中国气象局


关于加强气象探测环境保护的通知
（气发〔2004〕247号）






各省、自治区、直辖市气象局及计划单列市气象局，新疆生产建设兵团气象局，各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（规委），新疆生产建设兵团建设局：
　　气象探测工作是整个气象工作的前提和基础，在经济建设、社会发展、国防建设、生态环境保护、人民生产生活中发挥着重要的基础性作用，保护好气象探测环境对于促进国民经济发展、全面建设小康社会具有深远的历史意义和现实作用。为此，《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》中明确了各级政府及其部门保护气象探测环境和设施的责任和义务，明确了气象探测环境和设施保护的范围和标准。长期以来，各级气象部门和建设规划部门密切合作，相互配合，在气象探测环境和设施保护，促进气象事业发展方面取得了一定成效。

　　但是，近年来，随着城市建设和其他基础设施的迅速发展，气象探测环境和设施受到影响和破坏的现象日趋突出。截止2004年7月，仅国务院气象主管机构所属的气象观测站中，有1445个气象观测站由于探测环境破坏被迫迁移，占全国气象部门地面气象观测站总数的60%。其他部门有1000多个气象站探测环境遭破坏，或者被迫迁移的比例也很高。这些气象观测站的迁移，直接影响了这些地区气象观测资料的连续性和代表性，影响了气象探测业务质量、气候变化分析和气象预报服务工作，也影响了我国气象探测资料的全球交换工作。为了切实加强气象探测环境和设施保护的管理工作，确保气象探测工作的顺利实施，提高气象探测资料的代表性、准确性、比较性，使气象探测资料更加及时、准确、科学、高效地为社会发展、经济建设、国防建设和人民生产生活服务，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《气象探测环境和设施保护办法》等法律法规的有关规定，现将有关事宜通知如下。

　　一、提高对气象探测环境保护重要性认识，增强法律意识。气象探测环境和设施保护的好坏直接关系到气象探测基本数据的代表性、准确性、比较性，关系到天气气候预测预报和气象服务的准确性和针对性，直接关系到我国社会发展、经济建设、国防建设和人民生产生活的安全问题，也关系到我国气象工作在国际上的声誉和形象。为此，各级气象部门和建设规划部门要从实践“三个代表”重要思想，维护国际形象，树立科学发展观，保证我国社会经济全面、协调、可持续发展，促进国防建设，保护人民生命财产安全的高度出发，认真贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《气象探测环境和设施保护办法》的有关规定和要求，充分认识气象探测环境和设施保护的重要性、紧迫性，采取有效措施，切实加大气象探测环境和设施保护工作的力度，确保气象探测工作的顺利实施。各级气象部门和建设规划部门都要强化法制观念，增强法律意识，提高依法办事的能力和自觉性。

　　二、建立和完善相关备案制度。各级气象部门和建设规划部门要继续发扬密切合作、相互配合的优良传统，进一步加强气象部门与建设规划部门的合作，建立和完善协作工作机制，建立相应的工作程序。各级气象部门要主动加强与当地建设规划部门联系，建立、健全相关的备案制度，及时将《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》以及地方性法规、规章规定的气象探测环境和设施的保护范围和标准报当地建设规划部门备案；各地在制定和实施城乡规划时，要严格依据有关法律法规，切实保护气象探测环境和设施，减少或者避免因城市或者乡镇规划建设项目导致气象探测环境和设施受到影响和破坏。

　　三、建立和完善相关协作沟通机制。建设规划部门应当与气象部门建立和完善城市建设规划协作沟通机制。建设规划部门应当在制定城市发展规划和审批可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目时（包括新建、扩建、改建建设工程），主动听取气象部门的意见，并事先征得具有行政审批权限的气象主管机构的同意，新建、改建、扩建气象台站和设施，应当符合气象设施建设规划和城乡规划，做到统筹规划，合理布局，实现城市建设与气象探测环境保护协调发展。

