未实行授权管理的国有企业的公司制改组工作，由企业的行业主管部门负责，国有资产管理等有关部门按照职责分工参与改组工作。
第十条 企业国有资产应当实行委托运营或授权管理，以委托运营为主。委托运营、授权管理期间，鼓励企业国有资产产权依法合理流动。
第十一条 本省各级人民政府有关部门对企业国有资产管理、运营的监督，应当制度化，协调进行。
第十二条 实行委托运营和授权管理的国有独资公司和国有企业的年终决算，应当按照国家有关规定进行财务决算审计认证。
年终决算审计应当在会计年度终了后3个月内进行。
第十三条 需要整体转让的国有企业产权，国有资产管理部门可以直接转让，也可以授权有关机构代理转让。
实行授权代理转让的，国有资产管理部门应当与代理方订立授权代理转让合同，代理方应当在合同授权的范围内从事转让活动。
被代理方应当按照交易额的一定比例向代理方支付代理报酬。

第二章 企业国有资产的委托运营
第十四条 企业国有资产可以委托一个或多个受托方运营。运营风险较大的，应当委托多个受托方运营。各受托方按照受托股份额行使股东权利。
第十五条 委托目标包括被委托运营的企业国有资产保值增值指标和资产收益指标。受托方必须对委托目标提供财产抵押或第三人担保或交纳保证金。
增值指标是指通过积累实现的增值额。
资产收益指标是指收益分配指标；亏损企业则为扭亏增盈指标。
第十六条 条例第十七条第一项所称国有资产管理部门认可的可供抵押的资产，是指符合本实施细则第十七条规定，并由委托方委托社会中介机构查证核实权属情况和价值量的财产。
条例第十七条第二项所称合理的资产负债比例，是指国有资产管理部门根据各行业和企业状况确定的资产负债比例。
条例第十七条第三项所称的经营能力和经营效益是指企业组织结构和产品结构合理、受托运营前3年无亏损记录。
第十七条 受托方提供的抵押物应当是受托方依法所有或享有企业法人财产权的财产。
下列财产不得作为抵押物：
（一）所有权、使用权归属不明确或有争议的财产；
（二）依法被查封、扣押或采取其他强制措施的财产；
（三）已经设立抵押的财产，该财产所担保债权的余额未超出委托目标值30％的；
（四）依法不得抵押的其他财产。
抵押物价值应当高于委托目标值30％。
第十八条 为受托方提供第三人担保的担保人，应当是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或自然人。国家机关、有财政拨款的事业单位和社会团体、企业法人的分支机构不得作为担保人。
第三人担保的担保范围是指委托目标的价值。
第十九条 受托方交纳保证金（包括有价证券）的，其金额可以低于提供抵押财产的价值，但不得低于委托目标值。
第二十条 被委托运营的企业国有资产的价值以资产评估并确认的价值为准。
第二十一条 委托运营期限视行业、企业情况在委托运营合同中约定，但不得低于3年。
第二十二条 委托方、受托方应当根据不同情况依照下列规定，在委托运营中约定取得报酬的方式：
（一）超过委托收益目标的收益，全部归受托方；
（二）超过委托收益目标的收益，按比例分成；
（三）按实现收益额提取委托报酬；
（四）受托方完成扭亏增盈目标的，扭亏期间应得的报酬可以从盈利年度起，按照扭亏额从委托方应得的收益中扣取；扭亏增盈后的报酬方式可以按照前三项规定的方式约定。
受托方完成委托收益目标的，应当按合同约定取得报酬。收益目标实行年度结算。
第二十三条 受托方通过加强管理，有效运营企业国有资产超额完成资产保值增值指标的，其超额部分，委托方应当按照合同约定的比例，在委托运营终止时与受托方分成，或给予受托方一定的奖励。
第二十四条 受托方未在合同约定的期限内完成保值增值指标、收益指标的，委托方有权要求受托方限期补足；受托方逾期不能补足的，委托方可以从依法处理的受托方抵押物价款中或保证金中抵扣，或要求受托方的担保人补足。
第二十五条 采用招标方式选择受托方应当按照以下程序进行：
（一）委托方公布委托运营招标书，其内容包括：被委托企业基本情况、委托要求、受托方必须具备的条件、投标者必须提供的文件资料、投标和开标日期等；
（二）委托方自招标书公布之日起10日内进行招标报名登记；
（三）自招标报名登记结束之日起30日内，委托方组织投标者考察企业情况，并由投标者编制投标书投标；
（四）自投标结束之日起20日内，由委托方组织评标议标，择优拟定2—3家投标者作为洽谈对象，并经专家组评定，最终确定中标者。
第二十六条 委托方除采用招标方式选择受托方外，还可以采用协议或其他方式确定受托方。
采用协议或其他方式确定受托方的，应当依照委托合同范本的内容和委托目标计算考核方法约定委托运营事项，订立委托运营合同。
第二十七条 受托方提供第三人担保的，委托方在与受托方签订委托运营合同的同时，还应当与担保人签订委托运营担保合同。
第二十八条 委托方在委托运营合同订立后，应当主持受托方与被委托运营的企业国有资产所在公司办理有关手续。
第二十九条 委托运营期间，对条例第十五条规定的事项，受托方应当事先书面向委托方报告并征询意见，委托方应当以书面形式答复。
受托方必须按委托方意见在股东大会上投票表决，并将有关表决的情况向委托方报告。
第三十条 委托运营终止，由委托方和受托方共同委托中介机构对被委托运营的企业国有资产按帐面价值进行清理、审计。但委托运营期间企业实物资产发生形态变化占总资产20％以上，双方认为需要进行资产评估的，应当进行评估，并以评估结果作为委托运营终止决算的依据。
第三十一条 因宏观调控，需要调整产业结构转让国家股权的，委托方应当与受托方协商；协商不成的，委托方可以直接决定股权转让，由此造成受托方损失的，委托方应当给予适当补偿。
受托方根据运营情况需要转让股权的，经委托方批准，可以进行股权转让。
第三十二条 委托运营期间，因委托方增加投入或合同双方认为需要调整合同的，应当变更委托运营合同。变更合同的协议，应当采取书面形式；协议未达成之前，原合同仍然有效。

