国务院办公厅 卫生部 民政部　财政部　公安部　教育部


国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知

国办发[2002]41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国力院各部委、各直属机构：
　　卫生部、民政部、财政部、公安部、教育部、中国残联《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　二００二年八月二十四日

关于进一步加强残疾人康复工作的意见

卫生部　民政部　财政部　
公安部　教育部　中国残联
（二００二年八月十二日）

　　康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。我国６０００万残疾人中，大多数有康复需求。党和政府十分重视残疾人康复工作，自１９８８年把残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展计划以来，逐步形成了以政府为主导、有关部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。通过实施白内障复明、聋儿语言训练、精神病防治等一批重点康复工程，６００余万残疾人得到不同程度的康复。康复机构从无到有，专业队伍由小到大，社区康复稳步推进，残疾人康复意识逐步增强，初步奠定了残疾人康复工作的基础。但是，我国残疾人康复工作仍处于处步发展阶段，滞后于国民经济和社会发展的总体水平。各地残疾人康复工作发展　不平衡，工作体系不完善，康复机构服务水平有待提高，专业技术人才匮乏，康复经费普遍短缺，多数残疾人特别是贫困残疾人还得不到切实的康复服务。为进一步做好残疾人康复工作，促进我国残疾人康复事业的发展，现提出以下意见：
　　一、残疾人康复工作的指导方针和总体目标残疾人康复工作的指手方针是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应国民经济和社会发展以及广大残疾人日益增长的对康复服务的迫切需求，坚持社会化工作方式，以社区为工作平台，加大工作力度，增强康复服务能力，提高康复技术水平，积极开发社会资源，使残疾人普遍得到康复服务。
　　残疾人康复工作的总体目标是：到2005年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人70％得到康复服务；在经济欠发达地区的农村达到50％。到2010年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人普遍得到康复服务；欠发达地区的农村达到70％以上。到2015年，实现残疾人“人人享有康复服务”。
　　二、残疾人康复工作的基本原则
　　(一)以残疾人的基本需求为重点。从残疾人基本康复需求出发，兼顾多样性康复需求，紧紧围绕覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复项目开展工作。
　　(二)坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方式。以政府为主导，有关部门各负其责，密切配合、齐抓共管；鼓励和引导社会力量广泛参与，积极探索社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，共同推进残疾人康复工作。
　　(三)实施重点工程与提供普遍服务相结合。选择残疾人迫切需要又有可能做到的康复项目，实施一批重点工程。推行社区与家庭康复，推广实用、易行的康复方法，普及康复服务，使残疾人普遍得到康复服务。
　　(四)因地制宜，开拓创新。适应经济和社会的发展，注意结合当地实际情况开展工作。拓展康复内容，增加服务项目，注重高新技术在康复领域的应用，提高服务能力和水平。
　　三、加强残疾人康复工作的主要措施
　　(一)完善康复工作体系，提高康复服务水平。各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，充分发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、工疗站、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，整合康复服务资源，实现资源共享；要充分发挥各级各类医疗机构、残疾人康复中心及康复协(学)会作用，建立健全专家技术指导组，确定相应机构为当地康复技术资源中心(站、点)，开展技术指导、人员培训、宣传咨询、制定标准、检查评估和新技术的推广应用。根据残疾人不同的康复需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、简易训练器具制作、用品用具服务、咨询服务、转介服务等多种康复服务；充分利用现代信息传播手段，为残疾人提供方便、快捷、实用的康复信息服务。
