浙江省杭州市人民政府办公厅


关于印发杭州市传统工艺美术保护规定的通知

杭政办函〔2004〕310号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位:
　　《杭州市传统工艺美术保护规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　杭州市人民政府办公厅
二○○四年十一月二十二日

杭州市传统工艺美术保护规定

　　为了继承和弘扬民族文化，加强传统工艺美术保护，进一步促进我市工艺美术事业的繁荣与发展，根据国务院《传统工艺美术保护条例》和《浙江省传统工艺美术保护办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　一、在本市〔含各区、县(市)，下同〕行政区域内从事传统工艺美术保护、发展及其研究、创作、生产、经营等活动的单位和个人，适用本规定。
　　二、本规定所称传统工艺美术，是指历史悠久，传统优良，技艺精湛，具有鲜明的艺术风格和地方特色的工艺品和技艺。
　　三、所有组织和个人都有保护传统工艺美术的义务。对破坏、危害传统工艺美术的行为，有权劝阻、制止、检举、控告。
　　四、市政府负责传统工艺美术保护工作的部门是我市传统工艺美术发展工作的管理部门，具体负责传统工艺美术的保护、发展及相关的协调和指导工作。市政府其他各有关部门应当按照各自职责，协同做好传统工艺美术保护和发展工作。
　　五、行业主管部门要按照都市型工业的发展要求，制定具体的传统工艺美术保护计划，采取有效措施，扶持和推动传统工艺美术的健康发展。
　　六、杭州市工艺美术行业协会是本市保护传统工艺美术的社团法人，在行业主管部门的指导下依法开展工艺美术的保护和发展工作。
　　七、本市对传统工艺美术品种和技艺、工艺美术精品、工艺美术大师实行认定保护制度。
　　本市设立传统工艺美术评审委员会(以下简称评审委员会)，负责我市传统工艺美术重点保护品种和技艺、工艺美术精品、工艺美术大师的评审工作。
　　传统工艺美术重点保护品种和技艺、工艺美术大师的评审认定工作每三年进行一次。工艺美术精品的评审认定工作每两年进行一次。传统工艺美术重点保护品种和技艺、工艺美术精品、工艺美术大师的认定办法，由行业主管部门负责另行制订。
　　八、评审委员会由中国工艺美术大师、浙江省工艺美术大师以及有关专家、学者等组成。其中，中国工艺美术大师、浙江省工艺美术大师和具有高级专业技术职称的专家、学者不得少于70%。
　　九、行业主管部门可以从认定的本市传统工艺美术重点保护品种和技艺、工艺美术精品及工艺美术大师中，优先推荐申请认定为国家或省级传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品、浙江省工艺美术精品以及中国工艺美术大师和浙江省工艺美术大师。
　　十、为保护、发展、繁荣我市传统工艺美术事业，市政府每年安排一定数额的财政资金用于资助重点传统工艺美术的保护和发展、奖励获奖工艺美术品创作人员、收购有价值的工艺美术品、培养工艺美术人才、开展工艺美术的宣传与交流。
　　资金管理办法由财政部门会同行业主管部门另行制订。
　　十一、对本市传统工艺美术重点保护品种和技艺，由行业主管部门组织有关部门采取下列保护措施：
　　(一)搜集、整理并建立档案。
　　(二)征集、收藏优秀代表作品。
　　(三)对濒临失传的品种和技艺，利用录像制作、记录等现代科技手段进行抢救或者发掘。
　　十二、对本市传统工艺美术珍品和精品采取下列保护措施:
　　(一)珍品和精品可由国家或市政府征集、收购、珍藏。
　　(二)杭州市政府珍藏的珍品和精品，由行业主管部门授予制作单位和个人荣誉证书。荣誉证书可作为评审杭州市工艺美术大师的条件之一。
　　十三、建立杭州市传统保护品种、技艺目录。被列入传统工艺美术保护品种、技艺目录的产品纳入政府采购目录。
