中国人民建设银行电话、电传、传真通信保密管理办法（试行）
建设银行
中国人民建设银行电话、电传、传真通信保密管理办法（试行）
建设银行
1990/05/01
建总发字(90)第49号
第一条 为保守国家秘密，维护国家安全和利益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十五条，"在有线、无线通信中传递国家秘密的，必须采取保密措施"的规定，结合我行实际，制定本办法。
第二条 对使用电话、电传、传真涉密通信实行严格管理是保密工作的重要组成部分，各级行党政组织要予以高度重视。
第三条 各级领导要经常对本部门工作人员进行保密教育和检查监督，对电话、电传、传真涉密通信实行分级管理，责任到人的管理制度。
第四条 对于使用电话、电传、传真涉密通信，要根据通信内容的密级，经指定级别的领导批准，使用具有保密装置的通信设备或对通信内容进行保密处理后方可通信。
第五条 绝密事项的电话、电传、传真通信，总行要经主管行长或办公室主任批准；分行要经分行行长批准，并指定专人用保密设备通信。
第六条 机密事项的电话、电传、传真通信，总行要经本业务部主任批准，分行要经主管业务行长批准，并用保密设备通信。
第七条 当发现对方使用非保密通信设备传递涉密事项时，接收人应立即通知对方停止通信，涉及绝密事项的，应立即报告保密部门。
第八条 对涉密的电话记录、电传、传真资料，按相应密级文件、资料管理办法管理，不得丢失或外传。
第九条 在国际业务活动中使用电话、电传、传真时，不得涉及国家秘密，需要对外提供秘密事项的，要经上级有权机关批准。
第十条 与驻国外的工作人员使用电话、电传、传真涉密通信，总行要经主管行长或主管部主任批准，分行要经分行行长批准，并确认措施安全时方可通信。
第十一条 严禁非本单位的人使用我行所属电话、电传、传真进行涉密通信，确因与我行工作有关非用不可的，由我行有关单位出面办理批准手续后方可通信。
第十二条 收到国内外情况不明的电话、电传、传真，其内容是不健康的或敌视我国政府或攻击社会主义制度的，一经发现，立即停收，已收到的资料，报保密或保卫部门，不得外传扩散。
第十三条 全行各单位要加强通信设备使用管理，对专用电话、电传、传真机要指定专人负责，按规定使用。对涉密事项要登记备案。
第十四条 对模范遵守保密制度，在管理涉密通信中做出重要贡献者，给予奖励。
第十五条 对违反本办法造成失密、泄密者，根据情节轻重给予批评教育，扣发奖金、罚款或行政处分，情节严重并触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自１９９０年５月１日开始执行。
谈关于审理上诉案件
北安市人民法院—崔文茂
上诉案件的审理程序，根据《民事诉讼法》第157条的规定，首先应依照第二审程序的规定进行审理，第二审程序无规定的，适用第一审普通程序。这表明上诉案件的审理程序与第一审普通程序既有联系又有区别。
一、审理前的准备工作
第二审人民法院收到每一审人民法院报送的上诉案件后，在开庭审理前，应做好以下几项准备工作： （一）组成合议庭，第二审人民法院审理上诉案件，必须由审判员组成合议庭，这是由第二审人民法院的审判职能及上诉案件的特殊性决定的。当事人提起上诉的案件，既是上诉人与对方当事人之间的权利义务还有争议，且案情较为复杂，又是上诉人不服一审判决，认为一审法院的裁判认定事实错误，或适用法律不当。因此，第二审人民法院审理上诉案件，不仅要对当事人之间的权利义务争议重新进行审理，还负有审查监督每一审人民法院的审判工作是否正确的任务。所以，第二审人民法院审理上诉案件，必须由审判员组成合议庭更不能由审判员一人独任审判。司法实践中存在的先由一个审判员审理上诉案件，仅在评议时有合议庭成员参加或判决书上有合议庭成员的署名，这种“先独后合”的现象不利于正确审理民事案件，应当予以纠正。（二）审阅案卷、调查和询问当事人，第二审人民法院的合议庭成员在开庭审理前，应认真审阅案卷材料，这是合议庭熟悉案情的第一步。审查案卷的任务：一是进一步审查上诉人与被上诉人的资格，以及上诉是否超过上诉期间，如发现上诉主体不符合法定条件或超过上诉期的，应裁定驳回其上诉。对于上诉状有欠缺的，应通知其补正。二是审查上诉请求、答辩主以及案卷的其他材料。审查的重点是与上诉请求有关的事实是否清楚，证据是否充分、确凿，适用法律是否正确。通过审阅案卷，以明确哪些案件事实是清楚的，哪些问题需要进行调查和询问当事人后才能查清楚。合议庭根据案情的需要，进行必要的调查和询问当事人，以进一步查明案情。