　　(二)积极推进社区康复，把康复服务引入家庭。各级政府及有关部门在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人康复工作列入总体规划，纳入社区建设内容。社区要组织调查摸底、建档立卡，掌握残疾人康复需求；开辟适合的场所，配置适宜的设备、器具，开展康复训练与服务。社区卫生服务机构要为残疾人提供康复服务，开展社区康复骨干培训，指导家庭进行康复训练，并做好与专业康复机构的转诊工作，逐步将康复服务引人家庭。
　　(三)对贫困残疾人康复提供特殊帮助。地方各级政府要对贫困残疾人康复治疗和医疗救助制定相关政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题。要积极筹措专项资金用于贫困残疾人康复；充分考虑残疾人康复的特殊性，对有特殊困难的残疾人通过建立医疗救助制度给予照顾；要做好贫困残疾人康复后的职业和劳动技能培训，帮助其摆脱贫困。
　　国务院有关部门要对西部地区的残疾人康复工作给予政策和经费上的扶持。在实施重点康复工程中，要制定具体办法，解决贫困残疾人的治疗和康复问题；要通过东部地区与西部地区协作和对口支援等方式，增强西部地区残疾人康复工作的基础能力。
　　(四)加大经费投入，开发社会资源，确保残疾人康复任务的完成。地方各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据经济和社会发展水平及残疾人康复工作的需要，提供经费保障。要按照国家残疾人事业发展计划规定的残疾人康复任务指标，安排落实康复经费。同时，要制定有关政策和扶持措施，鼓励社会力量以多种形式参与残疾人康复工作；要多渠道筹措资金，用于贫困残疾人康复救助、残疾人康复基础设施建设。要从残疾人就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人康复后的职业和生产劳动技能的培训，为康复后的残疾人就学、就业、全面参与社会生活创造条件。要积极开展社会救助，开通专项捐助渠道，设立专项基金；要争取国际合作，推动重点康复项目的实施。鼓励志愿者积极参与残疾人康复工作，对残疾人的治疗、康复和全面参与社会生活给予援助。
　　(五)加强专业队伍建设，提高人员素质。
　　国务院有关部门要将康复医学教育纳入国家教育计划，医学院校应设置康复医学课程，加强康复医学教育和继续医学教育，培养高素质的专业人才。有计划地采取多种方式对现有人员进行在职培训，不断提高其康复业务水平和工作能力；将残疾人康复业务纳入全科医生培训内容，增强基层残疾人康复服务力量。进一步完善康复医学专业技术职务聘任制。健全康复专业技术人员任职资格评价体系和管理制度，稳定和发展残疾人康复专业人员队伍，提高专业康复工作者水平。
　　(六)开展宣传教育，做好残疾预防。地方各级政府及有关部门要重视残疾入康复宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高残疾预防意识。各级各类康复机构、医院和与残疾人康复工作有关的协(学)会要主动开展宣传和咨询服务，对残疾人及其家属、社会工作者进行培训，传授康复方法，提高残疾人自我康复意识。
　　积极开展残疾预防工作。建立健全出生缺陷干预体系，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生；预防缺碘、氟中毒等环境因素致残；降低药物致残发生率；减少疾病致残；加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。
　　四、加强领导，密切配台，共同做好残疾人康复工作
　　康复是残疾人就学、就业、全面参与社会生活的前提，是残疾人的迫切需求。残疾人康复工作是政府工作的组成部分。各级政府做好残疾人康复工作，有利于减轻社会负担、促进生产力的发展，有利于提高人权保障水平、促进社会的文明进步，是实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现。各地区、各部门要认真贯彻落实“三个代表”的要求，充分认识残疾人康复工作的重要性，切实履行《中华人民共和国残疾人保障法》规定的职责，把残疾人康复工作作为执政为民的一项重要工作，共同做好，落实责任。
　　地方各级政府要切实将残疾人康复工作纳入当地经济社会发展规划和两个文明建设规划，列入议事日程，加强组织领导，统筹安排；卫生、民政、教育等部门和各级残联要将残疾人康复的有关工作纳入本部门业务范围，各司其职，在制定政策、措施和规划时，充分考虑残疾人的康复需求；各级残联要根据本地实际情况，制定康复工作计划，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，督促检查各项残疾人康复工作。