　　十四、文化、宣传、教育等行政管理部门应当支持行业主管部门加强杭州市传统工艺美术保护工作:
　　(一)进行传统工艺美术的理论研究。
　　(二)发掘和整理已失传的传统工艺美术资料。
　　(三)培养传统工艺美术人才。
　　(四)收集传统工艺美术优秀作品。
　　(五)开展传统工艺美术的国内外交流。
　　十五、工商、税务、科技、文化、宣传、旅游、贸易等行政管理部门应当支持传统工艺美术保护、研究、生产、经营工作，并为其创造便利条件:
　　(一)支持工艺美术大师设立大师工作室。
　　(二)支持传统工艺美术技艺的发掘、研究和开发。可将研究开发的成果作为科技成果进行评审，给予奖励。
　　(三)帮助传统工艺美术生产、经营单位开展对外经济贸易、文化交流等活动，开设旅游参观景点和销售网点等。
　　十六、传统工艺美术生产、经营单位和个人应当增强自我保护能力，促进和保障传统工艺美术事业的发展。任何单位和个人不得无偿占用传统工艺美术品。
　　十七、鼓励单位和个人对传统工艺美术开展理论研究和学术交流，收藏传统工艺美术珍品、精品和其他优秀作品，建立传统工艺美术收藏展示场馆。
　　十八、传统工艺美术生产企业从外地引进具有省级工艺美术大师以上称号的专业技术人才，公安、劳动、人事、教育、医疗等行政管理部门应当给予支持，帮助办理相关手续。
　　外地工艺美术人才来杭创办企业或者建立个人工作室，政府有关部门应当为其提供方便，做好服务工作。
　　外地中国工艺美术大师在杭创办企业或建立大师工作室期满5年，外地省工艺美术大师在杭创办企业或建立大师工作室期满10年的，可以享受杭州市对传统工艺美术行业支持的优惠政策。
　　十九、制作传统工艺美术产品的单位应当建立、健全传统工艺美术技艺的保护和保密制度，并依法与有关人员签订保密协议。
　　从事传统工艺美术产品制作的人员应当遵守有关法律、法规的规定，不得泄露在制作传统工艺美术过程中知悉的技术秘密和其他商业秘密。
　　任何单位和个人不得窃取传统工艺美术技艺秘密。
　　二十、对符合下列条件之一的单位和个人，市政府给予表彰或奖励:
　　(一)保护、发掘、研究传统工艺美术有突出贡献的。
　　(二)设计、制作的传统工艺美术作品被评为中国工艺美术珍品和浙江省工艺美术精品的。
　　(三)捐赠中国工艺美术珍品、省工艺美术精品、市工艺美术精品和传统工艺美术保护资金的。
　　(四)培养传统工艺美术人才成绩显著的。
　　(五)为促进传统工艺美术的继承、保护、发展、繁荣作出重大贡献的。
　　二十一、提供虚假材料骗取我市传统工艺美术重点保护品种和技艺、工艺美术精品以及工艺美术大师称号或荣誉的，由行业主管部门收回认定证书，会同有关部门追索享受的有关优惠资助或者其他优惠待遇，并取消相关单位和人员今后申报和享受相关政策的资格。
　　二十二、评审委员会成员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由行业主管部门解聘，取消其评审员资格，并向其所在单位或者上级主管机关如实反映违纪事实。
　　二十三、行业主管部门和相关行政管理部门的工作人员在传统工艺美术保护、管理工作中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
　　(一)滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的。
　　(二)工作严重失职，致使应受保护的传统工艺美术作品和技术未得到有效保护的。
　　(三)泄露工作中知悉的传统工艺美术技艺秘密及其他商业秘密的。
　　(四)遗失有关评审材料，给当事人造成重大损失的。
　　(五)其他应当给予行政处分的行为。
　　二十四、违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　二十五、本规定自公布之日起施行。