第三章 企业国有资产的授权管理
第三十三条 被授权机构应当具备下列条件：
（一）具有管理企业的经验和一定数量的专业管理人员；
（二）内部管理制度健全；
（三）被授权机构为企业的，其资产价值应大于授权管理目标的价值，并有良好的经营业绩；
（四）授权方要求具备的其他条件。
第三十四条 同一企业的国有资产，可以授权一个或多个机构管理。授权多个机构管理的，各被授权机构的权利、义务按照其被授权管理的企业国有资产份额确定。
第三十五条 企业国有资产实行授权管理应当遵循以下程序：
（一）授权方公布拟被授权管理企业名单及其资产、负债、所有者权益、人员等情况；
（二）符合本实施细则所列条件的有关机构向授权方提出授权管理申请；
（三）授权方与提出授权管理申请的机构洽谈授权管理的有关事宜，确定被授权机构；
（四）授权方与被授权机构按条例第三十四条规定的内容签订授权资产管理责任书；
（五）由授权方主持，依法办理授权管理的有关手续。
第三十六条 企业国有资产实行授权管理的，被授权机构拟决定被授权管理企业的合并、分立、解散、破产申请、发行企业债、企业改制、境外投资、产权转让以及重要资产的抵押，应当事先向授权方报告并取得同意。
被授权机构未经授权方批准，擅自决定前款应当报告事项的，授权方有权终止授权管理，并按照条例第四十七条的规定追究有关人员的责任。
第三十七条 授权方根据企业状况和不同行业情况，对被授权管理企业的情况进行定期考核。主要考核指标如下：
（一）国有资产保值增值指标：
1．国有资产保值增值率；
2．资本收益率；
3．总资产报酬率。
（二）运营效益指标：
1．销售利润率；
2．成本费用利润率；
3．实现利润或控亏指标；
4．授权经营收益。
对以社会效益为主的企业，应当考核其社会效益指标。
第三十八条 被授权机构为行业管理部门、社会团体的，如未完成年度授权管理目标，授权方可以单方终止授权管理；造成国有资产严重损失的，由授权方向被授权机构或同级政府或其他有关部门提出对被授权机构主管领导和直接责任人员的行政处分建议。
被授权机构为商会、企业的，如未完成授权管理目标，授权方可以终止授权管理；造成国有资产损失的，按条例第四十七条规定追究经济责任。
第三十九条 授权管理期限届满，授权方应当委托会计、审计机构对被授权管理的企业国有资产经营管理情况进行全面审计，核实完成授权管理目标的情况，并决定是否继续授权。
第四十条 授权方认为需要转让被授权管理的企业国有资产的，应当与被授权机构协商；协商不成的，授权方可以直接决定转让。由此造成被授权机构损失的，授权方应当给予适当的补偿。
第四十一条 已实行授权管理的企业国有资产，可以实行委托运营的，国有资产管理部门应当按照条例第三章的规定实行委托运营。被授权机构是企业的，在同等条件下可以优先接受委托。