二、上诉案件的审理范围
《民事诉讼法》第151条规定，第二审人民法院审理上诉案件，应当对当事人上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。所谓上诉请求的有关事实和适用法律，是指证明和确认上诉请求能否成立的事实和法律依据。上诉请求的有关事实，包括上诉人在一审中提出的事实和证据，以及在上诉审中提出的新的事实和证据。上诉请求的法律适用，包括原审人民法院审理过程中对民事诉讼法的适用是否正确，以及对案件裁判所适用的实体法是否正确。
民事诉讼法的这一规定，与民事诉讼法（试行）关于第二审人民法院必须全面审查一审法院认定的事实和适用法律，不受上诉范围限制的规定不同。第二审人民法院只审理上诉人提出的上诉请求及有关的事实和适用的法律，对上诉人未提出异议的原审裁判所认定的事实的权利义务，一般不予审查，这是尊重当事人的处分权。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。
被上诉人在答辩中要求或者补充第一审判决内容的，第二审人民法院可心不予审查。
三、上诉案件的审理方式
（一）开庭审理，第二审人民法院审理上诉案件，以开庭审理为原则，不开庭审理为例外。第二审人民法院审理上诉案件，一般都应传唤双方当事人和其他诉讼参与人到庭，开庭调查、辩论，并在此甚而上进行合议庭评议和判决。这对上诉案件的正确裁判是必要的，所以民事诉讼法把开庭审理作为原则予以规定。（二）迳行判决，第二审法院合议庭经过阅卷、调查和询问当事人后，认为案件事实清楚、适用法律正确，只是定性错误或者适用法律错误的案件，可以在询问当事人后迳行裁判。这一说明迳行判决不同于书面审理，合议庭仍然要询问当事人，听取当事人的陈述，在查清案件事实后，合议庭才能直接作出判决。根据《意见》第188条的规定，第二审人民法院对下列上诉案件，可以依照《民事诉讼法》第152条的规定迳行判决、裁定：一是一审不予受理、驳回起诉和管辖权异议作出裁定的案件；二是当事人提出的上诉请求明显不能成立的案件；三是原审裁判认定事实清楚，但适用法律错误的案件；四是原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决，需要发回重审的案件。
四、上诉案件的调解
法院调解是民事诉讼法的一项基本原则。它贯穿民事审判程序的始终，所以第二审人民法院审理上诉案件，也可以进行调解。第二审人民法院在审理上诉案件过程中，可以根据双方当事人自愿原则进行调解。经调解达成协议后，第二审人民法院应当制作调解书。调解书由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。调解书送达当事人后即发生法律效力，原审人民法院的判决即视为撤销。所谓“视为撤销”，可以理解为调解书生效后，原一审判决等于被撤销而失去其效力。在二审调解中，当事人双方可以一上诉请求范围内的实体问题进行调解，也可以对一审判决认定的而上诉人未提出异议的实体问题进行调解。因为一审裁决未生效，当事人有权对此进行处分。
《意见》第182条至第185条规定，对当事人在一审中已经提出的诉讼请求，原审人民法院未作审理、判决的，第二审人民法院可以根据当事人的自愿的原则进行调解，调解不成的，发回重审。必须参加诉讼的当事人在一审中未参加诉讼，第二审人民法院可以根据自愿原则予以调解，调解不成的，发回重审，但发回重审的裁定书不列应当参加的当事人。在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则，一新增加的诉讼请求或反诉进行调解，调解不成的，告知当事人加行起诉。一审判决不准离婚的案件，上诉后，第二审人民法院认为应当判决离婚的，可以根据当事人自愿的原则，与子女扶养、财产问题一并调解，调解不成的，发回重审。当事人在二审达成和解协议的，根据《意见》第191条规定，人民法院可以根据当事人的请求，对双方达成的和解协议进行审查，并制作调解书送达当事人；因和解而是申请撤诉，经审查符合撤诉条件的，人民法院应予准许。