[题 目] 检察人员现代执法观念的系统研究

[摘 要] 本文在简要分析检察人员现代执法观念的基础上，综合论述了它的资源背景、价值基础和构成要素，最后分别论述了当下六种重要的执法观念，从而完成对此问题的系统研究。

[关键词] 执法观念 检察权 法律监督 系统研究

[目 录]

第一部分 序 言
第二部分 总 论
一、资源背景
二、价值基础
1、法的价值模式
2、检察权的位阶
3、检察体制的组织形态
三、构成要素
1、主体要素
2、内容要素
3、客体要素
第三部分 分 论
一、检察业务与政治理论
二、效率观念与客观观念
三、服务观念与监督观念
四、服从命令与独立执法
五、打击观念与预防观念
六、刑事观念与民事观念
作者信息：贺轶民 朝阳区人民检察院研究室 邮编：100026
电子信箱：heyimin3@sina.com 电话：13601240874或010-65014161

检察人员现代执法观念的系统研究

第一部分 序 言

观念，即思想意识，是人的意识范畴的问题，指客观事物在人脑里留下的概括形象。俗话说“江山易改、本性难移”，指向的就是人的观念。依此推论，检察执法观念就是检察工作在检察人员头脑里留下的概括形象。这种概括形象的形成，对个体的人来说是一种文化价值的种植，自然有其迁延的个性；对于一个民族来说，其整体观念则更是要因袭一个缓慢的历史进路，之间的影响因素非常复杂，在偶然的表象里面一定蕴含着进化的必然。而在这个进化的道路上，自然科学的惯性定律一样作用于社会科学，一个社会事件的运动也会相当程度地遵循惯性定律，于事件结束后的一定时空内继续行进，不会嘎然而止。
长期以来，我们对检察人员现代执法观念的认识还停留在支离破碎的比较分析上，往往关注一些比较分散的政治或者法律概念，诸如公正、程序等，没有形成一个系统的研究。这种状况常常会误导我们对执法观念作局部地、人为地机械剥离，尤其是强制嫁接国外的一些主流思想或者固守传统的观念，结果容易从一个极端走向另一个极端 ，导致检察肌体的强烈排斥。因此，有必要从揭示事物规律性的角度入手，对检察人员现代执法观念这一宏大的问题作一个精细的解剖，进而把握“强化法律监督、维护公平正义”这个新时代检察主题的精髓。也只有这样，我们才能从系统研究当中真正认识清楚检察人员现代执法观念的问题，并将这一认识结果正确运用到我们的检察实践当中去。