山东省威海市人民政府


威海市人民政府令

第52号


　　《威海市学校安全行政责任追究办法》已经市政府批准，现予发布，自2004年3月1日起施行。



市 长：宋远方



二○○三年十二月二十三日



威海市学校安全行政责任追究办法


　　第一条 为严格中小学、幼儿园（以下称学校）安全责任追究制度，有效防范学校安全事故的发生，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 县级市区人民政府（开发区管委）、镇人民政府（街道办事处）及教育行政主管部门对本辖区学校安全负领导责任，建设、卫生、公安、交通等部门按工作职责分别承担相应责任，其主要领导为第一责任人。
　　第三条 本市行政区域内学校因校舍倒塌、火灾、食物中毒及电力设施、避雷设施、学生交通安全管理不善引起伤亡事故，依照本办法规定，追究下列人员的行政责任：
　　（一）发生事故学校所在市区政府（开发区管委）、镇政府（街道办事处）及有关部门主要领导;
　　（二）发生事故学校所在市区政府（开发区管委）、镇政府（街道办事处）及有关部门直接负责的主管领导和其他责任人员；
　　（三）发生事故学校的校长、主管副校长和其他责任人员。
　　前款所列人员的行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四条 市区政府（开发区管委）每年应当至少组织两次对本辖区内学校校舍及消防安全设施、用电设备、避雷设施安全状况的检查鉴定，对检查中发现的问题，及时采取防范措施，明确各级各单位的责任，并将检查结果于检查后10日内向市政府报告。不按时组织检查的；在检查中发现问题不及时报告或有安全隐患未查出的；下级政府或学校报告安全隐患问题未及时采取措施，导致事故发生的，追究市区政府（开发区管委）主要领导和主管领导的责任。对安全隐患鉴定不准确的，追究鉴定单位主要领导和直接责任人员的责任。
　　第五条 经鉴定单位鉴定为D级危房的校舍，市区政府（开发区管委）应责令有关部门下达书面限期拆除通知书，镇政府（街道办事处）或教育行政主管部门应组织力量限期拆除，不得继续使用。教育、建设行政主管部门监督限期拆除情况。逾期未拆除的，对镇政府（街道办事处）及有关部门主要领导、主管领导给予警告、严重警告、记过的行政处分。
组织师生在D级危房上课、办公或食宿的，追究教育行政部门和学校主要领导的责任，给予警告、记过、降级的行政处分；造成严重后果的，给予撤职、开除公职的行政处分。
　　第六条 教育行政主管部门对隶属管理的学校新建、改建校舍应及时组织相关部门验收，备齐基建档案，报建设行政主管部门备案。不及时组织验收的，追究教育行政主管部门主要领导的责任。验收不合格的校舍，不得交付使用。
　　第七条 学校应对校舍进行经常性检查，做好日常安全检查记录，加强校产设施及电力设施维护与管理，确保消防安全通道畅通，各类设备、设施安全有效。新学期开学前，应对学校安全进行全面检查，发现安全隐患及时上报，保证安全信息畅通。对不按规定组织开展经常性检查维护及瞒报、迟报、漏报学校安全状况的，追究学校主要领导的责任。
　　第八条 实行校舍建设工程质量终身责任制。建设工程的行政领导责任人，项目法定代表人，具有工程相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人和其他有关责任人，应当根据各自职责，规范设计，依法建设，依法施工，对其经手的工程质量负终身责任。发生重大工程质量事故，依据有关规定追究相关责任人的责任。
　　第九条 实行校舍危房改造专项资金使用审计制度。中央专款和地方配套的危房改造资金，必须保证全部用于危房改造工程建设，严禁截留、挪用。违者视情节轻重给予主要领导和直接责任人记过、降级直至撤职的行政处分。
　　第十条 学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。不得以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动以及其他危险性劳动，或将学校场地作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所。学校违反规定组织学生从事危险性劳动或将学校场地作为危险品生产经营场地的，视情节轻重，对所在市区政府（开发区管委）、镇政府（街道办事处）主要领导和教育行政主管部门主要领导给予记过、降级直至撤职的行政处分，对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分。
　　第十一条 卫生及教育行政主管部门应加强对学校餐厅、伙房卫生的检查、监督，定期对辖区学校餐厅、伙房卫生防疫状况进行检查，发现问题，及时处理。学校应保证餐厅、伙房清洁、卫生、安全，做到防鼠、防疫、防投毒。发生师生食物中毒事件，视情节轻重给予责任单位主要领导和直接责任人警告、记过、降级、撤职直至开除公职的处分。
　　第十二条 各级政府及教育行政部门要采取措施解决学生上学、放学的交通问题。公安、交通行政主管部门应加强对运载学生（幼儿）上学、放学车辆的审验检查，保证学生用车安全；做好城市繁华区、交通要道附近学校上学、放学期间学生疏导工作，保证学生通过道路安全。因措施不力导致学生发生交通事故的，依据有关规定追究有关部门主要领导的责任。
　　第十三条 任何单位和个人均有权向各级政府及有关部门报告学校安全事故隐患，有权向上级政府及有关部门举报地方政府或部门对学校校舍危房不履行修缮或限期拆除的行为。接到报告或举报的政府及部门应当立即采取措施消除隐患，并追究有关人员的责任。未对报告或举报的问题进行妥善处理的，要追究该级政府及有关部门主要领导的责任。
　　第十四条 对各级各类人员的行政处分，由同级人事、监察部门或上级主管部门按干部管理权限及有关规定予以处理。
　　第十五条 本办法由威海市教育局组织实施。
　　第十六条 本办法自2004年3月1日起施行。