　　四、严格审批程序。各级气象主管机构要严格按照《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》的规定，严格履行审批气象观测站迁移的各项程序，凡涉及到国家基准气候站、国家基本气象站、国家气象探空站等国家级气象观测站的迁移，必须按照《气象探测环境和设施保护办法》的要求，报请国务院气象主管机构审批。

　　五、加大行政执法力度，依法查处相关违法案件。各级气象部门和建设规划部门要以《气象探测环境和设施保护办法》等法律法规的发布实施为契机，在当地人大、政府的监督、领导及有关部门的支持和配合下，采取专项执法检查等形式，进一步加大对影响气象探测环境和设施违法案件的执法力度，严肃查处各种违反《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》和《气象探测环境和设施保护办法》的行为，特别是对一些久拖不决、影响较大的违法案件，要抓紧认真清理和处理，坚决杜绝有案不查、查处不力的不作为行为。

　　六、采取多种形式，加大对全社会的宣传力度。各级气象部门和建设规划部门应当密切合作，要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛、深入地宣传《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》和《气象探测环境和设施保护办法》以及有关地方性法规、规章，广泛宣传不按照规定进行城市规划建设和破坏气象探测环境对气象探测工作的危害，并及时公布和宣传本地区气象探测环境保护的范围和标准，使广大群众，特别是从事城市建设活动的单位与个人了解相关的规定和要求，切实做到知法、懂法、守法。



　　　　　　　　　　　二○○四年十月八日　



新疆维吾尔自治区人民政府


关于印发《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的通知



伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为切实加强自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期发挥工程效益，自治区制定了《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》。现将办法印发你们并提出如下要求：
一、加强重点防洪基础设施项目建设力度。2010年9月，自治区人民政府常务会议决定，“十二五”期间，每年投入2.3亿元，用于建设4条大河、30座重要城市（镇）及20条重点灾害河流的应急防洪工程建设，以提高我区防洪减灾能力。同时，全国中小河流治理项目建设已全面启动，山洪灾害防治、重点水库通讯预警等各项防洪基础设施建设工作也启动在即。我区重点防洪基础设施建设将步入前所未有的建设高峰，各地各有关部门要按照国家和自治区的统一部署,进一步加强重点防洪基础设施项目建设，切实提高各级防汛抗洪减灾应急能力。
二、加强领导、落实责任。各级政府是加强防洪基础设施建设的责任主体，要切实增强责任意识，认真履行职责，加强组织协调、抓好重点防洪基础设施建设各项任务的实施工作。
三、强化措施、加强管理。各地要加强沟通协调，统筹兼顾，加快、扎实、科学地做好防洪基础设施项目建设的前期工作。要严格按照基建程序及《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的规定，加强项目建设和资金管理，强化设计、审定、施工、竣工、安全生产等各个环节的监督、指导，严把质量关。要积极落实配套资金和运维经费，确保又好又快地完成项目建设，保证项目早日建成并发挥效益。




二〇一一年四月七日




自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为加强自治区防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期尽早发挥工程效益，结合自治区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于中央及自治区专项补助资金安排的重点应急防洪工程建设、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪基础设施建设项目。如国家制定中央投资项目专项管理办法，应参照国家办法执行。
第三条 自治区防洪基础设施建设项目，按照分级负责的原则，实行各级政府行政首长负责制。按照中央、自治区专项补助、不足部分各级政府自筹，严格履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成并参照有关规程规范验收的原则组织实施。自治区直属单位管理的流域防洪工程项目，按以上原则由其上级主管部门负责。



第二章 前期工作


第四条 中央、自治区防洪基础设施项目建设补助资金计划批准下达后，自治区水利厅会同自治区财政厅、发改委研究下达年度建设任务（年度实施项目计划表）。
第五条 各地（州）、县（市）按照下达的年度项目建设计划，积极开展前期工作，经自治区水利厅、发改委审查批复后，方可按相关程序实施建设。
第六条 各地（州）、县（市）水行政主管部门要加强项目前期工作质量管理。建立项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。项目单位必须选择有相应资质的设计单位承担前期工作。设计单位应依据国家和行业的有关规程、规范、技术标准和技术文件及相关前期工作程序编制防洪基础设施建设项目的可行性研究报告、初步设计报告。