第四章 董事长、经理（厂长）、国家股权代表、监事的任用和管理
第四十二条 实行委托运营、授权管理和直接授权管理的企业国有资产所在的国有独资公司、国家股占控股地位的公司以及非公司制国有企业的董事长、经理（厂长）的选拔任用，应当按照《中华人民共和国公司法》、《海南省国有企业经理（厂长）聘任制实施办法》以及本章的规定
办理。
第四十三条 实行委托运营的国有独资公司、国家股占控股地位的公司的董事长，由受托方提名，报请组织人事部门进行资格审查并同意后，由受托方按照《中华人民共和国公司法》的规定指定产生、交董事会选举产生或依照公司章程规定的办法产生。
第四十四条 实行授权管理的国有独资公司、国家股占控股地位的公司的董事长，由被授权机构提名，报请组织人事部门进行资格审查并同意后，由被授权机构按照《中华人民共和国公司法》的规定指定产生、交董事会选举产生或依照公司章程规定的办法产生。
第四十五条 实行直接授权管理的国有独资公司、国家股占控股地位的公司的董事长，由实施直接授权的国有资产管理部门会同组织人事部门提名，报请组织人事部门进行资格审查并同意后，由国有资产管理部门按照《中华人民共和国公司法》的规定指定产生，交董事会选举产生或依
照公司章程规定的办法产生。
第四十六条 国家股份的股权代表由国有资产管理部门提名，经组织人事部门审查并报请同级人民政府批准后，由国有资产管理部门委派。
国家股权代表可以通过法定程序进入公司董事会和出任公司经理。
第四十七条 国有资产管理部门应当对被授权企业、受托运营企业的国家股权代表以及被授权管理企业的经理（厂长）进行经营管理业绩考查，提出资产经营管理考查意见，作为聘任、解聘的参考依据。
第四十八条 实行直接授权管理的公司应当设立企业监事会。监事会成员不得少于3人，其中：企业职工代表、外聘专业人士、国有资产管理部门的代表各占三分之一。监事会主席由监事会选举产生。监事会按照《国有企业财产监督管理条例》的规定履行职责。

第五章 企业国有资产收益的上缴和使用
第四十九条 企业国有资产收益按照下列方式缴入国有资产收益帐户，在同级财政预算中列收列支，但不得作为消费基金支出：
（一）被委托运营的企业国有资产按照合同约定上缴的委托收益，由受托方按照合同规定缴交；
（二）被授权管理的企业国有资产按照核定应当上缴的资产经营收益，由被授权管理的企业直接上缴，被授权机构监督；
（三）受托企业、被授权企业应当上缴的资产经营收益，由受托企业或被授权企业上缴；
（四）由国有资产管理部门直接管理的国家股权收益，由国家股权所在的公司上缴；
（五）其他有关企业占用国有资产应当上缴的收益，由企业直接上缴；
（六）企业国有资产产权交易收入（含有限责任公司、股份有限公司的国家股权转让收入），经国有资产管理部门审核后按照有关规定上缴；
（七）其他按照法律、法规、规章应当上缴的国有资产收益，由国有资产所在单位上缴。
第五十条 企业国有资产收益应当主要用于：
（一）投资、参股兴办企业，促进新兴产业的发展；
（二）支持企业扩大再生产、挖潜改造、改建、扩建等；
（三）股份公司的增资扩股；
（四）支付委托运营、授权管理的报酬以及奖励；
（五）产权运作必须支付的前期费用；
（六）其他有关资产运营方面的支出。

第六章 附 则
第五十一条 本实施细则施行后，尚未实行委托运营或授权管理的企业国有资产，仍由企业的行业主管部门代为管理。
第五十二条 本实施细则由省财政税务厅负责解释。
第五十三条 本实施细则自发布之日起施行。



1995年10月25日