第二部分 总 论

一、资源背景
中国古代的法家有着强烈的“峻法、酷刑”情结，这是春秋战国时期（早期法家的诞生时期）混乱的历史局面所决定的，由此产生的后果是几千年来对法的偏见。基于这一影子似的误解 ，伴随重农抑商和封建政治统治的不断深入，我们的民族习惯上便更为偏好儒家思想，并不断积淀传承，逐步形成具有显著东方人文特色的中华法系：民事和刑事合一、行政和司法不分。新中国诞生后，检察理论的资源背景才不断丰富，社会主义的政治构架为检察事业的蓬勃发展提供了广阔的理论和实践空间，随着社会主义市场经济的发展完善，本土的资源和外来的资源更是交替作用，形成了历史转型时期斑斓的资源背景。
（一）前苏联的检察理论模式
列宁曾在《论“双重” 领导和法制》一文中提出“检察机关以法律监督为专职专责，不执行任何行政职能，受中央垂直领导，行使中央检察权”。在前苏联，检察机关实行垂直领导体制是与列宁的统一法制思想紧密相连的。十月革命取得胜利后，领导苏维埃中央执委会工作的中央委员会就检察机关的体制问题曾发生意见分歧，分歧的焦点在于：大多数委员反对地方检察官只能由中央委任并只服从中央节制的办法，主张“双重”从属制，及一切地方工作人员一面服从其所属中央人民委员部，一面又服从地方的省执委会。该委员会以多数票否决了地方检察官有权从法制观点上抗议省执委会及一般地方当局的任何决定，理由是：“双重”从属制是进行反对官僚主义集中制和维护地方当局的必要独立性并反对中央机关对省执委会人员之傲慢态度的需要。因此，列宁在《论“两重”从属制与法律制度——致斯大林同志转中央政治局》 一文中指出：“我实在难以想象，究竟能用什么理由来辩护中央执委会该委员会中多数人这一显然错误的决定。”列宁从统一法制和检察机关的职能的角度提出否决“双重”从属制，并就检察机关的职能指出：“检察机关与一切政权机关不同，检察长的唯一职权是监视全共和国内对法律有真正一致的了解，既不顾任何地方上的差别，也不受任何地方上的影响，检察长的责任是要使任何地方当局的任何决定都不与法律相抵触。”
新中国成立后，在参考前苏联检察理论模式的基础上，结合中国的国情，就检察机关的设置是“双重”还是“垂直”模式以及检察权的归属问题也出现了很多意见分歧，这是影响现代检察执法观念形成的一个重要因素。
（二）国外发达资本主义国家检察理论的发展
检察机关从国王的代理人发展到公诉取代自诉，最后形成现代的检察体制，历经了一个缓慢的历史进路。随着审判中心主义的兴起，自由市场经济向国家干预的市场经济逐步过渡，国外发达资本主义国家近些年来越来越多地开始对自己的检察机关体制进行改革。基本思路有：1、对上命下从的行政管理体制进行改革，在实务中已无纯粹行政式上命下从存在的余地，其独立性大大加强。如法国、德国等。2、检察机关在行使职务时更多地体现了公益代表人的性质，表现为检察机关在进行与刑事诉讼有关的活动时，法律要求其对被告人、犯罪嫌疑人有利和不利的情形一律加以注重，以及检察机关作为国家的法律执行机关之一，代表国家越来越多地对涉及国家利益、社会利益或公民重大权益的民事、经济、行政诉讼及其他社会事务进行干涉。如英、美、日、法、德等国家。3、除审判监督权外，检察机关的一般法律监督权得到确认，即承认检察机关具有一定的法律监督职权。检察机关对任何机关、组织、个人遵守法律情况进行监督的一般法律监督权正得到越来越多国家的认可，如美国、法国、俄罗斯等国家。
（三）中国法治理论思想家的匮乏
在中国历史上,法治理论向来没有生存的适宜土壤，古代中国的思想家也就自然没有形成系统的法治理论。在现代中国推进依法治国方略的进程中，更多地是依靠借鉴和移植国外的法治思想，这些国外的主流思想如何同中国的具体国情相调适，往往成了法学家们最大的现实困扰。而一个民族要真正踏上属于自己的法治道路，必然需要民族的法治理论思想家，当代中国的法治道路就面临着本土的法治理论思想家相对匮乏的尴尬境地。一个本民族的法治理论思想家，首先必须全面深刻理解民族的历史传统、人文特点和现实状况，不能一味地扬弃因袭已久的、无所谓先进和落后的民族习惯，生硬地进行“洗脑式”的法治嫁接。毛泽东思想之所以是改变旧中国、建立新中国的锐利武器，就在于这个思想是中华民族的马克思主义，是别的国家所不可能产生的思想。同样的道理，当代中国所需要的法治思想必须是中华民族的法治思想，而现实中恰恰这一点非常薄弱，自然会阻碍到依法治国的顺利进行。在这个大背景下，检察理论和实践的发展也就必然要受到相应的影响与制约，难以形成属于本民族的系统的检察执法理念，而更多地是套用政治领域的一些经典核心概念。
（四） 改革开放的不断深入，促进检察人员现代执法观念的培育