第三章 专项资金使用和管理


第七条 中央、自治区专项补助资金计划确定后，自治区财政厅按照管理程序下拨资金。专项资金拨付项目区后，各级财政、发改部门应按相应程序核定后及时拨付到建设单位，确保建设资金足额到位，不得滞留或挪用。
第八条 为提高资金使用的有效性和时效性，中央、自治区专项补助资金实行专账管理。各地（州、市）、县（市）及建设单位负责筹措地方配套资金，并以政府文件出具承诺函，确保地方配套资金及时、足额到位。
第九条 中央、自治区专项补助资金用于项目计划确定的、前期工作通过批复的防洪基础设施项目建设。建设单位要严格按照批复的建设规模、建设内容和概算内容实施，不得用于计划外和前期工作未批复的项目，不得随意调整项目概算、资金使用范围，不得挪用、拆借、挤占建设资金。
第十条 建设单位要严格执行《会计法》、《预算法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等有关法律法规规定，认真做好防洪基础设施建设项目的会计核算、竣工财务决算、资产移交等工作。
第十一条 各地相关部门应按规定做好竣工财务决算的审计、批复工作。



第四章 建设管理


第十二条 自治区各级水行政主管部门和防汛抗旱指挥机构对防洪基础设施项目建设和管理进行宏观指导和监督，负责协调和处理项目建设中的重大问题。其办事机构具体负责项目建设的组织协调、技术指导、汇总审核、监督检查和总结评估等。
第十三条 防洪基础设施建设项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。建设项目的施工、监理应按招投标有关规定实行招投标。按照分级负责的原则，建设过程接受各级质量监督机构的质量监督并在当地新闻媒体上对开工前、竣工后、违规违纪查处情况进行“三公示”，接受社会和群众监督，提高工程建设管理的透明度。
第十四条 防洪基础设施建设项目原则上在专项补助资金到位后一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量、安全管理和监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。
第十五条 建立科学、严格的档案管理制度。建设管理单位要指定专人负责档案管理，及时建档保存工程建设过程中的各种文件，并建立完整的文档目录。



第五章 质量控制


第十六条 防洪基础设施建设项目的质量由项目法人负责。项目的设计、施工、监理以及设备、材料供应等单位应按照有关规定和合同，负责所承担工作的质量。
第十七条 监理单位、参建单位和个人有责任和义务向建设单位或有关单位报告工程质量问题。质量管理应有专人负责，定期报告工程质量，责任人和监理人要签字负责。
第十八条 工程质量实行一票否决制。建设单位应提交质量保证金，对质量不合格的工程，必须返工，直至验收合格，返工工程量不计入总工程量。工程涉及的材料、设备等，必须经过现场质量检验，不合格的不得用于工程建设，以确保工程建设质量。



第六章 工程验收与运行


第十九条 防洪基础设施建设项目阶段和竣工验收工作，参照水利工程项目验收管理规定（中华人民共和国水利部第30号令）和相关规程规范进行，竣工验收由自治区水利厅或委托项目区地（州、市）水利（务）局牵头，统一组织实施。
第二十条 各县市及建设单位要明确项目建设管护责任，确保建成一处，落实一处。推动管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。项目建成以后，运行管理维护经费由项目区县（市）地方财政承担。第七章监督检查
第二十一条 自治区对专项补助资金的使用及项目进度、质量、建设、管理等进行定期和不定期监督检查。各地（州、市）及县（市）也要建立健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设质量及资金使用安全和投资效益。自觉接受各级审计机关、财政监察专员的审计、稽查和监督检查。
第二十二条 对自治区防洪基础设施项目建设过程中，因违反有关规定，挪用建设资金、管理不善、弄虚作假等，造成投资失控、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，有关主管部门应按有关规定对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。防洪项目建设管理存在问题的，核减下一年度该地区或县市投资额，直至整改完成。



第八章附则


第二十三条 本办法由自治区水利厅负责解释。
第二十四条 本办法自发文之日起施行。